Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 31 мая 2021 г. N 024/06/99-1271/2021

На основании Приказа Красноярского УФАС России N 117 от 18.05.2021 Инспекция Красноярского УФАС России в составе: Харченко Олега Петровича - руководителя инспекции, членов инспекции: Жуковой Т.Э., Суглобовой Д.А., Меньшиковой А.В., (далее - Инспекция), провела внеплановую проверку соблюдения заказчиком - МКУ "Управление образование Ужурского района" (далее - заказчик), уполномоченным органом - Агентством государственного заказа Красноярского края (далее - уполномоченный орган), комиссией по осуществлению закупок заказчика требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона N ЭА-N-2684/21 "Поставка демонстрационного оборудования (по химии) в рамках реализации федерального проекта "Современная школа" национального проекта "Образование", извещение N 0119200000121002020 (далее - электронный аукцион), размещенного на электронной торговой площадке АО "ТЭК-Торг (далее - оператор электронной площадки).

Основанием для проведения проверки явилось поручение ФАС России от 13.06.2019 N МС/49839-ПР/19.

Проверка начата 18 мая 2021 года, окончена 31 мая 2021 года.

Проверяемый период: с 23 марта 2021 года по 20 апреля 2021 года.

Описательная часть

В ходе контрольного мероприятия Инспекцией были изучены следующие документы и информация, представленные заказчиком в соответствии с запросом Красноярского УФАС России, а также опубликованные в единой информационной системе в сфере закупок в отношении рассматриваемого электронного аукциона ("Реестр закупок", "Реестр контрактов"):

1) извещение о проведении электронного аукциона N 0119200000121002020;

2) документация о проведении электронного аукциона;

3) протокол принятые в ходе проведения закупки;

4) контракт (реестровая запись N 3243900355521000008);

5) иные документы, представленные заказчиком.

Мотивировочная часть

Внеплановая проверка проводится на основании положений пункта 1 части 1 статьи 99 Закона о контрактной системе, пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", пункта 5.3.7 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331, Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений".

Частью 1 статьи 1 Закона о контрактной системе установлено, что Закон о контрактной системе регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Закона о контрактной системе определение поставщика (подрядчика, исполнителя) - совокупность действий, которые осуществляются заказчиками в порядке, установленном Законом о контрактной системе, начиная с размещения извещения об осуществлении закупки товара, работы, услуги для обеспечения государственных нужд (федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации) или муниципальных нужд либо в установленных Законом о контрактной системе случаях с направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершаются заключением контракта.

В силу частей 1 и 2 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (электронный аукцион, закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений. С учетом особенностей, установленных Законом о контрактной системе, в электронной форме проводятся открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, электронный аукцион, запрос котировок, запрос предложений (далее также - электронные процедуры), а также в случаях, установленных решением Правительства Российской Федерации, предусмотренным частью 3 статьи 84.1 Закона о контрактной системе, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс, закрытый аукцион (далее также - закрытые электронные процедуры).

При этом частью 5 статьи 24 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями главы 3 Закона о контрактной системе. При этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки.

Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 59 Закона о контрактной системе установлен перечень товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион), утвержденный распоряжением от 31.10.2013 N 2019-р. Вместе с тем частью 3 статьи 59 Закона о контрактной системе заказчику предоставлено право осуществлять путем проведения электронного аукциона закупки товаров, работ, услуг, не включенных в указанный в части 2 статьи 59 Закона о контрактной системе перечень.

Порядок определения поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения аукциона в электронной форме определен в §2 главы 3 Закона о контрактной системе.

В связи с возникшей у заказчика потребностью уполномоченным органом были совершены действия по размещению извещения о проведении электронного аукциона в установленном Законом о контрактной системе порядке.

Инспекцией установлено, что выбор заказчиком способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя), как электронный аукцион, соответствует статьям 24 и 59 Закона о контрактной системе.

Анализ извещения о проведении электронного аукциона показал, что извещение выполнено в соответствии со статьей 63 Закона о контрактной системе.

Изучив совокупность положений документации о проведении электронного аукциона, Инспекция установила, что такие положения не противоречат требованиям, установленным статьей 64 Закона о контрактной системе.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 02.04.2021 по окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе оператором электронной площадки в адрес единой комиссии были направлены первые части заявок NN 1, 3, 4, 5, 6, 7, 8, поданные на участие в электронном аукционе. По результатам рассмотрения указанных заявок на предмет их соответствия требованиям аукционной документации единой комиссией были приняты решения о допуске всех участников закупки, подавших заявки на участие в электронном аукционе, к участию в нем и признании этих участников закупки участниками такого аукциона.

Анализ протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 02.04.2021, первых частей заявок вышеуказанных участников закупки, поступивших на участие в электронном аукционе, показал Инспекции, что процедура рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе была проведена единой комиссией в соответствии с требованиями статьи 67 Закона о контрактной системе.

В течение одного часа после размещения на электронной площадке протокола, указанного в части 18 статьи 68 Закона о контрактной системе, оператор электронной площадки обязан направить заказчику указанный протокол и вторые части заявок на участие в таком аукционе, поданных его участниками, предложения о цене контракта которых при ранжировании в соответствии с частью 18 статьи 68 Закона о контрактной системе получили первые десять порядковых номеров, или в случае, если в таком аукционе принимали участие менее чем десять его участников, вторые части заявок на участие в таком аукционе, поданных его участниками, а также информацию и электронные документы этих участников, предусмотренные частью 11 статьи 24.1 Закона о контрактной системе (часть 19 статьи 68 Закона о контрактной системе).

Согласно протоколу проведения электронного аукциона от 07.04.2021 в ходе проведения электронной процедуры ценовые предложения были поданы участниками аукциона, подавшими заявки NN 8 (ценовое предложение 131 127 рублей), 6 (ценовое предложение 132 385,20 рублей), 4 (ценовое предложение 147 483,60 рублей), 7 (ценовое предложение 161 049,60 рублей), 1 (ценовое предложение 177 406,20 рублей).

В силу части 1 статьи 69 Закона о контрактной системе аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе, информацию и электронные документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 Закона о контрактной системе, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

Аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 69 Закона о контрактной системе (часть 2 статьи 69 Закона о контрактной системе).

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 07.04.2021 по результатам рассмотрения вторых частей заявок NN 8, 6, 4, 7, 1 на предмет их соответствия требованиям аукционной документации единой комиссией было принято решение о признании указанных заявок соответствующими требованиям, установленным аукционной документацией.

Анализ протокола подведения итогов электронного аукциона от 07.04.2021, вторых частей заявок вышеуказанных участников закупки, поступивших на участие в электронном аукционе, показал, что процедура рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе была проведена единой комиссией в соответствии с требованиями статьи 69 Закона о контрактной системе.

По результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона заказчиком был заключен контракт N 2087 от 19.04.2021 с участником электронного аукциона - ИП Ивановой Д.И. на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе, и на сумму 131 127,00 рублей (запись в реестре контрактов N 3243900355521000008).

Резолютивная часть

По результатам проведения внеплановой проверки, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", Инспекция Красноярского УФАС России пришла к выводу о том, что при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона заказчиком - МКУ "Управление образование Ужурского района", уполномоченным органом - Агентством государственного заказа Красноярского края, комиссии по осуществлению закупок были соблюдены требования законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Руководитель инспекции, заместитель руководителя управления		О.П. Харченко
участники инспекции:		Д.А. Суглобова
		А.В. Меньшикова
		Т.Э. Жукова