Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области от 11 октября 2021 г. N 043/06/104-873/2021

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по контролю в сфере закупок (далее - комиссия Кировского УФАС России) в составе:

Председателя комиссии:

Членов комиссии:

при участии посредством ВКС:

рассмотрев материалы Заказчика - ГУ - Кировское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о включении сведений об ИП И.С. (далее - Победитель электронного аукциона) в реестр недобросовестных поставщиков,

УСТАНОВИЛА:

04.10.2021 г. в Кировское УФАС России поступили материалы от ГУ - Кировское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - Заказчик) о включении сведений в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ИП И.С. в связи с уклонением от заключения контракта на поставку технических средств реабилитации - медицинских тонометров с речевым выходом для обеспечения инвалидов в 2021 году (извещение N 0240100000221000158).

В соответствии с ч. 6 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) рассмотрение данного материала назначено на 11.10.2021 г. Стороны уведомлены по адресам электронной почты.

Согласно ч. 1 ст. 104 Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

В соответствии с п. 2 Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" Федеральная антимонопольная служба определена федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и согласования применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (за исключением полномочий на осуществление функций по контролю (надзору) в сфере государственного оборонного заказа и в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, которые не относятся к государственному оборонному заказу и сведения о которых составляют государственную тайну, и по согласованию применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в случаях закупок товаров, работ, услуг, необходимых для обеспечения федеральных нужд, если сведения о таких нуждах составляют государственную тайну, а также закупок товаров, работ, услуг, сведения о которых составляют государственную тайну, для обеспечения федеральных нужд при условии, что такие сведения содержатся в документации о закупке или в проекте контракта).

Согласно п. 7.10. Приказа ФАС России от 23.07.2015 N 649/15 "Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы" территориальный орган в пределах компетенции территориального органа принимает решения о включении сведений о недобросовестных поставщиках в реестр недобросовестных поставщиков (исключении из реестра недобросовестных поставщиков).

Порядок ведения Реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) определен Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

В силу ч.7 ст.104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Заказчик, направил пояснения, которые подтвердил при рассмотрении материалов РНП, указал, что по окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе подана только одна заявка, участник и поданная им заявка признаны соответствующими требованиям Закона о контрактной системе и документации об электронном аукционе.

20.09.2021 г. Заказчиком размещен и направлен проект контракта для подписания Победителем электронного аукциона. При этом в регламентированный срок проект контракта не подписан, протокол разногласий не направлен, в связи с чем Заказчик признал победителя уклонившимся от заключения контракта.

На включении в реестр недобросовестных поставщиков не настаивает.

Представитель индивидуального предпринимателя подтвердил письменные пояснения, сообщил, что намерений уклоняться от заключения контракта индивидуальный предприниматель не имел, поскольку после признания его победителем, он начал оформление банковской гарантии, которая была выпущена банком уже 22.09.2021 г. В связи с небольшим опытом участия в закупках подписание проекта контракта было оставлено на последний день - 27.09.2021 г., однако, при попытке его подписания был обнаружен сбой ЭЦП, после неоднократной попытки настроить компьютер с ЭЦП самостоятельно, он был сдан в ремонт. Устранение неполадки произошло только 28.09.201 г., т.е. после регламентированного срока подписания контракта.

В связи с действиями Победителя электронного аукциона, указывающими на намерение подписать данный контракт, просит не включать сведения в реестр недобросовестных поставщиков, указывает, что в последующих закупках не будет оставлять подписание проекта контракта на последний день.

В результате осуществления проверки факта уклонения от заключения контракта установлено следующее.

01.09.2021 г. на официальном сайте ЕИС размещено извещение N 0240100000221000158 о проведении электронного аукциона на поставку технических средств реабилитации - медицинских тонометров с речевым выходом для обеспечения инвалидов в 2021 году. Начальная (максимальная) цена контракта - 144 275,40 руб.; дата и время окончания подачи заявок - 13.09.2021 г.; размер обеспечения исполнения контракта: 30 % начальной (максимальной) цены контракта - 43 282,62 руб.

Согласно п.п. 1 п. 19 Информационной карты исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением банковской гарантии или внесением денежных средств на счет Заказчика, реквизиты которого указаны в п. 20 Информационной карты.

Согласно протоколу рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе N 188-2021 от 14.09.2021 г. контракт заключается с ИП И.С. с ценой контракта 144 275,40 руб.

В соответствии с ч. 2 ст. 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69, части 12 статьи 82.1, части 23 статьи 83.1 настоящего Федерального закона протоколов заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения с использованием единой информационной системы в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта (за исключением части 2.1 настоящей статьи), предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, либо предложения о цене за право заключения контракта в случае, предусмотренном частью 23 статьи 68 настоящего Федерального закона, а также включения представленной в соответствии с настоящим Федеральным законом информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара, стране происхождения товара), информации, предусмотренной пунктом 2 части 4 статьи 54.4, пунктом 7 части 9 статьи 83.1 настоящего Федерального закона, указанных в заявке, окончательном предложении участника электронной процедуры.

Согласно ч. 3 ст. 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 12 ст.83.2 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае, предусмотренном частью 23 статьи 68 настоящего Федерального закона, контракт заключается только после внесения на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, участником электронного аукциона, с которым заключается контракт, денежных средств в размере предложенной этим участником цены за право заключения контракта, а также предоставления обеспечения исполнения контракта.

20.09.2021 г. Заказчиком размещен проект контракта и направлен Победителю электронного аукциона для подписания.

22.09.2021 г. индивидуальному предпринимателю АКБ "Абсолют Банк" выдана банковская гарантия по закупке N 0240100000221000158 на сумму гарантии - 43 282,62 руб. (платежным поручением N 134 от 21.09.2021 г. индивидуальный предприниматель оплатил банковскую гарантию в размере 990,00 руб.).

27.09.2021 г. между ИП И.С. и ИП Р.Л. составлен акт приема-передачи оборудования на тестирование системного блока MSI (серийный номер - s/n 78452368IMP), поскольку не отображается сертификат ЭЦП в реестре электронных подписей.

При рассмотрении материалов РНП представитель индивидуального предпринимателя пояснил, что ИП надеялся на устранение неполадки в этот же день, в связи с чем рассчитывал подписать проект контракта в регламентированные сроки.

Вместе с тем, 28.09.2021 г. от электронной площадки http://www.rts-tender.ru получен документ "Уведомление об уклонении победителя от заключения контракта", поскольку в установленный законом срок - до 23:59 ч. 27.09.2021 г. индивидуальный предприниматель проект контракта не подписал, протокол разногласий не направил.

В соответствии с актом о сдаче-приемке выполненных работ от 28.09.2021 г. произведен ремонт компьютера (восстановлен доступ к ЭЦП) на сумму 8500,00 руб. (платежным поручением N 155 от 30.09.2021 г. индивидуальный предприниматель оплатил выполненные по ремонту компьютера работы на сумму 8500,00 руб.).

В соответствии с ч.13 ст.83.2. Закона о контрактной системе победитель электронной процедуры (за исключением победителя, предусмотренного частью 14 настоящей статьи) признается заказчиком уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные настоящей статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени такого победителя, или не направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 настоящего Федерального закона (в случае снижения при проведении электронного аукциона или конкурса цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги). При этом заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем признания победителя электронной процедуры уклонившимся от заключения контракта, составляет и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы протокол о признании такого победителя уклонившимся от заключения контракта, содержащий информацию о месте и времени его составления, о победителе, признанном уклонившимся от заключения контракта, о факте, являющемся основанием для такого признания, а также реквизиты документов, подтверждающих этот факт.

Протоколом N 188 ЭА-2021 от 01.10.2021 г. Заказчик признает победителя электронного аукциона уклонившимся от заключения контракта, 04.10.2021 г. протокол размещен в ЕИС.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 18.07.2008 N 10-П федеральный законодатель, обладая достаточной свободой усмотрения в определении конкретных видов государственного контроля (надзора), оснований, форм, способов, методов, процедур, сроков его проведения, состава мер государственного принуждения, применяемых по итогам контрольных мероприятий, а также конкретного порядка финансового обеспечения, вместе с тем связан общими конституционными принципами организации системы органов государственной власти, а осуществляемое им регулирование должно соответствовать юридической природе и характеру общественных отношений, складывающихся в сфере государственного контроля (надзора), вводимые же ограничения прав и свобод граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью, - быть соразмерными конституционно значимым целям и во всяком случае не создавать препятствий их экономической самостоятельности и инициативе.

В постановлениях от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П Конституционным Судом Российской Федерации указано, что применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Согласно Определению Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 12 июля 2013 г. N ВАС-8371/13, при рассмотрении вопроса о признании участника размещения заказа уклонившимся от заключения государственного контракта уполномоченный орган исполнительной власти не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения, и обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дав оценку существенности нарушения, степени вины участника, ущербу, нанесенному государственному заказчику.

В соответствии с пунктами 8, 9 статьи 104 Закона о контрактной системе информация, содержащаяся в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), размещается в единой информационной системе и должна быть доступна для ознакомления без взимания платы. Информация, предусмотренная частью 3 настоящей статьи, исключается из указанного реестра по истечении двух лет с даты ее включения в реестр недобросовестных поставщиков.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах. Как мера публичной ответственности такое включение общества в реестр недобросовестных поставщиков должно отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

По смыслу названных норм права включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является мерой государственного принуждения, применяемой к лицу, совершившему правонарушение, влекущей возложение на него неблагоприятных последствий (невозможность участвовать в закупках).

Иное понимание не приведет к достижению целей правового регулирования, повлечет необоснованное, формальное ограничение прав и интересов субъектов хозяйственной деятельности.

Согласно части 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Термин "уклонение от заключения контракта" предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить контракт, в связи с чем для включения в реестр недобросовестных поставщиков по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения победителя аукциона.

Следовательно, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

Представленные в материалах дела пояснения и документы индивидуальным предпринимателем свидетельствуют об отсутствии умысла Победителя электронного аукциона на уклонение от подписания контракта, о чем свидетельствуют действия, направленные на его подписание, а именно: оформление банковской гарантии от 22.09.2021 г., а также обращение индивидуального предпринимателя для восстановления работоспособности компьютера с электронной цифровой подписью.

Нарушение индивидуальным предпринимателем своих обязательств по подписанию контракта при отсутствии у него намерения уклониться от его заключения не может являться основанием для включения сведений о таком лице в Реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно информации из ЕИС ИП И.С. зарегистрирован в Едином реестре участников закупок 20.08.2021 г. Отсутствие опыта участия в закупках могло привести к нарушению срока подписания проекта контракта.

Участие в закупках, представляет собой возможность для индивидуального предпринимателя, в условиях экономически неустойчивой ситуации в стране, стабильного продолжения осуществления своей предпринимательской деятельности, сохранив рабочие места.

Согласно п.п. б) п. 14 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Учитывая представленные документы, информацию и пояснения индивидуального предпринимателя, Кировское УФАС России считает возможным не включать сведения об ИП И.С. в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь ст. 99, ч. 7 ст. 104 ФЗ от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" комиссия,

РЕШИЛА:

Сведения, представленные ГУ - Кировское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о включении сведений в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ИП И.С. в связи с уклонением от заключения контракта на поставку технических средств реабилитации - медицинских тонометров с речевым выходом для обеспечения инвалидов в 2021 году (извещение N 0240100000221000158), в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

В соответствии с ч. 11 ст. 104 ФЗ от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии

Члены комиссии