Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области от 23 июля 2021 г. N 074/06/104-1888/2021

Резолютивная часть решения оглашена 22 июля 2021 года

В полном объеме решение изготовлено 23 июля 2021 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:	Козловой А.А.		руководителя Челябинского УФАС России,
Членов Комиссии:	Сарсенбаевой Е.Н.		старшего специалиста 1 разряда отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России,
	Фадеевой Н.В.	-	ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России,

рассмотрев обращение Федерального государственного бюджетного учреждения науки "Уральский научно-практический центр радиационной медицины" (далее - Заказчик) о включении Федерального государственного бюджетного научного учреждения "Федеральный исследовательский центр институт цитологии и генетики Сибирского отделения Российской академии наук", его учредителях, членах коллегиального органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа (далее - ИЦиГ СО РАН) в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в связи с уклонением от заключения контракта по результатам аукциона в электронной форме на поставку лабораторных животных для нужд экспериментального отдела (извещение N 0369100033221000018) (далее - аукцион, закупка), в присутствии:

- представителя заказчика: Детина И.В., действующего на основании доверенности N 2 от 20.07.2021;

- представителя ИЦиГ СО РАН: Фещенко Е.В., действующего на основании доверенности N 54 АА 363388 от 01.09.2020,

УСТАНОВИЛА:

В соответствии с частью 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Челябинское УФАС России, Антимонопольный орган) поступило обращение заказчика о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений об ИЦиГ СО РАН в связи с уклонением от заключения контракта по результатам аукциона в электронной форме на поставку лабораторных животных для нужд экспериментального отдела (извещение N 0369100033221000018).

Согласно представленным документам извещение о проведении аукциона опубликовано заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) www.zakupki.gov.ru 23.06.2021.

Начальная (максимальная) цена контракта (далее - НМЦК) - 148 916,00 рублей.

Протоколом рассмотрения единственной заявки на участие в аукционе в электронной форме от 02.07.2021 N 0369100033221000018 победителем признано ИЦИГ СО РАН.

Контракт направлен на подпись победителю закупки 07.07.2021.

Победитель аукциона 12.07.2021 до 23:59 в срок, установленный Законом о контрактной системе, не подписал на электронной площадке, с помощью электронной цифровой подписи, проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечение исполнения контракта.

В связи с неисполнением победителем требований части 3 статьи 83.2 Закона о контрактной системе, протоколом от 13.07.2021 ИЦиГ СО РАН признано уклонившимся от заключения контракта, данный протокол размещен в единой информационной системе 13.07.2021.

Представитель Общества пояснил, что победитель аукциона не имел намерений и умысла уклоняться от заключения контракта, неисполнение обязанности по подписанию контракта, а также направлению документа, подтверждающего предоставление обеспечения исполнения контракта, произошло вследствие неправильного исчисления сроков подписания, допущенного ответственным лицом победителя.

При этом, ИЦиГ СО РАН осуществлена оплата обеспечения исполнения контракта в размере, определенном аукционной документацией, в сумме 7 445,80 руб. (платежное поручение N 601564 от 15.07.2021).

Кроме того, письмом N 15345-29-9317/690 от 16.07.2021 победитель предложил Заказчику, с целью соблюдения сроков экспериментов с использованием лабораторных животных, поставка которых является объектом закупки, заключить договор на тех же условиях на основании пункта 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.

Из материалов дела следует, что 21.07.2021 между Заказчиком и ИЦиГ СО РАН заключен договор N 42-2021рз на сумму 148 346, 54 рублей, животные выращены и подготовлены к поставке.

Изучив представленные документы, заслушав пояснения заказчика, Комиссия, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Согласно части 13 статьи 83.2 Закона о контрактной системе победитель электронной процедуры (за исключением победителя, предусмотренного частью 14 настоящей статьи) признается заказчиком, уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные настоящей статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени такого победителя, или не направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 настоящего Федерального закона (в случае снижения при проведении электронного аукциона или конкурса цены контракта на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта). При этом заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем признания победителя электронной процедуры уклонившимся от заключения контракта, составляет и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы протокол о признании такого победителя уклонившимся от заключения контракта, содержащий информацию о месте и времени его составления, о победителе, признанном уклонившимся от заключения контракта, о факте, являющемся основанием для такого признания, а также реквизиты документов, подтверждающих этот факт.

В соответствии с частью 3 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный частью 4 статьи 83.2 Закона о контрактной системе.

Как следует из части 4 статьи 96 Закона о контрактной системе контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 5 статьи 96 Закона о контрактной системе в случае непредставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

Уклонение от заключения контракта может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности, когда участник закупки не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для заключения контракта, то есть создает условия, влекущие невозможность подписания контракта.

Основанием для включения сведений в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им действий (бездействий) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности заключения контракта с этим лицом как с признанным победителем аукциона, и, как следствие, нарушающих, права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств, что приводит к нарушению обеспечения публичных интересов в указанных правоотношениях.

Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является специальной мерой государственного принуждения, установленной законодателем в целях обеспечения добросовестного исполнения участником закупки принятых на себя в рамках контрактной системы обязательств.

Одним из последствий такого включения является ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в государственных и муниципальных закупках.

Другим немаловажным последствием является умаление деловой репутации, поскольку фактом включения юридического лица в федеральный реестр недобросовестных поставщиков опровергается презумпция добросовестности такого лица как участника гражданских правоотношений. При этом, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, направленным на развитие конкуренции и предотвращение злоупотреблений в сфере закупок, и, следовательно, является механизмом защиты публичных интересов.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N15-П).

Такой правовой подход подлежит применению и в данном случае, тем более что последствия по наложению санкции в виде включения сведений о лице в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) могут иметь серьезный экономический характер.

ИЦиГ СО РАН не имело намерения и умысла уклоняться от заключения контракта, нарушение обязательств по заключению контракта победителем возникло вследствие неправильного исчисления сроков подписания, допущенного ответственным лицом победителя. При этом, победителем обеспечение исполнения контракта перечислено Заказчику 15.07.2021 в полном объеме, а также намерение исполнить контракт реализовано посредством заключения договора на поставку товара, являющегося объектом закупки, в порядке, предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.

Принимая во внимание, что намерения по подписанию проекта контракта и исполнению контракта подтверждаются материалами дела, Комиссия Челябинского УФАС России не имеет достаточных оснований для включения ИЦИГ СО РАН в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

С учетом изложенного, Комиссия, руководствуясь статьями 99 и 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

РЕШИЛА:

Сведения, представленные Федеральным государственным бюджетным учреждением науки "Уральский научно-практический центр радиационной медицины" о включении Федерального государственного бюджетного научного учреждения "Федеральный исследовательский центр институт цитологии и генетики Сибирского отделения Российской академии наук", его участниках, членах коллегиального органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в связи с уклонением от заключения контракта по результатам по результатам аукциона в электронной форме на поставку лабораторных животных для нужд экспериментального отдела (извещение N 0369100033221000018), в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии	А.А. Козлова
Члены Комиссии	Е.Н. Сарсенбаева
	Н.В. Фадеева