Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 11 мая 2021 г. N 024/06/99-957/2021

На основании Приказа Красноярского УФАС России N N 89 от 13.04.2021 Инспекция Красноярского УФАС России в составе: Харченко Олега Петровича - руководителя инспекции, членов инспекции: Меньшиковой А.В., Роговой О.В., Жуковой Т.Э. (далее - Инспекция), провела внеплановую проверку соблюдения заказчиком - Министерством здравоохранения Красноярского края (далее - заказчик), уполномоченным органом - Агентством государственного заказа Красноярского края (далее - уполномоченный орган), комиссией по осуществлению закупок уполномоченного органа требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона N N ЭА 6633/18 "Препараты противоопухолевые (Митомицин)" (извещение N 0119200000118004729) (далее - электронный аукцион), размещенного на электронной торговой площадке ООО "РТС-тендер" (далее - оператор электронной площадки).

Основанием для проведения проверки явилось обращение Следственного отдела по Центральному району города Красноярска Главного следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Красноярскому краю и Республике Хакасия.

Проверка начата 14 апреля 2021 года, окончена 11 мая 2021 года.

Проверяемый период: с 23 июля 2018 года по 22 августа 2018 года.

Описательная часть

В ходе контрольного мероприятия Инспекцией были изучены следующие документы и информация, представленные заказчиком, уполномоченным органом в соответствии с запросом Красноярского УФАС России, а также опубликованные в единой информационной системе в сфере закупок в отношении рассматриваемого электронного аукциона ("Реестр закупок", "Реестр контрактов, заключенных заказчиками"):

1) извещение о проведении электронного аукциона;

2) документация о проведении электронного аукциона;

3) протокол рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 10.08.2018;

4) контракт (реестровая запись N 2246621260718000174);

5) иные документы, представленные заказчиком, уполномоченным органом.

Мотивировочная часть

Внеплановая проверка проводится на основании положений пункта 1 части 1 статьи 99 Закона о контрактной системе, пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", пункта 5.3.7 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331, Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений".

В связи с возникшей у заказчика потребностью уполномоченным органом были совершены действия по размещению извещения и документации о проведении электронного аукциона в установленном Законом о контрактной системе порядке.

Частью 1 статьи 1 Закона о контрактной системе установлено, что Закон о контрактной системе регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Закона о контрактной системе определение поставщика - совокупность действий, которые осуществляются заказчиками в порядке, установленном Законом о контрактной системе, начиная с размещения извещения об осуществлении закупки товара, работы, услуги для обеспечения государственных нужд (федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации) или муниципальных нужд либо в установленных Законом о контрактной системе случаях с направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершаются заключением контракта.

В силу пункта 8 статьи 3 Закона о контрактной системе государственный контракт, муниципальный контракт - договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.

Частью 1 статьи 16 Закона о контрактной системе планирование закупок осуществляется посредством формирования, утверждения и ведения планов-графиков. Закупки, не предусмотренные планами-графиками, не могут быть осуществлены.

Таким образом, основанием для размещения извещения и документации о закупке является размещение информации о планируемой закупке в плане-графике.

Инспекцией установлено наличие позиции плана-графика заказчика на 2018 год N 182246621260724660100100890322120323, согласно которой на июля 2018 года запланирована закупка - "МИТОМИЦИН ПОРОШОК ДЛЯ ПРИГОТОВЛЕНИЯ РАСТВОРА ДЛЯ ИНЪЕКЦИЙ, 2 мг, единица измерения товара: Штука (шт) 8 625".

В силу частей 1 и 2 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

При этом частью 5 статьи 24 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями главы 3 Закона о контрактной системе. При этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки.

Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 59 Закона о контрактной системе установлен перечень товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион), утвержденный распоряжением от 31.10.2013 N 2019-р. Вместе с тем частью 3 статьи 59 Закона о контрактной системе заказчику предоставлено право осуществлять путем проведения электронного аукциона закупки товаров, работ, услуг, не включенных в указанный в части 2 статьи 59 Закона о контрактной системе перечень.

Порядок определения поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения аукциона в электронной форме определен в статьях 59-71 § 2 главы 3 Закона о контрактной системе.

Инспекцией установлено, что выбор заказчиком способа определения поставщика, как электронный аукцион, соответствует статьям 24 и 59 Закона о контрактной системе.

Совокупность положений Закона о контрактной системе позволяет сделать вывод о том, что извещение о проведении электронного аукциона должно содержать информацию, предусмотренную статьей 42 и частью 5 статьи 63 Закона о контрактной системе.

Нарушений при формировании положений извещения о проведении электронного аукциона не установлено.

Согласно пункту 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение должно содержать краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 Закона о контрактной системе, информацию о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом контракта, месте выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, а также сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг, начальная (максимальная) цена контракта, источник финансирования.

Аналогичные требования должны находить отражение в документации о закупке и проекте контракта в силу пункта 1 части 1 статьи 64, части 4 статьи 64 Закона о контрактной системе.

В положениях документации о проведении электронного аукциона Инспекция не установила нарушений требований Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги требованиям заказчика. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Так, описание объекта закупки, изложенное в документации об аукционе, должно содержать полную и однозначную информацию, соответствующую требованиям действующего законодательства, и позволяющую участнику закупки сформировать ценовое предложение на участие в аукционе.

В соответствии с частью 5 статьи 33 Закона о контрактной системе особенности описания отдельных видов объектов закупок могут устанавливаться Правительством Российской Федерации.

Особенности описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Особенности описания лекарственных препаратов), утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2017 N 1380.

Из пункта 5 Особенностей описания лекарственных средств следует, что при описании в документации о закупке заказчик помимо сведений, предусмотренных пунктом 6 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, указывает: лекарственную форму препарата; дозировку лекарственного препарата; остаточный срок годности лекарственного препарата.

Инспекцией установлено, что в Приложении N 1 к Информационной карте аукционной документации содержится описание объекта закупки с указанием на его функциональные, технические и качественные характеристики, а также обоснование требуемой дозировки.

п/п	Наименование товара	Функциональные, технические и качественные характеристики товара	Ед. изм.	Кол-во
1	Митомицин,	порошок для приготовления раствора для инъекций 20 мг или 10 мг (в двойном количестве)	шт	8625
	Остаточный срок годности	Товар должен поставляться Получателям с запасом срока годности - не ранее 31 января 2020 года и в соответствии с требованиями нормативной документации, утвержденной в установленном порядке.

Инспекцией установлено, что изложенное в документации о проведении электронного аукциона описание объекта закупки соответствует позиции плана-графика заказчика, а установленные показатели закупаемого товара не противоречат требованиям статьи 33 Закона о контрактной системе, положений Особенностей описания лекарственных средств.

К документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации (часть 4 статьи 64 Закона о контрактной системе).

В положениях проекта контракта Инспекция не установила нарушений требований Закона о контрактной системе.

Порядок рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе предусмотрен статьей 67 Закона о контрактной системе. Порядок рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе предусмотрен статьей 69 Закона о контрактной системе.

При этом части 16 статьи 66 Закона о контрактной системе в случае, если по окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе подана только одна заявка или не подано ни одной заявки, такой аукцион признается несостоявшимся.

Согласно протоколу рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 10.08.2021 на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе была подана только одна заявка.

Аукционная комиссия рассмотрела единственную заявку участника электронного аукциона и документы, содержащиеся на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе в реестре участников, получивших аккредитацию на электронной площадке, на предмет соответствия требованиям Закона о контрактной системе и документации об электронном аукционе, и приняла решение о признании участника электронного аукциона соответствующим требованиям.

Анализ протокола рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 10.08.2021, заявки АО "ГУБЕРНСКИЕ АПТЕКИ" на участие в электронном аукционе показал Инспекции, что процедура рассмотрения заявки единственного участника закупки, оформление протокола и размещение протокола в единой информационной системе были произведены аукционной комиссией в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

На основании рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе и в соответствии с частью 1 статьи 71 Закона о контрактной системе контракт подлежал заключению с участником, подавшим единственную заявку на участие в аукционе - АО "ГУБЕРНСКИЕ АПТЕКИ".

Из смысла частей 1 статьи 34, частей 2, 10 статьи 83.2 Закона о контрактной системе следует, что по результатам электронной процедуры контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, заявкой участника закупки с включением в проект контракта цены контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, а также информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара).

Порядок заключения контракта по результатам электронной процедуры установлен статьей 83.2 Закона о контрактной системе.

На основании сведений единой информационной системы Инспекцией было установлено, что по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона заказчиком был заключен контракт с АО "ГУБЕРНСКИЕ АПТЕКИ" (реестровый номер 2246621260718000174).

Анализ контракта показал Инспекции, что данный контракт заключен на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке. Нарушений порядка заключения контракта, предусмотренного статьей 83.2 Закона о контрактной системе, Инспекцией не установлено.

Согласно части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 статьи 103 Закона о контрактной системе информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Нарушений сроков размещения заказчиком в единой информационной системе заключенного контракта не установлено.

Резолютивная часть

По результатам проведения внеплановой проверки, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", Инспекция Красноярского УФАС России пришла к выводу о том, что при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона заказчиком - Министерством здравоохранения Красноярского края, уполномоченным органом - Агентством государственного заказа Красноярского края, комиссией по осуществлению закупок уполномоченного органа были соблюдены требования законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Руководитель инспекции, заместитель руководителя управления		О.П. Харченко
участники инспекции:		А.В. Меньшикова
		О.В. Рогова Т.Э. Жукова