Определение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан от 5 июня 2020 г. N 016/05/5-955/2020

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан поступило заявление Волго-Вятского ГУ Банка России (вх. N6401 от 08.05.2020 г.) по факту распространения в газете "Успех \x{2012} Каждому" выпуск N13 (680) от 30.03.2020-05.04.2020 г. рекламы, с текстом: "ПРИЕМ ЛИЧНЫХ СБЕРЕЖЕНИЙ ДОХОДНОСТЬ ДО 11,25% ГОДОВЫХ_", которая имеет признаки нарушения Федерального закона от 13 марта 2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе".

Согласно части 1 статьи 3 Закона "О рекламе" под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Информация со сведениями: "ПРИЕМ ЛИЧНЫХ СБЕРЕЖЕНИЙ ДОХОДНОСТЬ ДО 11,25% ГОДОВЫХ_" в силу статьи 3 Закона "О рекламе" является рекламой, поскольку направлена на привлечение внимания и формирование интереса со стороны потребителей к финансовым услугам.

Как указано в пункте 28 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 N 58 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О рекламе": рекламодатель вправе выбрать форму, способ и средства рекламирования своего товара. Однако при этом он должен соблюдать обязательные требования, предъявляемые Законом о рекламе к рекламе, в частности о включении в рекламу предупреждающих надписей, обязательных сведений или условий оказания услуг. При этом оценка такой рекламы осуществляется с позиции обычного потребителя, не обладающего специальными знаниями.

На основании пункта 2 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" под финансовой услугой понимается банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц.

В силу подпункта "д" пункта 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2012 N 17 "О рассмотрении судами гражданских дел по 3 спорам о защите прав потребителей" под финансовой услугой следует понимать услугу, оказываемую физическому лицу в связи с предоставлением, привлечением и (или) размещением денежных средств и их эквивалентов, выступающих в качестве самостоятельных объектов гражданских прав (предоставление кредитов (займов), открытие и ведение текущих и иных банковских счетов, привлечение банковских вкладов (депозитов), обслуживание банковских карт, ломбардные операции и т.п.).

В соответствии со статьей 5 Федерального закона N 38-ФЗ реклама должна быть добросовестной и достоверной.

Принимая во внимание, что размещенная в газете рекламная информация, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования - финансовой услуге по привлечению денежных средств граждан, отвечает всем признакам рекламы финансовых услуг, она должна содержать в себе добросовестную и достоверную информацию о предоставляемой финансовой услуге.

Согласно части 7 статьи 5 Федерального закона N 38-ФЗ не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.

По данным ЕГРЮЛ, с 20.12.2019 КПК "Камсберфонд" находится в стадии ликвидации. В силу части 5 статьи 10 Федерального закона от 18.07.2009 N 190-ФЗ "О кредитной кооперации" после принятия решения о ликвидации кредитного потребительского кооператива этот кредитный потребительский кооператив не вправе осуществлять прием новых членов, и привлекать денежные средства членов кредитного потребительского кооператива (пайщиков) и предоставлять займы.

Учитывая, что на момент размещения рекламы услуг КПК "Камсберфонд" по приему личных сбережений у него отсутствовало такое право в силу закона, полагаем, что указанная реклама не отвечает критериям достоверности и добросовестности, и содержит признаки нарушения пункта 20 части 3 и части 7 статьи 5 Федерального закона N 38-ФЗ.

Согласно ч. 6 ст. 38 Федерального закона "О рекламе" рекламодатель несет ответственность за нарушение требований, установленных п. 20 ч. 3 ст. 5, ч. 7 ст. 5 Федерального закона "О рекламе".

Статьей 3 Закона "О рекламе" установлено, что рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.

Из указанного определения следует, что рекламодателем может быть как лицо, заинтересованное в реализации объекта рекламирования (изготовитель товара, продавец товара, лицо, оказывающее услуги), так и иное лицо, если указанное лицо совершило действия по выбору объекта рекламирования (под которым понимается товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие, на привлечение внимания к которым направлена реклама) и содержания рекламной информации. При этом отнесение того или иного лица к рекламодателю осуществляется исходя из объекта рекламирования, к которому формируется интерес в рекламе, условий договора о распространении рекламы, а также иных обстоятельств распространения рекламы (письмо ФАС России от 31.05.2016 NАК/36350/16 "О разъяснении отдельных положений Федерального закона "О рекламе").

Рекламодателем является КПК "Камсберфонд" (423800, РТ, г. Набережные Челны, ул. Раскольникова, д. 63, корп. 92, оф. 169; ИНН: 1650294470, КПП: 165001001, ОГРН: 1141650018300, дата регистрации: 08.10.2014 г.), так как реклама направлена на привлечение внимания к деятельности КПК "Камсберфонд".

Вместе с тем, учредителем газеты "Успех \x{2012} Каждому" был представлен публичный договор на размещение рекламных модулей от 01.11.2015 г., копия приложения 2 к договору, копия заказа N6 от 12.03.2020 г. к Договору; копия акта N2923 от 30.03.2020 г., копия счета на оплату NС72045 от 12.03.2020 г., копия платежного поручения N141 от 16.03.2020 г., из которых следует, что заказчиком рекламы и лицом оплатившим ее размещение является ООО "Тамерлан-Н" (423800, РТ, г. Набережные Челны, пр. Чулман, дом 13, кв. 72; ИНН: 1650275830, КПП: 165001001, ОГРН: 1131650021414, дата регистрации: 17.12.2013 г.). Следовательно, ООО "Тамерлан-Н" является рекламодателем, так как определило объект рекламирования и содержание рекламы.

Ввиду изложенного и на основании пункта 2 части 1 статьи 33, частей 1, 2 статьи 36 Федерального закона "О рекламе", а также в соответствии с пунктами 20, 21 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе,

ОПРЕДЕЛИЛ:

1. Возбудить производство по делу N016/05/5-955/2020 по признакам нарушения пункта 20 части 3 статьи 5, части 7 статьи 5 Закона "О рекламе".

2. Назначить дело N016/05/5-955/2020 к рассмотрению на 29 июня 2020 года в 15 час. 00 мин. по адресу: г. Казань, ул. Московская, д. 55, кабинет 217 (зал заседаний).

3. Признать лицами, участвующими в деле, в действиях которых содержатся признаки нарушения Закона "О рекламе" КПК "Камсберфонд" (423800, РТ, г. Набережные Челны, ул. Раскольникова, д. 63, корп. 92, оф. 169; ИНН: 1650294470, КПП: 165001001, ОГРН: 1141650018300, дата регистрации: 08.10.2014 г.), ООО "Тамерлан-Н" (423800, РТ, г. Набережные Челны, пр. Чулман, дом 13, кв. 72; ИНН: 1650275830, КПП: 165001001, ОГРН: 1131650021414, дата регистрации: 17.12.2013 г.).

4. КПК "Камсберфонд" в срок до 26 июня 2020 года представить в Татарстанское УФАС России надлежащим образом заверенные копии следующих документов и материалов (с дублированием на электронную почту to16@fas.gov.ru, to16-<_>@fas.gov.ru) согласно следующему перечню:

учредительные документы;

документы, подтверждающие полномочия руководителя;

свидетельство о государственной регистрации юридического лица, ИНН;

информация о сферах деятельности КПК "Камсберфонд" с приложением подтверждающих документов;

информацию о том, на территории каких субъектов Российской Федерации распространялась вышеуказанная рекламная информация;

информация о должностном лице, ответственном за изготовление, размещение и распространение вышеуказанных рекламных материалов, с приложением копии документа удостоверяющего личность, содержащего информацию о дате рождения, место рождения, кем и когда выдан данный документ, адреса места регистрации (жительства), копии приказов о приеме на работу, должностных инструкции;

копии всех договоров на изготовление, размещение и распространение вышеуказанных рекламных материалов (рекламных проспектов), с приложением документов подтверждающих исполнение указанного договора (акт выполненных работ, счет на оплату, платежное поручение и т.д.), в том числе документы и договора, на распространение вышеуказанных рекламных материалов;

письменные пояснения по фактам, изложенным в настоящем определении;

иные документы и сведения, имеющие значение для дела, при наличии возражений - нормативное и документальное их обоснование.

В случае если какие-либо пункты не реализованы (отсутствуют), указать мотивированную причину отсутствия данных документов или сведений.

При подготовке ответа на данный запрос, просим формировать ответ попунктно, согласно списку запрашиваемой информации, а также в сопроводительном письме необходимо указать ссылку на исходящий номер, указанный в левом верхнем углу первой страницы запроса.

Непредставление в установленный срок сведений по требованию антимонопольного органа, либо представление заведомо недостоверных сведений (информации) влечёт административную ответственность, предусмотренную частью 5 статьи 19.8 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях.

5. ООО "Тамерлан-Н" в срок до 26 июня 2020 года представить в Татарстанское УФАС России надлежащим образом заверенные копии следующих документов и материалов (с дублированием на электронную почту to16@fas.gov.ru, to16-<_>@fas.gov.ru) согласно следующему перечню:

учредительные документы;

документы, подтверждающие полномочия руководителя;

свидетельство о государственной регистрации юридического лица, ИНН;

информация о сферах деятельности ООО "Тамерлан-Н" с приложением подтверждающих документов;

информацию о том, на территории каких субъектов Российской Федерации распространялась вышеуказанная рекламная информация;

информация о должностном лице, ответственном за изготовление, размещение и распространение вышеуказанных рекламных материалов, с приложением копии документа удостоверяющего личность, содержащего информацию о дате рождения, место рождения, кем и когда выдан данный документ, адреса места регистрации (жительства), копии приказов о приеме на работу, должностных инструкции;

копии всех договоров на изготовление, размещение и распространение вышеуказанных рекламных материалов (рекламных проспектов), с приложением документов подтверждающих исполнение указанного договора (акт выполненных работ, счет на оплату, платежное поручение и т.д.), в том числе документы и договора, на распространение вышеуказанных рекламных материалов;

письменные пояснения по фактам, изложенным в настоящем определении;

иные документы и сведения, имеющие значение для дела, при наличии возражений - нормативное и документальное их обоснование.

В случае если какие-либо пункты не реализованы (отсутствуют), указать мотивированную причину отсутствия данных документов или сведений.

При подготовке ответа на данный запрос, просим формировать ответ попунктно, согласно списку запрашиваемой информации, а также в сопроводительном письме необходимо указать ссылку на исходящий номер, указанный в левом верхнем углу первой страницы запроса.

Непредставление в установленный срок сведений по требованию антимонопольного органа, либо представление заведомо недостоверных сведений (информации) влечёт административную ответственность, предусмотренную частью 5 статьи 19.8 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях.

Явка представителей КПК "Камсберфонд", ООО "Тамерлан-Н" в действиях которых содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе, для участия в рассмотрении дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе обязательна.

С учетом складывающейся неблагоприятной санитарно-эпидемиологической ситуации ФАС (УФАС) России просит лиц, участвующих в деле, предоставить согласие на получение всех процессуальных документов по электронной почте, а также принять одно из следующих решений:

1) обеспечение явки на заседание Комиссии по рассмотрению дела в назначенную дату и время с учетом сложившейся в регионе санитарно-эпидемиологической ситуации.

2) направление ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие лиц, участвующих в деле;

3) уведомление ФАС (УФАС) России о возможности рассмотрения дела с использованием систем видео-конференц-связи или программ, обеспечивающих голосовую видеосвязь посредством сети "Интернет".

О принятом решении надлежит сообщить ФАС (УФАС) России в течение 3 рабочих дней с момента получения настоящего письма. Ответ просим также направить по электронной почте: to16-<_>@fas.gov.ru, to16@fas.gov.ru.

Одновременно сообщаем, что независимо от формы участия в заседании Комиссии УФАС России, все письменные пояснения и документы будут всесторонне изучены и учтены при рассмотрении дела.

<_> [должностное лицо]