Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области от 8 ноября 2021 г. N 064/06/34-1296/2021

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере закупок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

1.

2.

3.

рассмотрев жалобу ООО "ПК "Тенденция" на действия Единой комиссии ГКУСО "Государственное агентство по централизации закупок" при проведении электронного аукциона N 0860200000821006476 "Поставка офисной мебели",

УСТАНОВИЛА:

21.10.2021 в Саратовское УФАС России поступила жалоба ООО "ПК "Тенденция" (далее - Заявитель) на действия Единой комиссии ГКУСО "Государственное агентство по централизации закупок" при проведении электронного аукциона N 0860200000821006476 "Поставка офисной мебели" (далее - Аукцион).

28.09.2021 в Единой информационной системе в сфере закупок были размещены извещение о проведении Аукциона и документация об Аукционе.

Заказчиком Аукциона является ГКУ СО "Центр занятости населения города Саратова" (далее - Заказчик).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 2 062 644,37 рублей.

Из жалобы Заявителя следует, что Единая комиссия с нарушением требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) признала несоответствующей требованиям документации об Аукционе заявку Заявителя с идентификационным номером заявки 3 ООО "ПК "Тенденция".

Представители Заявителя, присутствующие на рассмотрении жалобы, доводы, изложенные в жалобе, поддержали.

Представитель ГКУСО "Государственное агентство по централизации закупок", присутствующий на рассмотрении жалобы, считает жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению.

Изучив представленные сведения и документы, проведя внеплановую проверку, Комиссия пришла к следующим выводам:

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 15.10.2021 N0860200000821006476-3 заявка Заявителя признана несоответствующей требованиям документации об Аукционе на основании: "В соответствии с п. 3 ч. 6 ст. 69, п. 6 ч. 5 ст. 66 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", п. 3.2.2 раздела 3 документации об электронном аукционе, п. 34 и п. 22 раздела 7 документации об электронном аукционе, в соответствии со статьей 14 Федерального закона, п. 10 Постановления Правительства РФ от 30.04.2020 N 616 "Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства", а именно: участник закупки в составе второй части заявки не предоставил:

Копию выписки из реестра российской промышленной продукции или реестра евразийской промышленной продукции с указанием номеров реестровых записей соответствующих реестров, а также информацию о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, если такое предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719, подтверждающих страну происхождения товара: Российская Федерация по позиции: N15 "Стол детский": Материал столешницы МДФ".

На основании п. 6. ч. 5 ст. 66 Федерального закона заявка была приравнена к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства.

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств обязаны разместить в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе Федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

Согласно п. 10 ст. 42 Закона о контрактной системе заказчик обязан разместить извещение об осуществлении закупки в единой информационной системе, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе. В извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, в том числе следующая информация: информация об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если данные условия, запреты и ограничения установлены заказчиком в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 34 Информационной карты Документации об Аукционе указаны сведения о применения национального режима, в том числе, содержится следующая информация: "Национальный режим применён в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 N 616 "Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства"..

В соответствии с п. 1 Постановления Правительства РФ от 30.04.2020 N 616 "Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства" установлен запрет на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд по перечню согласно приложению (далее - Перечень).

Пунктом 10 Постановления N 616 установлено, что для подтверждения соответствия закупки промышленных товаров требованиям, установленным настоящим постановлением, участник закупки представляет заказчику в составе заявки на участие в закупке выписку из реестра российской промышленной продукции или реестра евразийской промышленной продукции либо в случае закупки товаров, указанных в пунктах 25 (1) - 25 (7) перечня, представляет декларацию о включении поставляемой продукции в единый реестр российской радиоэлектронной продукции с указанием номеров реестровых записей соответствующих реестров, а также информации о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, если такое предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий). Информация о реестровых записях о товаре включается в контракт.

Согласно п. 22 Информационной карты документации об Аукционе приведен перечень документов, подтверждающих соответствие товара (работы, услуги) требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также документов, предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 Федерального закона: "Копия выписки из реестра российской промышленной продукции или реестра евразийской промышленной продукции с указанием номеров реестровых записей соответствующих реестров, а также информации о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, если такое предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий), предоставляется в отношении каждого наименования Товара, предусмотренного Разделом 8 Техническая часть Документации, в составе второй части заявки".

Разделом 8 "Техническая часть" документации об Аукционе предусмотрены следующие требования к товару по позиции N 15: "Стол детский" материал столешниц- МДФ; диаметр стола, мм 500; толщина столешницы, мм 18; высота стола, мм 500 и < 700; цвет столешницы- Белый*; Форма столешницы стола- круглая; материал основании- массив дерева; форма основания- деревянные ножки круглого сечения.

В составе второй части заявки Заявитель предоставил выписку из реестра российской промышленной продукции от 08.10.2020 N 2353\39\2020 на Столы детские деревянные для дошкольных учреждений из ЛДСП, ДВПО, ХДФ.

Присутствующий на рассмотрении жалобы представитель ГКУСО "Государственное агентство по централизации закупок" пояснил, что довод Заявителя, о том, что приложенная им в составе заявки выписка подтверждает страну происхождения стола детского с материалом столешницы из МДФ, не основан на нормах закона.

В соответствии с п. 4.1 Приказа ТПП РФ от 30.05.2018 N 52 "Об утверждении Положения о порядке выдачи документов для целей подтверждения производства промышленной продукции на территории Российской Федерации" (далее- Приказ ТПП N52) В целях получения акта экспертизы, сертификата СТ-1 или акта экспертизы на компоненты заявитель представляет в уполномоченную ТПП заявление с просьбой о выдаче акта экспертизы, сертификата СТ-1 или акта экспертизы на компоненты (далее по тексту - заявление), которое подписывается руководителем заявителя или уполномоченным им лицом, действующим на основании доверенности, приказа или иного предусмотренного законодательством документа (с приложением к заявлению уполномочивающих документов).

В соответствии с Приложением N 1 к Положению о порядке выдачи документов для целей подтверждения производства промышленной продукции на территории Российской Федерации, утвержденному Приказом ТПП РФ N 52 в заявлении в графе "Наименование промышленной продукции" указывается описание промышленной продукции с подробным указанием марки, модели, иной маркировки, необходимой для ее идентификации.

В заявлении указываются: наименование, адрес, другие реквизиты заявителя; наименование промышленной продукции - с указанием марки, модели, иной маркировки, необходимой для идентификации промышленной продукции, а также с указанием кодов классификации по ОКПД2 ОК 034-2014 (КПЕС 2008) и Единой товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (далее по тексту - ТН ВЭД ЕАЭС); другая информация, необходимая для оформления и выдачи акта экспертизы, сертификата СТ-1 или акта экспертизы на компоненты предусмотренная настоящим разделом Положения, а также запись заявителя о том, что он несет ответственность за достоверность представленных сведений и документов.

Заявление должно содержать согласие заявителя на проведение проверки с целью подтверждения факта производства (изготовления) заявленной промышленной продукции, наличия производственных площадей, оборудования и персонала, а также на представление первичной и иной документации, связанной с таким производством, размещение заявления, акта проверки, акта экспертизы или сертификата СТ-1 и экспертного заключения к нему или акта экспертизы на компоненты в ГИСП, а также обмен документами и информацией с использованием ГИСП.

Заявление также должно содержать подтверждение, что заявитель принимает на себя обязательство письменно уведомить уполномоченную ТПП об изменениях в представленных сведениях, если такие изменения относятся к выполнению требований, предусмотренных приложением к Постановлению N 719, либо к выполнению критериев определения страны происхождения товаров, предусмотренных Правилами от 20 ноября 2009 года.

Формы заявлений приведены в приложениях 1, 2 и 3 к настоящему Положению.

Пунктом 4.3.6 Приказа ТПП N52 в целях получения акта экспертизы, сертификата СТ-1 или акта экспертизы на компоненты заявитель представляет в уполномоченную ТПП заявление с просьбой о выдаче акта экспертизы, сертификата СТ-1 или акта экспертизы на компоненты (далее по тексту - заявление), которое подписывается руководителем заявителя или уполномоченным им лицом, действующим на основании доверенности, приказа или иного предусмотренного законодательством документа (с приложением к заявлению уполномочивающих документов).

В заявлении указываются: наименование, адрес, другие реквизиты заявителя; наименование промышленной продукции - с указанием марки, модели, иной маркировки, необходимой для идентификации промышленной продукции, а также с указанием кодов классификации по ОКПД2 ОК 034-2014 (КПЕС 2008) и Единой товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (далее по тексту - ТН ВЭД ЕАЭС); другая информация, необходимая для оформления и выдачи акта экспертизы, сертификата СТ-1 или акта экспертизы на компоненты предусмотренная настоящим разделом Положения, а также запись заявителя о том, что он несет ответственность за достоверность представленных сведений и документов.

Согласно п. 4.3.6 Приказа ТПП N52 для подтверждения соблюдения процентной доли количества или стоимости используемых при производстве промышленной продукции (компонентов) иностранных материалов (сырья) и комплектующих (изделий, товаров):

- перечень материалов (сырья) и комплектующих (изделий, товаров), используемых при производстве заявленной промышленной продукции (компонентов), с указанием страны происхождения ;

- копии договоров и первичных учетных документов, подтверждающих закупку материалов (сырья) и комплектующих (изделий, товаров), изготавливаемых (поставляемых) другими хозяйствующими субъектами и используемых при производстве заявленной промышленной продукции (компонента);

Пунктом 4.3.7. Приказ ТПП N 52 установлено, что для подтверждения соблюдения процентной доли массы российских материалов (сырья), используемых при изготовлении комплектующих (компонентов):

- перечень материалов (сырья), используемых при изготовлении комплектующих (компонентов), с указанием страны происхождения и весовых характеристик;

- копии договоров и первичных учетных документов, подтверждающих закупку материалов (сырья), используемых при производстве комплектующих (компонентов).

Присутствующий на рассмотрении жалобы представитель ГКУСО "Государственное агентство по централизации закупок" пояснил, что производитель предложенного Заявителем товара подтверждал производство промышленной продукции на территории Российской Федерации Столов детских деревянных для дошкольных учреждений из ЛДСП, ДВПО, ХДФ. Подтверждение производства Столов детских из МДФ на территории Российской Федерации в составе заявки Заявителя отсутствует.

Исходя из вышеизложенного, участники закупки с идентификационным номером 3 ООО "ПК "Тенденция" в нарушение требований Постановления N 616 не предоставила в составе заявки выписку из реестра российской промышленной продукции или реестра евразийской промышленной продукции с указанием номеров реестровых записей соответствующих реестров.

В соответствии с п. 6 ч. 5 ст. 66 Закона о контрактной системе при отсутствии в заявке на участие в электронном аукционе документов, предусмотренных настоящим пунктом, или копий таких документов эта заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В соответствии с пунктом 3 части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе Заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае, предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

На основании изложенного, Единая комиссия правомерно приняла решение о несоответствии заявки ООО "ПК "Тенденция" требованиям документации об Аукционе и Закону о контрактной системе.

При таких обстоятельствах доводы жалобы не нашли своего подтверждения.

Из жалобы Заявитель следует, что в документации об Аукционе неправомерно установлен запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства в соответствии с Постановлением N 616.

В соответствии с ч. 4 ст. 105 Закона о контрактной системе жалоба на положения документации и (или) извещения о проведении электронных процедур, закрытых электронных процедур может быть подана участником закупки до окончания срока подачи заявок на участие в таких процедурах.

Согласно информации, размещенной в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, дата окончания подачи заявок 07.10.2021.

Жалоба ООО "ПК "Тенденция" поступила в Саратовское УФАС России посредством электронной почты 21.10.2021.

Таким образом, жалоба подана по истечению срока, указанного в ч. 4 ст. 105 Закона о контрактной системе.

Учитывая вышеизложенное и на основании ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, рУчитывая вышеизложенное и на основании ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Саратовского УФАС России.

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО "ПК "Тенденция" на действия Единой комиссии ГКУСО "Государственное агентство по централизации закупок" при проведении электронного аукциона N 0860200000821006476 "Поставка офисной мебели" необоснованной.

2. Рассмотрение довода жалобы на положения документации не проводится в соответствии с ч. 4 ст. 105 Закона о контрактной систем.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.