Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 5 октября 2021 г. N РНП-27-369

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю закупок в составе:

Председатель Комиссии:

Члены Комиссии:

в присутствии представителей:

от заказчика - Управление Судебного департамента в Приморском крае представитель не явился (уведомлены надлежащим образом);

от ООО "ДНС Ритейл": Ефимович Дмитрий Александрович - по доверенности от 11.05.2021 NБГ4-001948,

рассмотрев материалы дела N 7-3/500 по обращению Управления Судебного департамента в Приморском крае о включении сведений об ООО "ДНС Ритейл" в реестр недобросовестных поставщиков,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступило обращение заказчика - Управление Судебного департамента в Приморском крае о включении информации об ООО "ДНС Ритейл" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта по итогам электронного аукциона на приобретение рекордеров (диктофонов) для нужд судов Приморского края (извещение N0320100020721000061).

В рамках рассмотрения поступившего обращения, на основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" принято решение о проведении внеплановой проверки, в ходе которой Комиссией Хабаровского УФАС России установлено следующее.

Извещение N0320100020721000061 о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru 26.08.2021.

Дата начала срока подачи заявок - 26.08.2021.

Дата окончания срока подачи заявок - 06.09.2021.

Дата окончания срока рассмотрения заявок - 07.09.2021.

Дата проведения электронного аукциона - 08.09.2021.

Объект закупки - приобретение рекордеров (диктофонов) для нужд судов Приморского края.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 216 833,36 рублей.

Источник финансирования: Федеральный бюджет.

В соответствии с протоколом подведения итогов от 09.09.2021 аукционная комиссия решила признать победителем данного аукциона ООО "ДНС Ритейл", а также заключить с данным участником контракт.

Согласно протоколу о признании победителя электронного аукциона уклонившимся от заключения контракта от 21.09.2021 ООО "ДНС Ритейл" признано уклонившимся от заключения контракта в связи с ненаправлением в срок, предусмотренный ч. 3 ст. 83.2 Закона N44-ФЗ, проекта контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени такого победителя (или не направил протокол разногласий, предусмотренный ч. 4 настоящей статьи), что является основанием для признания победителя электронного аукциона уклонившимся от заключения контракта в соответствии с п. 13 ст. 83.2 Закона N44-ФЗ.

Заказчик обратился в Хабаровское УФАС России с информацией об уклонении участника закупки от заключения контракта.

В ходе проведения проверки ООО "ДНС Ритейл" представлены письменные пояснения от 24.09.2021 N0924, согласно которым 28.08.2021 необходимый товар был отгружен на транзит и принят на филиале "Владивосток Некрасовская ТП", тем самым был готов к поставке по итогам электронного аукциона, что подтверждается представленной информацией обществом. 15.09.2021 общество оплатило обеспечение исполнения контракта в размере 21 683, 33 рубля в соответствии с требованием документации об аукционе, что подтверждается платежным поручением от 15.09.2021 N28125. Согласно информации с электронной торговой площадки Сбербанк-АСТ, проект контракта был направлен поставщику 14.09.2021, но так как ООО "ДНС Ритейл" имеет филиальную структуру и участие в тендерах по регионам происходит посредством одной учетной записи на электронных торговых площадках, менеджером тендерного отдела филиала Дальневосточный пропущено уведомление о поступлении контракта. ООО "ДНС Ритейл" не имело намерений уклоняться от подписания контракта с Управлением судебного департамента в Приморском крае и готово к дальнейшему сотрудничеству с данным заказчиком в рамках тендерных процедур, а также не отказывается и готово исполнить данный государственный контракт.

В соответствии с ч. 1 ст. 104 Закона о контрактной системе, ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

В соответствии с п. 2 Приказа ФАС РФ от 27.08.2007 N 267 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, включении и исключении сведений из реестра недобросовестных поставщиков, проведении проверок фактов уклонения участника размещения заказа от заключения государственного или муниципального контракта, осуществлении внеплановых проверок при рассмотрении сведений о недобросовестных поставщиках" на Комиссию по контролю в сфере размещения заказов возложены полномочия по рассмотрению сведений о недобросовестных поставщиках (исполнителях, подрядчиках) и проведению проверок фактов уклонения от заключения государственного или муниципального контракта.

Согласно ч. 1 ст. 83.2 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем электронной процедуры, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником этой процедуры, заявка которого на участие в этой процедуре признана соответствующей требованиям, установленным документацией и (или) извещением о закупке.

В соответствии с ч.2 ст. 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69, части 8 статьи 82.4, части 23 статьи 83.1 настоящего Федерального закона протоколов заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, либо предложения о цене за право заключения контракта в случае, предусмотренном частью 23 статьи 68 настоящего Федерального закона, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), информации, предусмотренной пунктом 2 части 4 статьи 54.4, пунктом 7 части 9 статьи 83.1 настоящего Федерального закона, указанных в заявке, окончательном предложении участника электронной процедуры.

Согласно ч. 3 ст. 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи. В случае, если при проведении открытого конкурса в электронной форме, конкурса с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапного конкурса в электронной форме или электронного аукциона цена контракта снижена на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта, победитель соответствующей электронной процедуры одновременно предоставляет обеспечение исполнения контракта в соответствии с частью 1 статьи 37 настоящего Федерального закона или обеспечение исполнения контракта в размере, предусмотренном документацией о соответствующей электронной процедуре, и информацию, предусмотренные частью 2 статьи 37 настоящего Федерального закона, а также обоснование цены контракта в соответствии с частью 9 статьи 37 настоящего Федерального закона при заключении контракта на поставку товара, необходимого для нормального жизнеобеспечения (продовольствия, средств для скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи в экстренной или неотложной форме, лекарственных средств, топлива).

Победитель электронной процедуры (за исключением победителя, предусмотренного частью 14 настоящей статьи) признается заказчиком уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные настоящей статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени такого победителя, или не направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 настоящего Федерального закона (в случае снижения при проведении электронного аукциона или конкурса цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги). При этом заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем признания победителя электронной процедуры уклонившимся от заключения контракта, составляет и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы протокол о признании такого победителя уклонившимся от заключения контракта, содержащий информацию о месте и времени его составления, о победителе, признанном уклонившимся от заключения контракта, о факте, являющемся основанием для такого признания, а также реквизиты документов, подтверждающих этот факт (ч.13 ст. 83.2 Закона о контрактной системе).

14.09.2021 Управлением Судебного департамента в Приморском крае в адрес ООО "ДНС Ритейл" направлен проект контракта через электронную площадку АО "Сбербанк-АСТ".

По состоянию на 21.09.2021 (регламентированная дата подписания победителем контракта) у заказчика отсутствовала информация о направлении обществом контракта, подписанного лицом, имеющим право действовать от имени победителя закупки.

Вместе с тем, в соответствии с позицией Конституционного суда, изложенной в Постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, при рассмотрении вопроса о признании участника размещения заказа уклонившимся от заключения государственного контракта заказчик (уполномоченный орган) государственной власти не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения Закона о контрактной системе и обязан исследовать все обстоятельства дела, дав оценку существенности нарушения, степени вины участника, ущербу, нанесенному государственному (муниципальному) заказчику.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Исходя из положений данной нормы, реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной в целях обеспечения исполнения лицами принятых на себя обязательствах в рамках осуществления процедуры закупок. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в процедурах торгов по осуществлению государственных и муниципальных закупок.

Как мера публичной ответственности такое включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков должно отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

В соответствии с п. 14 Постановлениея Правительства РФ от 30.06.2021 N1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных пп. а п. 13 настоящих Правил: а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований: к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт; к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта; б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

В силу изложенных обстоятельств, Комиссия Хабаровского УФАС России, исходя из анализа представленных сторонами документов, не усматривает в действиях ООО "ДНС Ритейл" умышленных виновных действий, направленных на уклонение от заключения контракта.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", комиссия Хабаровского УФАС России,

РЕШИЛА:

Сведения, представленные государственным заказчиком - Управление Судебного департамента в Приморском крае, об ООО "ДНС Ритейл" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в трехмесячный срок со дня его принятия в Арбитражный суд.

Председатель Комиссии:

Члены Комиссии: