Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю от 13 августа 2021 г. N 082/06/99-1423/2021

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (Крымское УФАС России) (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии - начальник отдела контроля закупок Крымского УФАС России Р.С. Айвазян,

члены Комиссии:

главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Крымского УФАС России Т.А. Кочетова,

специалист-эксперт отдела контроля закупок Крымского УФАС России П.В.Федяшкина,

при участии посредством видеоконференц-связи представителей интересов:

- Федеральное государственное унитарное предприятие "Крымская железная дорога" (далее - Заказчик) - С.В. Шапка (по доверенности),

рассмотрев посредством системы видеоконференц-связи обращение Заказчика по процедуре проведения закупки "Поставка резино-технических изделий для рельсовых скреплений ЖД пути" (извещение N 0575400000121000301) (далее - Закупка),

УСТАНОВИЛА:

В ходе внеплановой проверки, проведенной на основании части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, на основании документов и пояснений, предоставленных Заказчиком, Комиссией установлено следующее.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки N0575400000121000301, документацией о закупке:

- извещение об осуществлении закупки размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее - официальный сайт, ЕИС) - 17.07.2021 11:52;

- способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

- начальная (максимальная) цена контракта - 39 260 469,50 руб.;

- дата и время окончания подачи заявок - 30.07.2021 08:00;

- дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок участников - 02.08.2021;

- дата проведения аукциона в электронной форме - 03.08.2021.

Согласно обращению Заказчика:

"Заказчиком ФГУП "КЖД" в ЕИС было опубликовано извещения N0575400000121000301 о проведении электронного аукциона на поставку Поставка резино-технических изделий для рельсовых скреплений ЖД пути.

Дата окончания подачи заявок 30.07.2021 08:00

НМЦК 392 60469,50 руб.

В связи с тем, что инженер при составлении документации ошибочно указал требования, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2020 года N616 "Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства" вышеуказанные требования к данной закупке необходимо в документации удалить. По процедуре закупки код ОКПД 22.19.73.116 (Изделие из вулканизированной резины и прочие не включены в другие группировки (только в отношении резиновых частей обуви) внесен в постановление Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2020 года N616 "Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства". Наименование объекта закупки ФГУП КЖД: поставка резинотехнических изделий для рельсовых скреплений ЖД пути.

На основании изложенного просим провести внеплановую проверку и выдать предписание о внесение изменений в документацию электронного аукциона номер извещения 0575400000121000301".

Согласно извещению о проведении электронного аукциона от 17.07.2021 N0575400000121000301, объектом закупки является "Поставка резинотехнических изделий для рельсовых скреплений ЖД пути".

В соответствии с информацией об объекте Закупки извещения:

Код позиции	Наименование Товара, Работы, Услуги по КТРУ
22.19.73.116	Амортизаторы формовые резиновые
22.19.73.116	Амортизаторы формовые резиновые
22.19.73.116	Амортизаторы формовые резиновые
22.19.73.116	Амортизаторы формовые резиновые
22.19.73.116	Амортизаторы формовые резиновые
22.19.73.114	Уплотнители резиновые
22.19.73.114	Уплотнители резиновые

Пунктом 3 II.IV. "СВЕДЕНИЯ ОБ ОГРАНИЧЕНИИ И ЗАПРЕТЕ УЧАСТИЯ В ЭЛЕКТРОННОМ АУКЦИОН" документации о Закупке установлено:

Условия, запреты и ограничения допуска товаров, происходящих из иностранного государства группы иностранных государств,

Установлены: - в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2020 года N616 "Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства" (п.6,п.10): п.6. В целях реализации настоящего постановления: а) подтверждением производства продукции на территории Российской Федерации является наличие сведений о такой продукции в реестре промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации (далее - реестр российской промышленной продукции); б) подтверждением производства промышленной продукции на территории государства - члена Евразийского экономического союза является наличие сведений о такой продукции в реестре промышленной продукции, произведенной на территории государства - члена Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации (далее - реестр евразийской промышленной продукции). п.10. Установить, что для подтверждения соответствия закупки промышленных товаров требованиям, установленным настоящим постановлением, участник закупки представляет заказчику в составе заявки на участие в закупке выписку из реестра российской промышленной продукции или реестра евразийской промышленной продукции с указанием номеров реестровых записей соответствующих реестров и (или) информацию о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, если такое предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719. Информация о реестровых записях о товаре включается в контракт.

В соответствии с частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2020 N 616 "Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства" (далее - Постановление N 616) утвержден Перечень промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов евразийского экономического союза), в отношении которых устанавливается запрет на допуск для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд (далее - Перечень промышленных товаров).

В соответствии с пунктом 1 Постановления N 616 устанавливается запрет на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд по Перечню промышленных товаров согласно приложению.

Согласно пункту 3 Постановления N 616 запреты, установленные в пункте 1 настоящего Постановления, не применяются в следующих случаях:

а) отсутствие на территории Российской Федерации производства промышленного товара, которое подтверждается:

- в отношении промышленных товаров, предусмотренных перечнем, - наличием разрешения на закупку происходящего из иностранного государства промышленного товара, выдаваемого с использованием государственной информационной системы промышленности в порядке, установленном Министерством промышленности и торговли Российской Федерации;

- в отношении иных товаров, не предусмотренных перечнем, а также работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами и приобретаемых для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства, - заказчиком самостоятельно.

В Перечне содержится код 22.19.73 "Изделия из вулканизированной резины прочие, не включенные в другие группировки (только в отношении резиновых частей обуви)". Следовательно, объект Закупки в данный перечень не включен.

Таким образом, учитывая, что в документации о Закупке установлены товары, не включенные в Перечень промышленных товаров, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, в соответствии с Постановлением N 616, нарушают часть 3 статьи 14 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, руководствуясь частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать в действиях Заказчика нарушение части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе..

2. Выдать предписание об устранении нарушений требований Закона о контрактной системе.

3. Передать материалы дела должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Председатель Комиссии Р.С. Айвазян

Члены Комиссии: Т.А. Кочетова

П.В. Федяшкина