Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области от 18 мая 2021 г. N 046/06/64-191/2021

Резолютивная часть объявлена 13 мая 2021 года Изготовлено в полном объеме 18 мая 2021 года		г. Курск
Состав Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия):	...		председатель Комиссии,
	...		член Комиссии,
	...		член Комиссии,
Заявитель	Общество с ограниченной ответственностью ГК "МРТК" (далее - Общество, ООО ГК "МРТК")
Ф.И.О. присутствующих на заседании представителей заявителя	... (по доверенности), ... (по доверенности), ... (по доверенности), личности удостоверены
Заказчик	муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения "Молочная кухня" (далее - МБУЗ "Молочная кухня")
Ф.И.О. присутствующих на заседании представителей заказчика	Отсутствуют (уведомлен о времени и месте рассмотрения дела, в том числе путем возможности дистанционного участия)
Уполномоченный орган	Департамент закупок для муниципальных нужд города Курска
Ф.И.О. присутствующих на заседании представителей уполномоченного органа	... (по доверенности) личность удостоверена - заместитель директора - начальник отдела финансов и размещения заказов по 44-ФЗ
Способ определения поставщика	Электронный аукцион
Закупка N	0144300004021000135
Объект закупки	Поставка сухой каши для детского питания
Начальная (максимальная) цена контракта	475 000,00 руб.
Дата размещения извещения о закупке	19.04.2021 г.
Изменение (-я) извещения о проведении электронного аукциона (документации об электронном аукционе) (при наличии)	Изменения извещения о проведении электронного аукциона от 22.04.2021 г. NИИ1
Разъяснение (-я) положений документации об электронном аукционе, размещенные в единой информационной системе (далее - ЕИС) (при наличии)	- Разъяснение положений документации об электронном аукционе от 23.04.2021 г. NРД1 - Разъяснение положений документации об электронном аукционе от 23.04.2021 г. NРД2
Количество поданных заявок на участие в закупке (при наличии)	2 (две), идентификационные номера заявок: 109690061 109700346
Количество допущенных заявок на участие в закупке (при наличии)	2 (две), идентификационные номера заявок: 109690061 109700346
Количество заявок, которым отказано в допуске к участию в закупке (при наличии)	-
Количество заявок, признанных соответствующими установленным требованиям (при наличии)	2 (две), идентификационные номера заявок: 109690061 109700346
Количество заявок, признанных несоответствующими установленным требованиям (при наличии)	-
Дата окончания подачи заявок на участие в закупке	30.04.2021 г.
Дата заключения заказчиком контракта по итогам проведения закупки (при наличии)	Контракт не заключен
Национальный проект	-

Заседание проведено дистанционно с использованием средств видеоконференцсвязи по ссылке https://fas3.tconf.rt.ru/c/1634204177.

Доводы жалобы:

Заказчик при описании объекта закупки установил требования с отличием от описания, которое прописано в Каталоге товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - КТРУ), тем самым ограничил количество участников, а именно:

1. В приложении к техническому заданию документации об электронном аукционе заказчиком установлен вид каши мультизлаковая: рисовая кукурузная, овсяная пшеничная, рисовая гречневая; вид добавок: банан, тыква, малина, яблоко, персик, чернослив.

2. В п.п.2 и 3 приложения к техническому заданию документации об электронном аукционе заказчиком установлены требования к поставляемому товару, соответствующие только одному производителю и одной торговой марки, что препятствует возможности поставки эквивалентного товара.

В письменных возражениях, представленных в материалы дела, заказчик, уполномоченный орган с доводами жалобы не согласились, указав, что считают жалобу необоснованной в связи с тем, что документация об электронном аукционе соответствует требованиям законодательства РФ о контрактной системе.

По результатам рассмотрения жалобы и проведенной на основании ч.15 ст.99, ст.106 ФЗ "О контрактной системе..." внеплановой проверки определения поставщика, Комиссия

УСТАНОВИЛА:

1. Пунктом 3 ч.1 ст.33 ФЗ "О контрактной системе..." установлено, что описание объекта закупки может включать в себя спецификации, планы, чертежи, эскизы, фотографии, результаты работы, тестирования, требования, в том числе в отношении проведения испытаний, методов испытаний, упаковки в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации, маркировки, этикеток, подтверждения соответствия, процессов и методов производства в соответствии с требованиями технических регламентов, документов, разрабатываемых и применяемых в национальной системе стандартизации, технических условий, а также в отношении условных обозначений и терминологии.

В соответствии с ч.2 ст.33 ФЗ "О контрактной системе..." документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 ФЗ "О контрактной системе...", должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно п.5 постановление Правительства РФ от 08.02.2017 г. N145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - постановление Правительства РФ от 08.02.2017 г. N145) заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями ст.33 ФЗ "О контрактной системе...", которые не предусмотрены в позиции каталога.

В соответствии с п.6 постановление Правительства РФ от 08.02.2017 г. N145 установлено, что в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной п.5 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

В разделе N3 документации об электронном аукционе заказчиком размещено Техническое задание на поставку сухой каши для детского питания. В п.п.2 раздела N3 Техническое задание заказчиком размещено "Обоснование необходимости использования других показателей требований, условных обозначений и терминологии":

"Для более полного и точного описания объекта закупки в документации помимо стандартных показателей, требований, условных обозначений и терминологии применяются дополнительные показатели, требования, условные обозначения и терминология.

Постановление Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 (ред. от 30.06.2020) "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" При составлении описания объекта закупки используются дополнительные характеристики товара, не установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, то применение других показателей обусловлены потребностью заказчика (спрос потребителей), в соответствии с Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 N 67 (ред. от 19.12.2019) "О техническом регламенте Таможенного союза "О безопасности молока и молочной продукции" (вместе с "ТР ТС 033/2013. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности молока и молочной продукции")-Решение Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 N 299 (ред. от 09.09.2019) "О применении санитарных мер в таможенном союзе" (с изм. и доп., вступ. в силу с 20.11.2019) - в части состава на 100 грамм продукта, по показателю "сухое молоко" по молочным кашам Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 N 67 (ред. от 19.12.2019) "О техническом регламенте Таможенного союза "О безопасности молока и молочной продукции" (вместе с "ТР ТС 033/2013.) - Только по кашам молочным для детского питания, указано "сухое молоко" ("молочные каши, готовые к употреблению, и молочные каши сухие (восстанавливаемые до готовности в домашних условиях питьевой водой) для питания детей раннего возраста" - пищевая продукция для детского питания, произведенная из различных видов крупы и (или) муки, молока и (или) молочных продуктов, и (или) молокосодержащих продуктов с добавлением или без добавления немолочных компонентов, с массовой долей сухих веществ молока в сухих веществах готового к употреблению продукта не менее 15 процентов;), в части дополнения по фруктовым компонентам, овощным, ягодным и злаковым обосновано потребность заказчика с учетом. Так же в Постановлении Главного государственного санитарного врача РФ от 19.01.2005 N 3 (ред. от 27.06.2008) "О введении в действие СанПиН 2.3.2.1940-05" (вместе с "СанПиН 2.3.2.1940-05. 2.3.2. Продовольственное сырье и пищевые продукты. Организация детского питания. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 17.01.2005) (Зарегистрировано в Минюсте РФ 03.02.2005 N 6295), а также обращениями родителей".

Изложенное заказчиком в составе документации об электронном аукционе обоснование необходимости использования дополнительной информации содержит отступление от правил синтаксиса, пунктуации и фразеологии и не позволяет однозначно определить, касается обоснование сочетания вида каш или вида добавок, что может ввести в заблуждение потенциальных участников электронного аукциона.

Вместе с тем, представителем уполномоченного органа были даны пояснения, согласно которым обоснование необходимости использования дополнительной информации является комплексным и относится ко всему техническому заданию документации об электронном аукционе.

При этом действующее законодательство РФ о контрактной системе не содержит требований к содержанию такого обоснования.

Действующее законодательство РФ о контрактной системе в сфере закупок допускает самостоятельное формирование заказчиком объекта закупки, исходя из целей осуществления закупки и потребностей заказчика. В частности, при описании объекта закупки заказчик вправе указывать характеристики требуемых услуг, которые являются определяющими для него.

При таких обстоятельствах, на основании имеющихся документов и сведений Комиссия приходит к выводу, что довод жалобы Общества не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

2. В п.п.2 и 3 приложения к техническому заданию "Характеристика товара. Показатели, определяющие соответствие закупаемого товара потребностям заказчика, максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться" документации об электронном аукционе заказчиком установлены следующие показатели и характеристики поставляемого товара: "

Каша молочная для детского питания	10.86.10.100-00000001
		Способ приготовления	Не требующая варки	Килограмм 71
		Форма выпуска	Сухая
		Вид добавок	Фруктовые
			Ягодные
		Вид каши	Мультизлаковая
		вид ягодных добавок	малина
		расфасовка	герметичная мелкоштучная упаковка
		на 100 г сухого продукта:	влага не более 8,0 гр. белок не менее 12,0 и не более 20,0 гр. жир не менее 10,0 и не более 18,0 гр. углеводы не менее 60,0 и не более 70,0 гр., в том числе сахароза не более 20,0 гр., наличие пребиотиков да или нет
		возраст	для вскармливания детей с 6-ти месяцев
		вес	не менее 200 гр. и не более 220 гр.
		вид фруктовых добавок	яблоко, персик
		сухое молоко	наличие

Каша молочная для детского питания *	10.86.10.100-00000001
		Способ приготовления	Не требующая варки	Килограмм 71
		Форма выпуска	Сухая
		Вид добавок	Фруктовые
			Овощные
		Вид каши	Мультизлаковая
		возраст	для вскармливания детей с 6-ти месяцев
		расфасовка	герметичная мелкоштучная упаковка
		на 100 г сухого продукта:	влага не более 8,0 гр. белок не менее 12,0 и не более 20,0 гр. жир не менее 10,0 и не более 18,0 гр. углеводы не менее 60,0 и не более 70,0 гр., в том числе сахароза не более 20,0 гр., наличие пребиотиков да или нет
		сухое молоко	наличие
		наименование злаков	овсяная, пшеничная
		вес	не менее 200 гр. и не более 250 гр.
		вид овощных или фруктовых добавок	тыква или яблоко

"

На заседании Комиссии представители Общества пояснили, что установленным в п.п.2 и 3 приложения к техническому заданию документации об электронном аукционе требованиям к кашам молочным для детского питания соответствует один производитель и одна торговая марка - детская молочная каша торговой марки "Когда я вырасту" изготовитель Сербия, импортер ООО "Фармалакт".

Как подтверждается материалами дела, участниками закупки N0144300004021000135 по позициям 2 и 3 приложения к техническому заданию документации об электронном аукционе в первых частях заявок был предложен следующий товар:

- ООО "Аверс" (идентификационный номер заявки 109690061): "Когда я вырасту", Сербия;

- ООО "Система" (идентификационный номер заявки 109700346): "Когда я вырасту", Сербия.

Представители Общества на заседании Комиссии Курского УФАС России сообщили, что заявителю было отказано в отгрузке товара официальным представителем производителя торговой марки "Когда я вырасту" Сербия, что свидетельствует о разделе товарного рынка, и как следствие, невозможности поставки товара в рамках обжалуемого электронного аукциона. Вместе с тем, документы, подтверждающие указанные обстоятельства, заявителем в материалы дела представлены не были. Согласно извещения о проведении электронного аукциона N0144300004021000135, предметом определения поставщика является поставка товаров, а не их производство. Таким образом, любой хозяйствующий субъект имеет возможность приобрести и поставить товар, соответствующий требуемым заказчику характеристикам. В связи с чем, данный довод жалобы Общества является необоснованным.

Представители заявителя обратили внимание Комиссии Курского УФАС России на то, что в течение последних двух и более лет победителем аналогичных закупок заказчика МБУЗ "Молочная кухня" является один и тот же участник торгов - ООО "Аверс" с предложенным по позициям 2 и 3 товаром торговой марки "Когда я вырасту" Сербия. Аналогичный товар по позициям 2 и 3 был предложен вторым участником обжалуемого электронного аукциона - ООО "Система". Как установлено Комиссией Курского УФАС России, по аналогичным объектам закупок ранее в Курское УФАС России поступили жалобы от ООО ГК "МРТК" (электронные аукционы N0144300004020000486 и N0144300004020000561). По результатам электронных процедур победителем по указанным закупкам является ООО "Аверс". В рамках ФЗ "О контрактной системе_" данный довод жалобы Общества не нашел своего подтверждения материалами дела. Действующим антимонопольным законодательством установлены запреты, которые обязаны соблюдать хозяйствующие субъекты, в том числе при участии в торгах. При таких обстоятельствах, Комиссия Курского УФАС России усматривает в действиях заказчика и участника закупки ООО "Аверс" признаки нарушения ст.11 и ст.16 Федерального закона от 26.07.2006 г. N135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - ФЗ "О защите конкуренции").

В соответствии с порядком, установленным гл.9 ФЗ "О защите конкуренции", письмом ФАС России от 11.10.2007 г. NАЦ/18759, в этой части жалоба ООО ГК "МРТК" передается для рассмотрения в соответствующее структурное подразделение Курского УФАС России.

Учитывая изложенное, на основании результатов проведения внеплановой проверки определения поставщика (подрядчика, исполнителя), материалов, имеющихся в деле, руководствуясь ст.99, ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью ГК "МРТК" необоснованной.

2. Дело N046/06/64-191/2021 производством прекратить.

3. В соответствии с порядком, установленным гл.9 ФЗ "О защите конкуренции", письмом ФАС России от 11.10.2007 г. NАЦ/18759, передать материалы дела в соответствующее структурное подразделение Курского УФАС России для рассмотрения в части нарушения требований Федерального закона от 26.07.2006 г. N135-ФЗ "О защите конкуренции".

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии ...

Члены комиссии ...

...