Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области от 15 июля 2021 г. N 032/06/64-696/2021

На основании пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе), под. а п.19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576, в связи с поступившим поручением ФАС России от 13.06.2019 года исх. N МЕ/49839-ПР/19 о проведении проверок в отношении заказчиков, осуществляющих закупки в рамках Указа Президента РФ от 07.05.2018 года N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года", докладной записки от 02.07.2021, Приказом Брянского УФАС России N262 от 02.07.2021, Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю в сфере закупок в составе:

Руководителя инспекции:

"______"

в присутствии "______" по доверенности N 2 от 12.01.2021, осуществив внеплановую проверку соблюдения единой комиссией Управления государственных закупок Брянской области требований Закона о контрактной системе при осуществлении закупки за N 0127200000220003359 на поставку плуга лесного для нужд ГБУ Брянской области "Лесопожарная служба" в рамках Федерального проекта "Сохранение лесов" национального проекта "Экология" на модернизацию специализированным лесохозяйственным оборудованием, установила: 19.06.2020 15:43 (МСК) в единой информационной системе в сфере закупок размещены извещение и документация об электронном аукционе за N 0127200000220003359 на поставку плуга лесного для нужд ГБУ Брянской области "Лесопожарная служба" в рамках Федерального проекта "Сохранение лесов" национального проекта "Экология" на модернизацию специализированным лесохозяйственным оборудованием. Начальная цена контракта 232836.99 р.

Согласно протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 30.06.2020 N0127200000220003359-1 до окончании срока подачи заявок было подано было подано 3 заявки от участников, с порядковыми номерами: 1, 2, 4. Все участника закупки допущены до участия в аукционе.

Согласно протокола подведения итогов электронного аукциона от 07.07.2020 N0127200000220003359-3 победителем закупки признано ООО "Лесхозснаб".

20.07.2020 по итогам рассматриваемой закупки заключен контракт.

По итогам внеплановой проверки инспекция Брянского УФАС России пришла к следующему выводу:

Единой комиссией Управления государственных закупок Брянской области нарушены положения п.3 части 6 ст. 69 Закона о контрактной системе, согласно которых заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае, предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, поскольку единой комиссией Управления государственных закупок Брянской области необоснованно принято решение о признании заявок участников аукциона за N 1,2,4 соответствующими требованиям документации о закупке за N 0127200000220003359.

Согласно положениям п. 33 информационной таблицы документации о закупке за N 0127200000220003359 установлен запрет на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза) в соответствии с Постановлением правительства РФ от 30.04.2020 N 616 "Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства" (далее Постановление N 616) ввиду того, что код позиции товара, являющегося предметом рассматриваемого электронного аукциона -28.30.31., включен в перечень промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, в отношении которых установлен запрет на допуск для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд .

Согласно п. 10 Постановления N616 для подтверждения соответствия закупки промышленных товаров требованиям, установленным настоящим постановлением, участник закупки представляет заказчику в составе заявки на участие в закупке выписку из реестра российской промышленной продукции или реестра евразийской промышленной продукции с указанием номеров реестровых записей соответствующих реестров, а также информации о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, если такое предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий). Информация о реестровых записях о товаре включается в контракт.

Аналогичное требование о предоставлении участниками закупки в составе вторых частей заявок для подтверждения соответствия закупки промышленных товаров требованиям, установленным Постановлением N 616, выписки из реестра российской промышленной продукции или реестра евразийской промышленной продукции с указанием номеров реестровых записей соответствующих реестров и (или) информацию о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, если такое предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719, установлено в п. 22 информационной таблицы документации о закупке за N 0127200000220003359.

При обозрении заявок на участие в электронном аукционе за N 0127200000220003359 установлено, что заявка N 1 на участие в аукционе ООО "Альянс-АГРО" не содержит выписку из реестра российской промышленной продукции или реестра евразийской промышленной продукции с указанием номеров реестровых записей соответствующих реестров, а также информации о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, если такое предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий).

Входящие в состав заключение Минпромторга России о 31.01.2019 N5851/07 о подтверждении производства промышленной продукции на территории и о письмо от 23.06.2020 N84 об отсутствии выписки из реестра промышленных товаров в виду отсутствия у плугов производства участника закупки необходимого количества производственных операций из перечисленных в Постановлении 719 не заменяют собой выписку из реестра промышленной продукции и не могут являться основанием для признания такой заявки соответствующей требованиям закупки.

Заявка N 2 на участие в аукционе ООО ПКФ "Вятка-Агродизель" не содержит выписку из реестра российской промышленной продукции или реестра евразийской промышленной продукции с указанием номеров реестровых записей соответствующих реестров, а также информации о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, если такое предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий).

Заявка N 4 на участие в аукционе ООО "Лесхозснаб" не содержит выписку из реестра российской промышленной продукции или реестра евразийской промышленной продукции с указанием номеров реестровых записей соответствующих реестров, а также информации о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, если такое предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719. Входящее в состав информационное письмо участника от 26.06.2020 N 91 о том, что "при производстве плуга ПКЛ-70П (лесного) соблюдаются все технологические операции, формирующие ключевые параметры. Процентные доли стоимости использованных при производстве товаров иностранных деталей, узлов и комплектующих составляет -0 %, что подтверждает соответствие предлагаемого товара требованиям Постановления N616", не заменяет собой выписку из реестра промышленной продукции и не может являться основанием для признания такой заявки соответствующей требованиям закупки.

Поскольку вторые части заявок за N1,2,4 участников закупки не содержали выписки из реестра российской промышленной продукции или реестра евразийской промышленной продукции с указанием номеров реестровых записей соответствующих реестров, а также информации о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, если такое предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719, то, оснований для признания заявок, соответствующими требованиям рассматриваемой документации об электронном аукционе за N0127200000220003359 у единой комиссии Управления государственных закупок Брянской области не имелось.

Решение единой комиссии Управления государственных закупок Брянской области о соответствии заявок требованиям документации о закупке оформлено протоколом подведения итогов электронного аукциона от 07.07.2020 N0127200000220003359-3.

В действиях единой комиссии Управления государственных закупок Брянской области усматриваются признаки правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 730 КоАП РФ.

По итогам проведения внеплановой проверки, инспекция Брянского УФАС России, решила:

1. По итогам проведения внеплановой проверки признать в действиях единой комиссии Управления государственных закупок Брянской области нарушения положений п.3 части 6 ст. 69 Закона о контрактной системе.

2. Поскольку контракт по итогам осуществляемой закупки заключен, то предписание об устранении выявленных нарушений не выдавать.

3. Не передать материалы внеплановой проверки соответствующему должностному лицу Брянского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении виду истечения срока давности привлечения к административной ответственности.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Руководитель инспекции "______"

Члены инспекции

"______"