Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области от 19 октября 2021 г. N 884-9967-21/4

Резолютивная часть оглашена

15.10.2021 г. г. Самара

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее - Самарское УФАС России, Управление) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Самарского УФАС) в составе:

рассмотрев в порядке, установленном статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок), Административным регламентом по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд утвержденным Приказом ФАС России от 19 ноября 2014 г. N 727/14, жалобу ИП Вахрушевой Н.В. на действия Уполномоченного органа при проведении аукциона в электронной форме по объекту закупки: поставка медицинских изделий (перчатки) для учреждений Самарской области (совместные торги) (извещение N 0142200001321020799, начальная (максимальная) цена контракта - 2 750 400, 00 руб.)

УСТАНОВИЛА:

В Самарское УФАС России поступила жалоба ИП Вахрушевой Н.В. на действия Уполномоченного органа.

Согласно доводам жалобы Заявитель считает, что по результатам рассмотрения вторых частей заявок, заявка ИП Вахрушевой Н.В. была неправомерно отклонена, а заявка победителя неправомерно допущена.

Заявитель просит признать жалобу обоснованной, выдать предписание об устранении допущенных нарушений.

Заказчик, Уполномоченный орган против доводов Заявителя возражали, просили в удовлетворении жалобы отказать, представили письменные пояснения.

Изучив материалы жалобы, письменные пояснения, документацию об электронном аукционе, протоколы, заявки участников, проведя в соответствии с ч.15 ст.99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, Комиссия Самарского УФАС России установила следующее.

Согласно пункту 6 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе, вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено документацией об электронном аукционе.

В соответствии с частью 1 статьи 69 Закона о контрактной системе, Аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе, информацию и электронные документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 настоящего Федерального закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

На основании части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе, Заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 или 3.1, 5, 8.2 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

3) предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 29.09.2021 N 0142200001321020799-3, победителем признано ООО "Горизонт".

Заявка ИП Вахрушевой Н.В. была признана несоответствующей на основании п.3 ч.6 ст.69 Закона 44-ФЗ (Ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд":

несоответствие участника аукциона требованию постановления Правительства РФ от 30.04.2020 N 617: к поставке предлагается товар, происходящий из иностранного государства.)

В соответствии с техническим заданием, Заказчику требовалось:

N п/п	Наименование	Характеристика товара		Ед.изм.	Кол-во
		Наименование показателей	Значение показателей
1	Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, антибактериальные	Цвет контрастный цвету крови Удлинение при разрыве до старения не менее 550% Длина,мм Не менее 245 Форма Не анатомическая Поверхность Неопудренные Стерильность Нестерильные Материал изготовления перчатки нитриловые Размер (XS,S,M,L) По согласованию с Заказчиком манжета с валиком Покрытие внутри с антибактериальным компонентом Кратность применения Одноразовые Толщина Палец 0,11 0,01; Ладонь 0,080,01 Характеристика товара Гипоаллергенные: соответствие; Стойкие к химическим веществам: соответствие Текстура текстурированные по всей поверхности Нормативный документ ГОСТ Р 52239-2004 Тип смотровые/процедурные		ПАР	20700.00
2	Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, антибактериальные	Цвет контрастный цвету крови Удлинение при разрыве до старения не менее 550% Длина,мм Не менее 245 Форма Не анатомическая Поверхность Неопудренные Стерильность Нестерильные Материал изготовления перчатки нитриловые Размер (XS,S,M,L) По согласованию с Заказчиком манжета с валиком Покрытие внутри с антибактериальным компонентом Кратность применения Одноразовые Толщина Палец 0,11 0,01; Ладонь 0,080,01 Характеристика товара Гипоаллергенные: соответствие; Стойкие к химическим веществам: соответствие Текстура текстурированные по всей поверхности Нормативный документ ГОСТ Р 52239-2004 Тип смотровые/процедурные		ПАР	89100.00

Пунктом 25 информационной карты электронного аукциона установлен запрет в соответствии с постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 N 617 (далее - Постановление N 617).

Пунктом 24 информационной карты установлен перечень документов, которые должны быть представлены участниками в составе второй части:

Информация о нахождении отдельного вида промышленных товаров в реестре российской промышленной продукции с указанием номера реестровой записи и совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, если это предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации".

В соответствии с п. 7 Постановления N 617, для целей реализации настоящего постановления подтверждением страны происхождения отдельных видов промышленных товаров является одно из следующих условий:

а) наличие сведений об отдельных видах промышленных товаров в реестре промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации (далее - реестр российской промышленной продукции), ведение которого осуществляет Министерство промышленности и торговли Российской Федерации в соответствии с пунктом 9 постановления Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2020 г. N 616 "Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства";

б) наличие сертификата о происхождении отдельного вида промышленного товара, выдаваемого уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза (за исключением Российской Федерации) по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г., и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными указанными Правилами.

Заявителем жалобы ИП Вахрушевой Н.В. в составе первой части заявки страной происхождения товара была указана Малайзия, не представлены сведения из реестра промышленной продукции, произведенной на территории РФ.

Согласно п. 2 Постановления N 617, установлено, что для целей осуществления закупок отдельных видов промышленных товаров, включенных в перечень, заказчик отклоняет все заявки (окончательные предложения), содержащие предложения о поставке отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза) (далее - заявки), при условии, что на участие в закупке подано не менее 2 заявок, удовлетворяющих требованиям извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке, которые одновременно:

а) содержат предложения о поставке отдельных видов промышленных товаров, страной происхождения которых являются только государства - члены Евразийского экономического союза;

б) не содержат предложений о поставке одного и того же вида промышленного товара одного производителя либо производителей, входящих в одну группу лиц, соответствующую признакам, предусмотренным статьей 9 Федерального закона "О защите конкуренции", при сопоставлении заявок (окончательных предложений).

ООО "Горизонт" страной происхождения была указана Россия, представлены сведения из реестра промышленной продукции. ИП Муратовым М.В. страной происхождения товара была указана Россия, представлены сведения из реестра промышленной продукции.

Учитывая вышеизложенное, аукционной комиссией правомерно отклонена заявка ИП Вахрушевой Н.В., а заявка ООО "Горизонт" правомерно признана соответствующей.

Относительно довода Заявителя о поставке товара, не соответствующего требованиям документации установлено, что в соответствии с ч. 9 ст. 31 Закона о контрактной системе, отстранение участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) или отказ от заключения контракта с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется в любой момент до заключения контракта, если заказчик или комиссия по осуществлению закупок обнаружит, что участник закупки не соответствует требованиям, указанным в части 1, частях 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) настоящей статьи, или предоставил недостоверную информацию в отношении своего соответствия указанным требованиям.

Кроме того, частью 1 статьи 94 Закона о контрактной системе предусмотрено, что исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги (далее - отдельный этап исполнения контракта), предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

Согласно части 3 статьи 94 Закона о контрактной системе, для проверки предоставленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта заказчик обязан провести экспертизу.

Исходя из вышеизложенного, аукционная комиссия на этапе рассмотрения заявок не обязана проверять достоверность информации, представленной в составе заявок.

Таким образом, в действиях аукционной комиссии отсутствуют нарушения Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ч.8 ст.106 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Самарского УФАС России,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ИП Вахрушевой Н.В. необоснованной

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.