Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 12 августа 2021 г. N 066/06/69-2897/2021

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее по тексту - Комиссия) в составе:

*

рассмотрев жалобу ООО "Швейная-19" (603050, г. Нижний Новгород, ул. Василия Иванова д.11а, оф.5) о нарушении заказчиком в лице ФКУ "Уральского окружного управления материально-технического снабжения МВД РФ" (620014, Свердловская область, Екатеринбург г, ул. Малышева 22), его комиссией при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на рубашки типа "поло" темно-синего цвета (извещение N 0362100026221000199), Федерального Закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе)

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ООО "Швейная-19" (вх. N 01-22108 от 06.08.2021 г.) о нарушении заказчиком в лице ФКУ "Уральского окружного управления материально-технического снабжения МВД РФ", его комиссией при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на рубашки типа "поло" темно-синего цвета (извещение N 0362100026221000199), Закона о контрактной системе, соответствующая требованиям статьи 105 Закона о контрактной системе.

В своей жалобе заявитель ООО "Швейная-19" указал, что аукционной комиссией проведена процедура рассмотрения вторых частей заявок с нарушением требований Закона о контрактной системе, просит признать жалобу обоснованной.

Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном ст.106 Закона о контрактной системе. Проведя анализ представленных материалов на рассмотрение жалобы, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области пришла к следующим выводам.

13.07.2021 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" (http://zakupki.gov.ru) (далее по тексту - единая информационная система) заказчиком размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0362100026221000199 и закупочная документация на рубашки типа "поло" темно-синего цвета.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 8 558 315,00 рублей.

26.07.2021 аукционной комиссией была проведена процедура рассмотрения вторых частей заявок на участие в аукционе, по ее итогам составлен Протокол подведения итогов электронного аукциона от 26.07.2021 N 0362100026221000199-3, подписанный присутствующими на заседании членами комиссии.

В соответствии с указанным протоколом заявка с идентификационным номером 104 участника закупки ООО "Швейная-19" признана не соответствующей требования закупочной документации на основании "Не соответствует требованиям, установленным документацией, согласно пункту 3 части 6 статьи 69 Федерального закона от 05.04.2013 44-ФЗ участник закупки не представил в составе заявки на участие документы, предусмотренные пунктом 10 Постановления Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2020 г. N 616 - выписку из реестра российской промышленной продукции или реестра евразийской промышленной продукции с указанием номеров реестровых записей соответствующих реестров и (или) информацию о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, если такое предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 на рубашку типа поло темно-синего цвета для сотрудников органов внутренних дел, имеющих специальное звание полиции, тип Б, в соответствие с ТУ 8424-266-08836809-2018 изв. 1, 2, рубашку типа "поло" темно-синего цвета для сотрудников ДПС ГИБДД МВД России, тип А, в соответствие с ТУ 8424-303-08836809-2020, изв.1, предусмотренную подпунктом 5 пункта 19,24 Информационной карты документации электронного аукциона, а представлена выписка с номером реестровой записи 1691\1\2020 на рубашку типа "поло" для сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, изготовленную по ТУ 8424-266-08836809-2018, выписка с номером реестровой записи 1444\6\2021 на рубашку типа "поло" для сотрудников ДПС ГИБДД МВД России, изготовленную по ТУ 8424-303-08836809-2020.".

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с п. 6 ч. 5 ст. 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию: документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, в случае закупки товаров, работ, услуг, на которые распространяется действие указанных нормативных правовых актов, или копии таких документов. При отсутствии в заявке на участие в электронном аукционе документов, предусмотренных настоящим пунктом, или копий таких документов эта заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В соответствии с п. 19 Раздела 2 закупочной документации вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, в том числе следующие документы и информацию:

5) документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 Федерального закона N 44-ФЗ, в случае закупки товаров, работ, услуг, на которые распространяется действие указанных нормативных правовых актов, или копии таких документов. В соответствии с пунктом 10 постановления Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2020 г. N 616 "Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства" для подтверждения соответствия закупки промышленных товаров требованиям, установленным настоящим постановлением, участник закупки представляет заказчику в составе заявки на участие в закупке выписку из реестра российской промышленной продукции или реестра евразийской промышленной продукции с указанием номеров реестровых записей соответствующих реестров и (или) информацию о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, если такое предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719. Информация о реестровых записях о товаре включается в контракт.

В п.2 Раздела 2 закупочной документации установлено описание объекта закупки:

Пункт 2

Наименование и описание объекта закупки (предмета контракта), в соответствии со статьей 33 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. N 44-ФЗ).

N п/п Наименование товара. Описание объекта закупки - функциональные, технические и качественные характеристики объекта закупки и показатели, позволяющие определить соответствие закупаемого товара, в том числе, максимальные и (или) минимальные значения показателей, значения показателей, которые не могут изменяться Ед изм Кол-во Показатели соответствия товара 1 Рубашка типа поло темно-синего цвета для сотрудников органов внутренних дел, имеющих специальное звание полиции, тип Б В соответствии с ТУ 8424-266-08836809-2018 изв. 1, 2 (Приложение N2 к проекту государственного контракта) шт. 2000 2 Рубашка типа "поло" темно-синего цвета для сотрудников ДПС ГИБДД МВД России, тип А В соответствии с ТУ 8424-303-08836809-2020, изв.1 (Приложение N3 к проекту государственного контракта) шт. 3500

Участник закупки ООО "Швейная-19" подтверждение страны происхождения товара Заявителем предоставил выписки из реестра российской промышленной продукции со следующими реестровыми записями:

- Выписку из реестра российской промышленной продукции (Реестровая запись N 1691\1\2020) на рубашку типа "поло" для сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации;

- Выписку из реестра российской промышленной продукции (Реестровая запись N 1444\6\2021) на рубашку типа "поло" для сотрудников ДПС ГИБДД МВД России.

Вместе с тем, согласно сведениям реестра промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации (https://minpromtorg.gov.ru/) по реестровому номеру 1691\1\2020 соответствует рубашка типа "поло" для сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, изготовленный по ТУ 8424-266-08836809-2018, при этом заказчику требуется Рубашка типа поло темно-синего цвета для сотрудников органов внутренних дел, имеющих специальное звание полиции, тип Б, в соответствии с ТУ 8424-266-08836809-2018, изв. N 1,2.

Также согласно сведениям реестра промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации (https://minpromtorg.gov.ru/) по реестровому номеру 1444\6\2021 на рубашку типа "поло" для сотрудников ДПС ГИБДД МВД России, изготовленный по ТУ 8424-303-08836809-2020, при этом заказчику требуется рубашка типа "поло" темно-синего цвета для сотрудников ДПС ГИБДД МВД России, тип А, в соответствии с ТУ 8424-303-08836809-2020, изв.1

Как пояснил представитель Заказчика в письменных объяснениях, так и на заседании комиссии: "По закупаемых рубашкам типа "поло" имеются существенные различая в товаре. Так, Извещением 1 об изменении Пункт 1.2 Таблица 3: в первой графе "Наименование материала" слова "Цвет серо-голубой по цветному справочнику Pantone N16-4019 ТСХ" заменить словами "цвет белый по цветному справочнику Pantone N11-0601 ТСХ" и в графе "Назначение материала" слова "серо-голубого цвета" заменить словами "белого цвета", слова "для воротника, детали планки рубашки серо-голубого цвета" исключить; во второй строке в графе "Название материала" слово "муфты" исключить; в третьей строке в графе "Наименование материала" слова "цвет серо-голубой по цветному справочнику Pantone N16-4019 ТСХ" заменить словами "цвет белый по цветному справочнику Pantone N11-0601 ТСХ" и в графе "Назначение материала" слова "серо-голубого цвета" заменить словами "белого цвета" и другое.

Извещением 1 об изменении ТУ 8424-303-08836809-2020, изв.1 изменены показатели канта для отделки по кокетке и рукавам: кант световозвращающий серебристого цвета на трикотажной основе с голограммой производителя или торговой марки, шириной 13 мм Основные характеристики: - минимальный коэффициент световозвращения при угле наблюдения 12' и угле освещения 5 не менее 450кд/ (люкс х м )."

Таким образом, заявка участника закупки ООО "Швейная-19" в рассматриваемой части не соответствует требованиям закупочной документации, Закона о контрактной системе.

Согласно ч. 1 ст. 69 Закона о контрактной системе аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе, информацию и электронные документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 настоящего Федерального закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

В соответствии с ч. 6 ст. 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 или 3.1, 5, 8.2 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

3) предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

В силу ч. 7 ст. 69 Закона о контрактной системе принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 настоящей статьи, не допускается. Заявка на участие в электронном аукционе не может быть признана не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в связи с отсутствием в ней информации и электронных документов, предусмотренных пунктом 5 части 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, а также пунктом 6 части 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, за исключением случая закупки товаров, работ, услуг, в отношении которых установлен запрет, предусмотренный статьей 14 настоящего Федерального закона.

Таким образом, Комиссия Свердловского УФАС России приходит к выводу, что решение о признании заявки участника закупки ООО "Швейная-19" не соответствующей требования закупочной документации, Закона о контрактной системе по основаниям, указанным в Протоколе подведения итогов электронного аукциона от 26.07.2021 N 0362100026221000199-3, аукционной комиссией было принято правомерно.

На основании вышеизложенного и руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 г. N 727/14, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

Р Е Ш И Л А:

1. Жалобу ООО "Швейная-19" признать необоснованной.

2. В действиях заказчика в лице ФКУ "Уральского окружного управления материально-технического снабжения МВД РФ", его комиссии нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.

3. Заказчику в лице ФКУ "Уральского окружного управления материально-технического снабжения МВД РФ", его комиссии предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

*	*
*	* *