Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 29 июня 2021 г. N 024/06/105-1701/2021

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе: Председателя Комиссии - О.П. Харченко, заместителя руководителя управления, членов Комиссии - Д.А. Суглобовой, главного специалиста-эксперта, А.В. Меньшиковой, старшего государственного инспектора (далее - Комиссия), рассмотрев жалобу ООО "МОНОЛИТ" на действия заказчика - Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Ровненская средняя школа имени Г.П. Ерофеева" (далее - заказчика) при проведении электронного аукциона "Капитальный ремонт столовой МБОУ Ровненская СШ им. Г.П. Ерофеева", установила следующее.

В адрес Красноярского УФАС России поступила жалоба ООО "МОНОЛИТ" (далее - податель жалобы) на действия заказчика при проведении электронного аукциона извещение N 0319300194521000002.

Существо жалобы: составление документации о проведении закупки с нарушением требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Жалоба была подана в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 4 статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), соответствовала требованиям частей 8, 9, 10 статьи 105 указанного закона, в связи с чем была принята к рассмотрению по существу.

В адреса подателя жалобы, заказчика и оператора электронной площадки было направлено уведомление о содержании жалобы с информацией о месте и времени ее рассмотрения.

Заказчику было предложено предоставить в адрес Красноярского УФАС России документы и сведения, необходимые для рассмотрения жалобы по существу.

Заседание Комиссии по рассмотрению жалобы по существу было проведено в отсутствие представителей заказчика, подателя жалобы, надлежащим образом уведомленных о месте и времени ее рассмотрения.

Из содержания жалобы следует, что при составлении документации электронного аукциона заказчик заказчиком установлены ненадлежащие требования к выписке СРО. Документация заказчика не устанавливает даты процедур, связанных с размещением закупки. Также требования к банковской гарантии, по мнению подателя жалобы не соответствуют требованиям закона о контрактной системе.

От заказчика поступили письменные пояснения, из которых следует, что при формировании документации о проведении закупки заказчик действовал в рамках Закона о контрактной системе.

Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные Комиссии, проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, Комиссия установила следующие обстоятельства.

В связи с возникшей потребностью заказчиком были совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на капитальный ремонт столовой МБОУ Ровненская СШ им. Г.П. Ерофеева (извещение о проведении электронного аукциона от 16.06.2021 N 0319300194521000002).

Как указано в части 5 статьи 63 Закона о контрактной системе в извещении о проведении электронного аукциона наряду с информацией, указанной в статье 42 настоящего Федерального закона, указываются требования, предъявляемые к участникам такого аукциона, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками такого аукциона в соответствии с пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, а также требование, предъявляемое к участникам такого аукциона в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В силу части 3 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 статьи 64 Закона о контрактной системе информацией содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.

Согласно части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Согласно пункта 2 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки).

Согласно пункту 14.2 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ), пункту 24 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 N 384 к капитальному ремонту относятся такие работы, в процессе которых производится смена изношенных конструкций и деталей зданий и сооружений или замена их на более прочные и экономичные, улучшающие эксплуатационные возможности ремонтируемых объектов, в том числе, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также смена ограждающих строительных конструкций, а именно ветхих оконных и дверных блоков.

Как указано в аукционной документации победителю закупки необходимо будет выполнить комплекса работ по капитальному ремонту пожарная сигнализация, системы отопления, вентиляция, замене системы электроснабжения, система водоснабжения и водоотведения, расположенные в столовой МБОУ Ровненская СШ им .Г.П.Ерофеева Красноярский край, Балахтинский район, с.Ровное, ул.Школьная, 4.

Согласно извещения электронного аукциона заказчиком определен код ОКПД2 43.99.90.190 - Работы строительные специализированные прочие, не включенные в другие группировки.

Пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе, о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с частью 2 статьи 52 ГрК РФ при осуществлении закупок на выполнение работ по капитальному ремонту объектов капитального строительства должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства и при этом не подпадает под исключения, предусмотренные ч. 2.1 и ч. 2.2 ст. 52 ГрК РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 55 ГрК РФ работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором (далее также - договор строительного подряда), должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не установлено настоящей статьей. Выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства по таким договорам обеспечивается специалистами по организации строительства (главными инженерами проектов). Работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с иными лицами, могут выполняться индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, не являющимися членами таких саморегулируемых организаций.

Так, согласно части 1 статьи 55.8 ГрК РФ индивидуальный предприниматель или юридическое лицо имеет право выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, по договору строительного подряда, по договору подряда на осуществление сноса, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором, при условии, что такой индивидуальный предприниматель или такое юридическое лицо является членом соответственно саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Учитывая, что в ходе исполнения муниципального контракта, заключенного по результатам проведения Аукциона, подлежат выполнению работы по капитальному ремонту, Заказчиком неправомерно не установлено требование к участникам закупки о наличии членства участника закупки в реестре членов саморегулируемой организации, что противоречит положениям Закона о контрактной системе.

Таким образом, действия заказчика, нарушают положения статей 31, 64, 66 Закона о контрактной системе.

Приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009 N 624 "Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства": установлены следующие виды работ:

15.2. Устройство и демонтаж системы отопления

15.4. Устройство и демонтаж системы вентиляции и кондиционирования воздуха

15.5. Устройство системы электроснабжения

15.1. Устройство и демонтаж системы водопровода и канализации

16.1. Укладка трубопроводов водопроводных

33. Работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком):

33.5. Объекты теплоснабжения

Исходя из содержания проектная документация на капитальный ремонт столовой МБОУ Ровненская СШ им .Г.П.Ерофеева Красноярский край, Балахтинский район, с.Ровное, ул.Школьная, 4, начально максимальная цена контракта составляет 7 576 000,00 руб. необходимо провести капитальный ремонт.

Комиссии установлено, что в пункте 25 Информационной карты заказчик установил "Дополнительные требования к участникам" согласно которым участник в соответствии с законодательством должен быть членом саморегулируемой организации.

Соответствие указанному требованию подтверждается предоставлением в составе заявки выписки из реестра членов СРО, по форме, утвержденной Приказом Ростехнадзора от 20.04.2019 N 86. Выписка должна быть выдана не ранее чем за один месяц до даты окончания срока подачи заявок, указанной в документации о закупке.

Что соответствует требованиям Закона о контрактной системе и Градостроительному кодексу РФ.

Выписка или копия выписки предоставляется по форме, установленной Приказом Ростехнадзора от 04.03.2019 N86 "Об утверждении формы выписки из реестра членов саморегулируемой организации".

Однако заказчик также установил требование о предоставлении сведений о наличии у члена саморегулируемой организации права выполнения видов работ по Перечню, утвержденному приказом Минрегиона России N624 от 30.12.2009 в редакции приказа N294 от 23.06.2010:

15.2. Устройство и демонтаж системы отопления

15.4. Устройство и демонтаж системы вентиляции и кондиционирования воздуха

15.5. Устройство системы электроснабжения

15.1. Устройство и демонтаж системы водопровода и канализации

16.1. Укладка трубопроводов водопроводных

33. Работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком):

33.5. Объекты теплоснабжения

И (или) иметь допуск по разделу 33 "Работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком)" Приказа Минрегиона РФ от 30.12.2009 N 624 (ред. от 14.11.2011) "Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 15.04.2010 3 16902), где СРО Строителей (Генеральный подрядчик) может привлечь для выполнения работ стороннюю организацию имеющую допуски на необходимые виды работ.

Учитывая изложенное, поскольку в подтверждение соответствия пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе достаточным является предоставление выписки из реестра членов саморегулируемой организации по установленной форме, Комиссия приходит к выводу, что заказчик установил излишние требования к формированию выписки СРО.

По второму довод жалобы также является обоснованным в виду следующего. Согласно части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать информацию о дате и времени окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе; дата окончания срока рассмотрения заявок на участие в таком аукционе в соответствии с частью 2 статьи 67 настоящего Федерального закона; дата проведения такого аукциона в соответствии с частью 3 статьи 68 настоящего Федерального закона; порядок, даты начала и окончания срока предоставления участникам такого аукциона разъяснений положений документации о таком аукционе.

Анализ документации показал, что заказчик в пунктах 42-44 не указал даты проведения конкретных процедур в соответствии со статьей 64 Закона о контрактной системе в документации.

Довод жалобы об установлении требований несоответствующих Закону о контрактной системе к банковской гарантии признан необоснованным. Анализ документации показал что заказчиком установлены требования к банковской гарантии которые не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

В связи с вышеуказанным, Комиссия приняла решение в целях устранения допущенного заказчиком нарушений требований Закона о контрактной системе при формировании положений аукционной документации.

На основании вышеизложенных обстоятельств, в результате проведенной внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, пунктами 3.34, 3.35 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы, утвержденного Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, Комиссия Красноярского УФАС России решила:

1. Признать жалобу ООО "МОНОЛИТ" частично обоснованной.

2. Признать заказчика нарушившим требования статей 31, 64, 66 Закона о контрактной системе.

3. Выдать заказчику предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе, прав и законных интересов участников закупки путем внесения изменений в аукционную документацию.

4. Продлить срок подачи заявок на участие в электронном аукционе не менее, чем на 7 дней, начиная со дня выставления измененной документации о проведении электронного аукциона в единой информационной системе.

5. Передать материалы по жалобе уполномоченному должностному лицу Красноярского УФАС России для рассмотрения вопроса о необходимости применения мер административного реагирования в отношении должностного лица заказчика.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель Комиссии	О.П. Харченко
Члены Комиссии	Д.А. Суглобова
	А.В. Меньшикова