Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 26 апреля 2021 г. N 024/06/99-1077/2021

На основании Приказа Красноярского УФАС России N 87 от 12.04.2021 Инспекция Красноярского УФАС России в составе: Харченко Олега Петровича - руководителя инспекции, членов инспекции: Овчар А.А., Меньшиковой А.В., Суглобовой Д.А. (далее - Инспекция), провела внеплановую проверку соблюдения заказчиком - КГБУ "Центр реализации мероприятий по природопользованию и охране окружающей среды Красноярского края" (далее - заказчик), уполномоченным органом - Агентством государственного заказа Красноярского края (далее - уполномоченный орган), комиссии по осуществлению закупок на предмет исполнения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронных аукционов с номерами извещений комиссией по осуществлению закупок заказчика требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона N ЭА-N-2258-21 "Поставка аккумуляторных батарей для аналитической лаборатории субъектами малого предпринимательства, социально ориентированными некоммерческими организациями", извещение N 0119200000121001609 (далее - электронный аукцион), размещенного на электронной торговой площадке АО "ТЭК-Торг" (далее - оператор электронной площадки).

Основанием для проведения проверки явилось поручение ФАС России от 13.06.2019 N МС/49839-ПР/19.

Проверка начата 12 апреля 2021 года, окончена 26 апреля 2021 года.

Проверяемый период: с 16 марта 2021 года по 12 апреля 2021 года.

Описательная часть

В ходе контрольного мероприятия Инспекцией были изучены следующие документы и информация, представленные заказчиком в соответствии с запросом Красноярского УФАС России, а также опубликованные в единой информационной системе в сфере закупок в отношении рассматриваемого электронного аукциона ("Реестр закупок", "Реестр контрактов"):

1) извещение о проведении электронного аукциона N0119200000121001609;

2) документация о проведении электронного аукциона;

3) протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе;

4) протокол подведения итогов электронного аукциона;

5) контракт (реестровая запись N 2246607459421000018);

6) иные документы, представленные заказчиком.

Мотивировочная часть

Внеплановая проверка проводится на основании положений пункта 1 части 1 статьи 99 Закона о контрактной системе, пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", пункта 5.3.7 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331, Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений".

Частью 1 статьи 1 Закона о контрактной системе установлено, что Закон о контрактной системе регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Закона о контрактной системе определение поставщика (подрядчика, исполнителя) - совокупность действий, которые осуществляются заказчиками в порядке, установленном Законом о контрактной системе, начиная с размещения извещения об осуществлении закупки товара, работы, услуги для обеспечения государственных нужд (федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации) или муниципальных нужд либо в установленных Законом о контрактной системе случаях с направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершаются заключением контракта.

В силу частей 1 и 2 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (электронный аукцион, закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений. С учетом особенностей, установленных Законом о контрактной системе, в электронной форме проводятся открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, электронный аукцион, запрос котировок, запрос предложений (далее также - электронные процедуры), а также в случаях, установленных решением Правительства Российской Федерации, предусмотренным частью 3 статьи 84.1 Закона о контрактной системе, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс, закрытый аукцион (далее также - закрытые электронные процедуры).

При этом частью 5 статьи 24 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями главы 3 Закона о контрактной системе. При этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки.

Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 59 Закона о контрактной системе установлен перечень товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион), утвержденный распоряжением от 31.10.2013 N 2019-р. Вместе с тем частью 3 статьи 59 Закона о контрактной системе заказчику предоставлено право осуществлять путем проведения электронного аукциона закупки товаров, работ, услуг, не включенных в указанный в части 2 статьи 59 Закона о контрактной системе перечень.

Порядок определения поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения аукциона в электронной форме определен в §2 главы 3 Закона о контрактной системе.

В связи с возникшей потребностью заказчиком были совершены действия по размещению извещения о проведении электронного аукциона в установленном Законом о контрактной системе порядке.

Инспекцией установлено, что выбор заказчиком способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя), как электронный аукцион, соответствует статьям 24 и 59 Закона о контрактной системе.

Анализ извещения о проведении электронного аукциона показал, что извещение выполнено в соответствии со статьей 63 Закона о контрактной системе.

Изучив совокупность положений документации о проведении электронного аукциона, Инспекция установила, что такие положения не противоречат требованиям, установленным статьей 64 Закона о контрактной системе.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 24.03.2021 по окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе оператором электронной площадки в адрес единой комиссии были направлены первые части заявок NN 1, 2, 3, 4, 5 поданные на участие в электронном аукционе. По результатам рассмотрения указанных заявок на предмет их соответствия требованиям аукционной документации единой комиссией были приняты решения о допуске всех заявок участников закупки, подавших заявки на участие в электронном аукционе, к участию в нем и признании этих участников закупки участниками такого аукциона.

Анализ протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 24.03.2021, первых частей заявок вышеуказанных участников закупки, поступивших на участие в электронном аукционе, показал Инспекции, что процедура рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе была проведена единой комиссией в соответствии с требованиями статьи 67 Закона о контрактной системе.

В течение одного часа после размещения на электронной площадке протокола, указанного в части 18 статьи 68 Закона о контрактной системе, оператор электронной площадки обязан направить заказчику указанный протокол и вторые части заявок на участие в таком аукционе, поданных его участниками, предложения о цене контракта которых при ранжировании в соответствии с частью 18 статьи 68 Закона о контрактной системе получили первые десять порядковых номеров, или в случае, если в таком аукционе принимали участие менее чем десять его участников, вторые части заявок на участие в таком аукционе, поданных его участниками, а также информацию и электронные документы этих участников, предусмотренные частью 11 статьи 24.1 Закона о контрактной системе (часть 19 статьи 68 Закона о контрактной системе).

Согласно протоколу проведения электронного аукциона от 25.03.2021 в ходе проведения электронной процедуры ценовые предложения были поданы участниками аукциона, подавшими заявки NN 4 (ценовое предложение 89 239,93 рублей), 2 (ценовое предложение 95 706,60 рублей), 5 (ценовое предложение 102 173,27 рублей), 1 (ценовое предложение 109 933,28 рублей).

В силу части 1 статьи 69 Закона о контрактной системе аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе, информацию и электронные документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 Закона о контрактной системе, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

Аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 69 Закона о контрактной системе (часть 2 статьи 69 Закона о контрактной системе).

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 29.03.2021 по результатам рассмотрения вторых частей заявок NN 4, 2, 5, 1 на предмет их соответствия требованиям аукционной документации единой комиссией было принято решение о признании указанных заявок соответствующими требованиям, установленным аукционной документацией.

Анализ протокола подведения итогов электронного аукциона от 29.03.2021, вторых частей заявок вышеуказанных участников закупки, поступивших на участие в электронном аукционе, показал, что процедура рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе была проведена единой комиссией в соответствии с требованиями статьи 69 Закона о контрактной системе.

По результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона заказчиком был заключен контракт N Ф.2021.72 от 12.04.2021 с участником электронного аукциона - ООО "СЕРВИС-ЭКСПЕРТ" на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе, и на сумму 89 239,93 рублей (запись в реестре контрактов N 2246607459421000018).

Резолютивная часть

По результатам проведения внеплановой проверки, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", Инспекция Красноярского УФАС России пришла к выводу о том, что при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона заказчиком, уполномоченным органом, комиссии по осуществлению закупок были соблюдены требования законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Руководитель инспекции, заместитель руководителя управления		О.П. Харченко
участники инспекции:		А.А. Овчар
		А.В. Меньшикова
		Д.А. Суглобова