Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 12 апреля 2021 г. N 7-1/105

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю закупок в составе:

Заместитель председателя Комиссии:

Члены Комиссии:

в присутствии представителей заказчика - администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края Аверьянова Александра Александровича по доверенности от 22.01.2020 N 3-1/18, Челенковой Натальи Леонидовны по доверенности от 08.04.2021;

в отсутствие представителя заявителя - общества с ограниченной ответственностью "АКРЕД" (о дате, времени и месте рассмотрения заявитель уведомлен надлежащим образом),

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "АКРЕД" (далее - ООО "АКРЕД", Общество) и материалы дела N 027/06/69-390/2021,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступила жалоба ООО "АКРЕД" на действия Единой комиссии заказчика - администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края (далее - администрация муниципального района имени Лазо, заказчик) при проведении электронного аукциона N 0122300006621000004 на приобретение резервного источника энергоснабжения мощностью 60 кВт на объект "Котельная с. Соколовка, ул. Специалистов, 1".

В жалобе заявитель указывает, что Единой комиссией заказчика заявки участников спорной закупки ООО "АГГ ПАУЭР РУС" и ООО "ГЕНЕРАТОР ДАЛЬНИЙ ВОСТОК" незаконно признаны соответствующими требованиям Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) и аукционной документации. По мнению заявителя данные заявки содержат документы и информацию, не соответствующие требованиям, установленным аукционной документации.

В рамках поступившей жалобы, на основании ст. 99 Закона N 44-ФЗ Хабаровским УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки.

В ходе проведения внеплановой проверки заказчиком представлен мотивированный отзыв, в соответствии с которым, считает жалобу необоснованной в полном объеме.

В процессе рассмотрения представленных документов и информации Комиссией Хабаровского УФАС России установлено следующее.

Извещение N 0122300006621000004 о проведении электронного аукциона размещено в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) 19.03.2021.

Объект закупки: приобретение резервного источника энергоснабжения мощностью 60 кВт на объект "Котельная с. Соколовка, ул. Специалистов, 1".

Заказчиком установлен запрет на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 N 616 "Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства".

Начальная (максимальная) цена контракта: 1 700 000,00 рублей.

Дата окончания срока рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе: 30.03.2021.

Дата проведения аукциона: 31.03.2021.

В силу требований п. 2 ч. 5 ст. 66 Закона N 44-ФЗ вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным п. 1 ч. 1, ч.ч. 2 и 2.1 ст. 31 (при наличии таких требований) Закона о контрактной системе, или копии этих документов, а также декларацию о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным п.п. 3 - 9 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ.

Согласно ч. 1 ст. 69 Закона N 44-ФЗ аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе и документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с ч. 19 ст. 68 Закона N 44-Ф, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

В соответствии с ч. 2 ст. 69 Закона N 44-ФЗ аукционная комиссия на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимает решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены ст. 69 Закона N 44-ФЗ.

П. 1 ч. 6 ст. 69 Закона N 44-ФЗ установлено, что заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае непредставления документов и информации, которые предусмотрены ч. 5 ст. 66 Закона N 44-ФЗ.

П. 6 ч. 5 ст. 66 Закона N 44-ФЗ предусматривает, что вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со ст. 14 Закона N 44-ФЗ, в случае закупки товаров, работ, услуг, на которые распространяется действие указанных нормативных правовых актов, или копии таких документов. При отсутствии в заявке на участие в электронном аукционе документов, предусмотренных п. 6 ч. 5 ст. 66 Закона N 44-ФЗ, или копий таких документов эта заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Ч. 3 ст. 14 Закона N 44-ФЗ предусмотрено, что в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливается запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств.

В соответствии с п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 30.04.2020 N 616 "Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства" (далее - Постановление N 616) установлен запрет на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в том числе в отношении промышленных товаров, предусмотренных перечнем для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства.

П. 10 Постановления N 616 предусмотрено, что для подтверждения соответствия закупки промышленных товаров требованиям, установленным Постановлением N 616, участник закупки представляет заказчику в составе заявки на участие в закупке выписку из реестра российской промышленной продукции или реестра евразийской промышленной продукции с указанием номеров реестровых записей соответствующих реестров и (или) информацию о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, если такое предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации" (далее - Постановление N 719). Информация о реестровых записях о товаре включается в контракт.

В соответствии с извещением и п. 18 разд. II "Информационная карта" аукционной документации установлен запрет на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза) согласно Постановлению N 616.

Подп. 7.5 п. 7 ч. 4.2.5 разд. I "Инструкция участникам аукциона в электронной форме" аукционной документации, п. 18.1 разд. II "Информационная карта" аукционной документации установлено, что в соответствии с Постановлением N 616, для подтверждения соответствия закупки промышленных товаров требованиям, установленным настоящим постановлением, участник закупки представляет заказчику в составе заявки на участие в закупке выписку из реестра российской промышленной продукции или реестра евразийской промышленной продукции с указанием номеров реестровых записей соответствующих реестров и (или) информацию о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, если такое предусмотрено Постановлением N 719.

В соответствии с извещением о проведении аукциона и документации об аукционе объектом закупки является приобретение резервного источника энергоснабжения мощностью 60 кВт на объект "Котельная с. Соколовка, ул. Специалистов, 1" (далее - Товар).

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе в электронной форме от 30.03.2021 на участие в закупке подано четыре заявки с идентификационными номерами 1, 2, 3, 4. Все четыре заявки допущены к участию в электронной процедуре.

В закупке, согласно протоколу N 3 подведения итогов электронного аукциона от 02.04.2021, приняли участие все допущенные заявки, а именно: заявка ООО "АГГ ПАУЭР РУС" (идентификационный номер 4), ООО "ГЕНЕРАТОР ДАЛЬНИЙ ВОСТОК" (идентификационный номер 3), ООО "АКРЕД" (идентификационный номер 2) и ООО "МЕГАВАТТ" (идентификационный номер 1), при этом три заявки ООО "АГГ ПАУЭР РУС" (идентификационный номер 4), ООО "ГЕНЕРАТОР ДАЛЬНИЙ ВОСТОК" (идентификационный номер 3) и ООО "АКРЕД" (идентификационный номер 2) признаны соответствующими требования Закона N 44-ФЗ и аукционной документации, а заявка ООО "МЕГАВАТТ" (идентификационный номер 1) признана "несоответствующей п. 3 ч. 6 ст. 69 Закона N 44-ФЗ, подп. 7.5 п. 7 ч. 4.2.5 разд. I "Инструкция участникам аукциона в электронной форме" аукционной документации, п. 18.1 разд. II "Информационная карта" аукционной документации. Участник закупки не представил документ, подтверждающий страну происхождения товара (в заявке отсутствует выписка из реестра российской промышленной продукции или реестра евразийской продукции. Согласно п. 6 ч. 5 ст. 66 Закона N 44-ФЗ при отсутствии в заявке на участие в электронном аукционе документов, предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со ст. 14 Закона N 44-ФЗ, или копий таких документов, заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств. Постановлением Правительства РФ N 616 установлен запрет на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, поэтому заявка подлежит отклонению".

Как установлено Комиссией Хабаровского УФАС России, участниками спорной закупки представлены следующие документы на необходимый товар:

- ООО "АГГ ПАУЭР РУС" - выписка из реестра российской промышленной продукции (реестровая запись N 1924/24/2020, дата внесения в реестр: 25.02.2021);

- ООО "ГЕНЕРАТОР ДАЛЬНИЙ ВОСТОК" - выписка из реестра российской промышленной продукции (реестровая запись N 3213/16/2020, дата внесения в реестр: 04.12.2021);

- ООО "АКРЕД" - выписка из реестра российской промышленной продукции (реестровая запись N 616/1/2020, дата внесения в реестр: 07.05.2020);

- ООО "МЕГАВАТТ" - заключение Минпромторга России о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации от 04.12.2020 N 94409/05.

Таким образом, на основании представленных участниками спорной закупки документов, Единая комиссия заказчика правомерно признала заявки участников закупки ООО "АГГ ПАУЭР РУС", ООО "ГЕНЕРАТОР ДАЛЬНИЙ ВОСТОК", ООО "АКРЕД" соответствующими требованиям аукционной документации и Закона N 44-ФЗ, а заявку участника закупки ООО "МЕГАВАТТ" - не соответствующей требованиям аукционной документацией и Закона N 44-ФЗ.

Согласно ч. 10 ст. 69 Закона N 44-ФЗ участник электронного аукциона, который предложил наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен единиц товара, работы, услуги и заявка на участие в таком аукционе которого соответствует требованиям, установленным документацией о нем, признается победителем такого аукциона.

В связи с тем, что участник закупки ООО "АГГ ПАУЭР РУС" предложил наиболее низкую цену контракта 1 400 000,00 рублей и его заявка на участие в аукционе признана соответствующей требованиям, установленным аукционной документацией, в соответствии с ч. 10 ст. 69 Закона N 44-ФЗ ООО "АГГ ПАУЭР РУС" правомерно признано Единой комиссией заказчика победителем закупки.

Ссылка в жалобе на полученное заявителем по его запросу письмо от производителя на необходимый товар, дающее основание заявителю полагать о несоответствии представленных ООО "АГГ ПАУЭР РУС" и ООО "ГЕНЕРАТОР ДАЛЬНИЙ ВОСТОК" документов и информации требованиям, установленным аукционной документацией, не может быть принята как основание для признания в действиях Единой комиссии заказчика нарушения, т.к. данным письмом Единая комиссия при рассмотрении заявок не располагала, письмо в составе заявки ООО "АКРЕД" не предоставлялось.

Ни Закон N 44-ФЗ, ни Постановление N 616 не обязывает заказчика проверять прилагаемые к заявке выписки из реестра российской промышленной продукции на достоверность.

В связи с указанным, Комиссия Хабаровского УФАС России признает доводы жалобы необоснованными.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 99, 106 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Хабаровского УФАС России

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "АКРЕД"" на действия Единой комиссии заказчика - администрации муниципального района имени Лазо при проведении электронного аукциона N 0122300006621000004 на приобретение резервного источника энергоснабжения мощностью 60 кВт на объект "Котельная с. Соколовка, ул. Специалистов, 1" - необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Хабаровского края в течение трех месяцев со дня его оглашения.

Заместитель председателя Комиссии:
Члены Комиссии: