Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 11 ноября 2021 г. N РНП-413

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю закупок в составе:

Председатель Комиссии:

Члены Комиссии:

в присутствии индивидуального предпринимателя Шаманова Николая Александровича, представителя индивидуального предпринимателя Шаманова Николая Александровича по доверенности от 01.11.2021 N 004 Деревягиной Яны Андреевны,

в отсутствие представителя заказчика - краевого государственного казенного учреждения "Служба заказчика министерства строительства Хабаровского края" (о дате, времени и месте рассмотрения заказчик уведомлен надлежащим образом),

рассмотрев материалы дела N 7-3/582 по обращению заказчика - краевого государственного казенного учреждения "Служба заказчика министерства строительства Хабаровского края" (далее - КГКУ "Служба заказчика Минстроя края", заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об индивидуальном предпринимателе Шаманове Николае Александровиче (ИНН 025904851409) (далее - ИП Шаманов Н.А.), уклонившимся от заключения контракта на поставку стенок гимнастических и турников для оснащения объекта капитального строительства "Региональный центр развития спорта в г. Комсомольске-на-Амуре. 3 этап. Центр сложнокоординационных видов спорта (строительство)" по результатам электронного аукциона N 0122200002521006357,

УСТАНОВИЛА:

В рамках рассмотрения поступившего обращения, на основании ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ), постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" принято решение о проведении внеплановой проверки, в ходе которой установлено следующее.

Извещение N 0122200002521006357 о проведении электронного аукциона на поставку стенок гимнастических и турников для оснащения объекта капитального строительства "Региональный центр развития спорта в г. Комсомольске-на-Амуре. 3 этап. Центр сложнокоординационных видов спорта (строительство)" размещено заказчиком - КГКУ "Служба заказчика Минстроя края" на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) 07.10.2021.

Начальная (максимальная) цена контракта: 304 219,82 рублей.

Дата проведения аукциона в электронной форме: 19.10.2021.

Согласно протоколу рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе номер 0122200002521006357 от 20.10.2021 в соответствии с ч. 16 ст.66 Закона N 44-ФЗ аукцион признан несостоявшимся.

Комиссия, рассмотрев в соответствии с ч. 1 ст. 71 Закона N 44-ФЗ единственную заявку ИП Шаманов Н.А., приняла решение о соответствии указанной заявки требованиям Закона N 44-ФЗ и аукционной документации.

В соответствии с ч. 1 ст. 83.2 Закона N 44-ФЗ по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем электронной процедуры, а в случаях, предусмотренных данным законом, с иным участником этой процедуры, заявка которого на участие в этой процедуре признана соответствующей требованиям, установленным документацией и (или) извещением о закупке.

Ч. 2 ст. 83.2 Закона N 44-ФЗ определено, что в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в ч. 12 ст. 54.7, ч. 8 ст. 69, ч. 8 ст. 82.4, ч. 23 ст. 83.1 Закона N 44-ФЗ протоколов заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения с использованием единой информационной системы в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта (за исключением ч. 2.1 настоящей статьи), предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, либо предложения о цене за право заключения контракта в случае, предусмотренном ч. 23 ст. 68 Закона N 44-ФЗ, а также включения представленной в соответствии с настоящим Федеральным законом информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара, стране происхождения товара), информации, предусмотренной п. 2 ч. 4 ст. 54.4, п. 7 ч. 9 ст. 83.1 Закона N 44-ФЗ, указанных в заявке, окончательном предложении участника электронной процедуры.

В соответствии с ч. 3 ст. 83.2 Закона N 44-ФЗ в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный ч. 4 настоящей статьи.

Согласно ч. 8.1 ст. 96 Закона N 44-ФЗ участник закупки, с которым заключается контракт по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 настоящего Федерального закона, освобождается от предоставления обеспечения исполнения контракта, в том числе с учетом положений ст. 37 настоящего Федерального закона, об обеспечении гарантийных обязательств в случае предоставления таким участником закупки информации, содержащейся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающей исполнение таким участником (без учета правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов, исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). Такая информация представляется участником закупки до заключения контракта в случаях, установленных настоящим Федеральным законом для предоставления обеспечения исполнения контракта. При этом сумма цен таких контрактов должна составлять не менее начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

В силу ч. 13 ст. 83.2 Закона N 44-ФЗ победитель электронной процедуры (за исключением победителя, предусмотренного ч. 14 настоящей статьи) признается заказчиком уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные настоящей статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени такого победителя, или не направил протокол разногласий, предусмотренный ч. 4 настоящей статьи, или не исполнил требования, предусмотренные ст. 37 Закона N 44-ФЗ (в случае снижения при проведении электронного аукциона или конкурса цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги). При этом заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем признания победителя электронной процедуры уклонившимся от заключения контракта, составляет и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы протокол о признании такого победителя уклонившимся от заключения контракта, содержащий информацию о месте и времени его составления, о победителе, признанном уклонившимся от заключения контракта, о факте, являющемся основанием для такого признания, а также реквизиты документов, подтверждающих этот факт.

Комиссией Хабаровского УФАС России установлено, что в соответствии с ч. 2 статьи 83.2 Закона N 44-ФЗ проект контракта для его подписания победителем электронной процедуры размещен в ЕИС и на электронной площадке с использованием единой информационной системы 25.10.2021.

Регламентированный срок для подписания победителем электронной процедуры проекта контракта и предоставления документа, подтверждающего предоставление обеспечения исполнения контракта - 30.10.2021.

Контракт подписан ИП Шаманов Н.А. 25.10.2021, т.е. в установленный Законом N 44-ФЗ срок.

Из извещения о проведении аукциона, аукционной документации следует, что данная закупка проводится среди субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций.

Закон N 44-ФЗ предусматривает возможность победителя аукциона - субъекта малого предпринимательства не предоставлять обеспечение исполнения контракта при условии предоставления информации о трех контрактах, исполненных им в течение трех лет до даты до даты подачи заявки на участие в закупке, без применения штрафа, пени, сумма которых в совокупности - не менее начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

Следовательно, предусмотрена возможность применения положений ч. 8.1 ст. 96 Закона N 44-ФЗ.

В связи с тем, что предоставленная ИП Шаманов Н.А. информация, содержащаяся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающая исполнение таким участником (без учета правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов, исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней), не соответствует требованиям ч. 8.1 ст. 96 Закона N 44-ФЗ, а именно: контракты с реестровыми номерами 2027817647019001135, 2027817647020000150 не прошли контроль с формулировкой - контракты исполнены с применением к участнику неустоек (штрафов, пеней), при этом документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с ч. 3 ст. 83.2 Закона N 44-ФЗ ИП Шаманов Н.А. посредством электронной площадки не предоставлен, согласно протоколу участника уклонившимся от заключения контракта по результатам проведения электронного аукцион N 0122200002521006357 от 01.11.2021 ИП Шаманов Н.А. признан уклонившимся от заключения контракта по закупке N 0122200002521006357.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона N 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчик, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

По смыслу Закона N 44-ФЗ, включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (исполнителя, подрядчика), выразившееся в намеренном уклонении от заключения контракта.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является наличие однозначных доказательств, свидетельствующих о недобросовестности победителя закупки, в том числе и не подписавшего в установленный срок проект контракта.

У антимонопольного органа отсутствует безусловная обязанность включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Данный вывод соответствует правовой позиции Президиума Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 41 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. 28.06.2017), согласно которой нарушение участником закупки своих обязательств при отсутствии у него намерения уклониться от заключения контракта и предпринявшего меры для его заключения не может являться основанием для включения сведений о таком лице в реестр недобросовестных поставщиков.

Вместе с тем, в соответствии с позицией Конституционного суда, изложенной в постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, при рассмотрении вопроса о признании участник размещения заказа уклонившимся от заключения государственного контракта заказчик (уполномоченный орган) государственной власти не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения Закона N 44-ФЗ и обязан исследовать все обстоятельства дела, дав оценку существенности нарушения, степени вины участника, ущербу, нанесенному государственному (муниципальному) заказчику.

Как следует из пояснений индивидуального предпринимателя Шаманова Николая Александровича при подписании проекта контракта прикреплены неверные реестровые номера контрактов, т.к. возникла техническая ошибка и вкладка "Исполнение (расторжение) контракта" отображала информацию о том, что исполнение контракта исполнено без применения неустоек, пеней и штрафов, что подтверждается представленными Шамановым Николаем Александровичем скриншотами).

Вместе с тем, после признания ИП Шаманов Н.А. победителем закупки и подписания проекта контракта 25.10.2021 и 26.10.2021 были запрошены счета от производителей (счет от 25.10.2021 N 00172, счет от 26.10.2021 N 319) и оплачены один полностью по предоплате, второй с предоплатой 50% (платежные поручения от 29.10.2021 N 67, от 01.11.2021 N 80).

Таким образом, вышеизложенные обстоятельства, по мнению Комиссии Хабаровского УФАС России, не могут быть отнесены к умышленным действиям со стороны индивидуального предпринимателя Шаманова Николая Александровича с намерением уклониться от заключения государственного контракта на поставку стенок гимнастических и турников для оснащения объекта капитального строительства "Региональный центр развития спорта в г. Комсомольске-на-Амуре. 3 этап. Центр сложнокоординационных видов спорта (строительство)" по результатам электронного аукциона N 0122200002521006357.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", комиссия Хабаровского УФАС России,

РЕШИЛА:

Сведения, представленные заказчиком - КГКУ "Служба заказчика Минстроя края об индивидуальном предпринимателе Шаманове Николае Александровиче (ИНН 025904851409), в реестр недобросовестных поставщиков не включать

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Хабаровского края в течение трех месяцев со дня его оглашения

Председатель Комиссии:
Члены Комиссии: