Определение Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю от 30 апреля 2020 г. N 022/05/7-330/2020

Председатель Комиссии управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе, руководитель управления П<..>, рассмотрев заявление гражданина Российской Федерации, а также материалы, представленные отделом контроля недобросовестной конкуренции и рекламы о распространении недостоверной рекламы на региональном телеканале "Толк",

УСТАНОВИЛ:

В управление Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю поступило обращение жителя г.Барнаул (вхд.N202734 от 05.03.2020 года) о распространении недобросовестной и недостоверной рекламы ЧОУ "Гуляевская гимназия" на региональном телеканале "Толк".

Из заявления следует, что 14.05.2019 года региональным телеканалом "Толк" выпущен в эфир телерепортаж с участием учредителя и директора ЧОУ "Гуляевская гимназия" Ш<..>Е.А. (интервью), с рекламой ЧОУ "Гуляевская гимназия", как образовательного учреждения с высочайшим уровнем (качеством) образования, входящим в сотню лучших школ России по сдаче ЕГЭ, ОГЭ, носящего имя выдающегося человека Гуляева С.И., которому семьей С.И. Гуляева был подарен принадлежавший семье Гуляевых рояль.

Заявитель в своем обращении указывает, что ЧОУ "Гуляевская гимназия" на момент выхода передачи (14.05.2019 г.) лишено государственной аккредитации.

На запрос антимонопольного органа редакция сетевого издания "Толк" (ООО "Прожектор" ОГРН 1065406125025) сообщила, что интервью с директором ЧОУ "Гуляевская гимназия" не является рекламой по смыслу ст.3 Федерального закона "О рекламе", в связи с чем какие-либо договоры с ЧОУ "Гуляевская гимназия" не заключались. Поводом для съемки интервью послужил юбилей гимназии, в связи с чем, задача журналиста состояла в освещении исторических аспектов образовательного учреждения, успехов за период существования гимназии. Также, формат интервью с директором образовательного учреждения в связи с юбилеем учреждения предполагал беседу о выпускниках гимназии и ее педагогическом коллективе.

Редакционное задание перед подготовкой интервью не включало в себя установление разрешительной документации на ведение гимназией образовательной деятельности, а также сообщение о конкретных образовательных услугах, которые в настоящее время оказывает гимназия, информации, склоняющей родителей выбрать именно это образовательное учреждение, о стоимости образовательных услуг, их объеме, либо иной рекламной информации.

На основании ст.3 Федерального закона "О рекламе", реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Антимонопольным органом проанализировано содержание сюжета, выпущенного в эфир 14.05.2019 года на региональном телеканале "Толк", а также размещенном в свободном доступе сети "Интернет", видеохостинга "Ютуб" https://www.youtube.<...> Распространенный в программе "Сноска" телеканала "Толк" сюжет о "25 лет исполняется с момента основания "Гуляевской гимназии" на Алтае" носит рекламный характер.

Видеосюжет направлен в целом на привлечение внимания населения к ЧОУ "Гуляевская гимназия", образовательным услугам, которые оказываются, методикам, которые используются в рамках образовательных услуг, сюжет формирует положительный образ ЧОУ "Гуляевская гимназия" путем акцентирования внимания на специфику подхода в образовательной деятельности.

Кроме того, видеосюжет был направлен исключительно на объективное освещение деятельности гимназии, выделение ее из числа других образовательных учреждений, в том числе указанием о том, что данная гимназия входит в сотню лучших школ России по сдаче ЕГЭ,ОГЭ, и то, что "успехи учащихся этого учреждения регулярно отмечаются на городском и краевом уровнях" однако информации о том, что в данный период (14.05.2019) ЧОУ "Гуляевская гимназия" не имеет аккредитации для оказания образовательных услуг, в интервью не прозвучало.

Таким образом, информация полностью соответствует законодательному определению понятия "реклама", закрепленному в статье 3 Федерального закона "О рекламе", направлена на привлечение внимания неопределенного круга лиц к ЧОУ "Гуляевская гимназия" и оказываемым образовательным услугам, способствует поддержанию интереса к указанным объектам рекламирования и продвижению их на рынке.

Объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама (ч. 2 ст. 3 Федерального закона "О рекламе").

Объектом рекламирования, в данном случае, выступает деятельность по оказанию образовательных услуг ЧОУ "Гуляевская гимназия" г.Барнаула.

Согласно ч.7 ст.7 Федерального закона "О рекламе" не допускается реклама: товаров, на производство и (или) реализацию которых требуется получение лицензий или иных специальных разрешений, в случае отсутствия таких разрешений.

На запрос антимонопольного органа Министерство образования и науки Алтайского края сообщило, в соответствии с пунктом 9 статьи 93 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" 05.04.2019 года ЧОУ "Гуляевская гимназия" лишено государственной аккредитации.

В соответствии с пунктом 24 Положения о государственной аккредитации образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 18.11.2013 N1039, организация, осуществляющая образовательную деятельность, вправе подать заявление не ранее чем через 1 год после лишения ее государственной аккредитации. Заявление о проведении государственной аккредитации ЧОУ "Гуляевская гимназия" не подавала.

Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 19 Гражданского кодекса Российской Федерации имя гражданина включает фамилию и собственно имя, а также отчество, если иное не вытекает из закона или национального обычая. ЧОУ "Гуляевская гимназия" не носит имя Степана Ивановича Гуляева и не проходило процедуру присвоения имени заслуженных людей города Барнаула и Алтайского края.

Таким образом, на момент выхода сюжета 14.05.2019 год на региональном телеканале "Толк" с рекламной образовательного учреждения, у ЧОУ "Гуляевская гимназия" отсутствовала государственной аккредитации на оказание образовательных услуг, а следовательно в данной рекламе усматриваются признаки нарушения ч.7 ст.7 Федерального закона "О рекламе".

Согласно ст.38 Федерального закона "О рекламе", ответственность за нарушение требований ч.7 ст.7 Федерального закона "О рекламе" несет рекламодатель и рекламораспространитель.

Согласно п.7 ст.3 Федерального закона "О рекламе", рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств; рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.

На основании п.2 ч.1 ст.33, частей 1,2 ст.36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 20,21 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе,

ОПРЕДЕЛИЛ:

1.Возбудить производство по делу N022/05/7-330/2020 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

2.Признать лицами, участвующими в деле:

-заявитель;

лицо, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе:

- рекламодатель ЧОУ "Гуляевская гимназия" (ОГРН <..>);

-рекламораспространитель ООО "Прожектор" (ОГРН <..>)-региональный телеканал "Толк".

3.Назначить дело N 022/05/7-330/2020 к рассмотрению на 27 мая 2020 г. в 15 час.00 мин. по адресу: г. Барнаул, пр. Ленина, 81 (1 этаж).

4. ООО "Прожектор" (ОГРН <..>) в срок до 25 мая 2020 года представить в адрес Алтайского краевого УФАС России копии следующих документов и материалов:

·приказ о выделении эфирного времени для передачи "Сноска";

·положение по установлению тематики и формата передачи "Сноска" на региональном телеканале "Толк";

· редакционное задание для выпуска интервью "25 лет исполняется с момента основания "Гуляевской гимназии" на Алтае;

·письменный отзыв на определение, иные документы и материалы.

5. ЧОУ "Гуляевская гимназия" (ОГРН <..>) в срок до 25 мая 2020 года представить в адрес Алтайского краевого УФАС России копии следующих документов и материалов:

·документы, подтверждающие присвоение ЧОУ "Гуляевская гимназия" имени С.И.Гуляева;

·документы, подтверждающие получение аккредитации на оказание образовательных услуг;

·документы, подтверждающие позиционирование ЧОУ "Гуляевская гимназия", как учреждения, входящего " в сто лучших школ России по сдаче ЕГЭ, ОГЭ";

·письменный отзыв на определение, иные документы и материалы.

Копии документов должны быть заверены надлежащим образом и направлены с описью вложения.

При участии законного представителя рекламодателя в рассмотрении дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе или представителя (с доверенностью на участие в рассмотрении дела N 022/05/7-330/2020) при себе иметь документ, удостоверяющий личность (паспорт). В случае неявки представителей сторон в указанное время, дело будет рассмотрено в порядке, предусмотренном Правилами.

Запрошенную информацию необходимо направить по электронной почте to22@fas.gov.ru, с последующим подтверждением по Почте России.

Примечание: непредставление или несвоевременное представление в антимонопольный орган сведений, а равно представление их в неполном объеме или искаженном виде, влечет административную ответственность в соответствии с частью 6 статьи 19.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

6. С учетом складывающейся неблагоприятной санитарно-эпидемиологической ситуации УФАС по Алтайскому краю просит лиц, участвующих в деле, предоставить свое согласие на получение всех процессуальных документов по электронной почте, а также принять одно из следующих решений:

направление ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие лиц, участвующих в деле;

уведомление УФАС по Алтайскому краю о возможности рассмотрения дела с использованием систем видео-конференц-связи или программ, обеспечивающих голосовую видеосвязь посредством сети "Интернет".

О принятом решении надлежит сообщить УФАС по Алтайскому краю в течении 3 рабочих дней с момента получения настоящего письма. Ответ просим также направить по электронной почте: to22@fas.gov.ru

Одновременно сообщаем, что независимо от формы участия в заседании Комиссии УФАС по Алтайскому краю, все письменные пояснения и документы будут всесторонне изучены и учтены при рассмотрении дела.

Председатель Комиссии С.С.П<....>