Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 12 ноября 2021 г. N 1570/2021

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу ИП (далее - Заявитель) на действия Уполномоченного учреждения - ГКУ КК "ДГЗ" при проведении электронного аукциона: "Поставка мебели для объекта: "Реконструкция МБОУ СОШ N 86 по ул. Шевченко, 222 в ст. Старокорсунской города Краснодара"" (извещение N 0818500000821005853), в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Уполномоченным учреждением Закона о контрактной системе.

Заявитель обжалует необоснованное отклонение заявки.

Уполномоченным учреждением представлены письменные пояснения по существу жалобы, с доводами которой не согласен.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.

Уполномоченным учреждением - ГКУ КК "ДГЗ" проводился электронный аукцион: "Поставка мебели для объекта: "Реконструкция МБОУ СОШ N 86 по ул. Шевченко, 222 в ст. Старокорсунской города Краснодара"" (извещение N 0818500000821005853).

Заказчик - МКУ МО г. Краснодар "ЕСЗ".

Начальная (максимальная) цена контракта - 8 653 616,23 руб.

Согласно ч.3 ст.7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В соответствии с п. 2) ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе аукционная документация должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В п. 27 раздела 1 "Информационная карта" аукционной документации содержатся следующие требования:

27

Запрет на допуск товаров, услуг при осуществлении закупок, а также ограничения и условия допуска в соответствии с требованиями, установленными статьей 14 44-ФЗ

Установлены в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2020 N 616 "Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства"

В п. 48 раздела 9 аукционной документации указано:

48

Если позиция 27 содержит требования, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 44-ФЗ

Подтверждением страны происхождения товаров, предлагаемых к поставке, участник закупки представляет в составе заявки на участие в закупке выписку из реестра российской промышленной продукции или выписку из реестра евразийской промышленной продукции с указанием номеров реестровых записей соответствующих реестров и (или) информацию о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, если такое предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719. При отсутствии в заявке на участие в электронном аукционе указанных в данной позиции документов, или копий таких документов, такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

По результатам рассмотрения вторых частей заявок на участие в аукционе в электронной форме аукционной комиссией Заказчика принято решение об отказе в допуске заявки Заявителя по основаниям:

На основании п. 3) ч. 6 ст. 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае: предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе.

Частью 3 статьи 14 Закона установлено, что в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок,

На основании п. 6) ч. 5 ст. 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе, в случае закупки товаров, работ, услуг, на которые распространяется действие указанных нормативных правовых актов, или копии таких документов. При отсутствии в заявке на участие в электронном аукционе документов, предусмотренных настоящим пунктом, или копий таких документов эта заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами,

Во исполнение статьи 14 Закона Правительством Российской Федерации издано Постановление N 616.

Постановлением Правительства РФ N 616 установлен запрет на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд по перечню согласно приложению (далее - перечень).

В целях реализации Постановления Правительства РФ N 616:

а) подтверждением производства продукции на территории Российской Федерации является наличие сведений о такой продукции в реестре промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации (далее - реестр российской промышленной продукции);

б) подтверждением производства промышленной продукции на территории государства - члена Евразийского экономического союза является наличие сведений о такой продукции в реестре промышленной продукции, произведенной на территории государства - члена Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации (далее - реестр евразийской промышленной продукции).

Пунктом 10 Постановления Правительства РФ N 616 установлено, что для подтверждения соответствия закупки промышленных товаров требованиям, установленным настоящим постановлением, участник закупки представляет заказчику в составе заявки на участие в закупке выписку из реестра российской промышленной продукции или реестра евразийской промышленной продукции с указанием номеров реестровых записей соответствующих реестров, а также информации о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, если такое предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г, N 719 (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий), Информация о реестровых записях о товаре включается в контракт.

Предметом закупки является "Поставка мебели для объекта: "Реконструкция МБОУ СОШ N 86 по ул. Шевченко, 222 в ст. Старокорсунской города Краснодара"", начальная (максимальная) цена контракта 8 653 616,23 руб. и установлен запрет на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд на основании Постановления Правительства РФ N 616.

В извещении и в пункте 27 Информационной карты документации об электронном аукционе установлен запрет в соответствии с Постановлением Правительства РФ N 616,

В пункте 48 Информационной карты документации об электронном аукционе указано, что вторая часть заявки на участие в аукционе должна содержать, в том числе: Выписку из реестра российской промышленной продукции или реестра евразийской промышленной продукции с указанием номеров реестровых записей соответствующих реестров, а также информации о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, если такое предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации" (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий),

Сограсно раздела 2 "Описание объекта закупки" аукционной документации Заказчику требуется:

N п/п	Наименование товара, входящего в объект закупки	Код по ОКПД 2/Код позиции КТРУ	Ед. изм.	Кол-во	Требования, установленные в отношении закупаемого товара (показатели, в соответствии с которыми будет устанавливаться соответствие)		Обоснование необходимости использования дополнительных характеристик (пункт 6 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд")
					Наименование показателя, ед. изм.	Описание, значение
1	2	3	4	5	6	7	8
14	Шкаф для одежды деревянный	31.01.12.131/31.01.12.131-00000001	шт.	8	Тип шкафа	Отдельно стоящий (Цельнокорпусный)	Согласно КТРУ
					Вид шкафа	Линейный	Согласно КТРУ
					Вид линейного шкафа	Прямой	Согласно КТРУ
					Количество дверей, штука	2	Согласно КТРУ
					Тип дверей шкафа	Распашные	Согласно КТРУ
					Длина шкафа, мм	не менее 900 менее 1000	Согласно КТРУ
					Глубина шкафа, мм	не менее 400 менее 450	Согласно КТРУ
					Высота шкафа, мм	не менее 1900 менее 2000	Согласно КТРУ
					Вид материала корпуса	ЛДСП	Согласно КТРУ
					Возможность регулировки напольной опоры по высоте	Да	Согласно КТРУ
					Глубина полки внутренней, мм	менее 400	Согласно КТРУ
					Дополнительная комплектация шкафа	Штанга	Согласно КТРУ
					Количество полок внутренних, штука	не менее 2	Согласно КТРУ
					Высота отделения для головных уборов, мм	не менее 200 менее 300	Согласно КТРУ
					Тип напольной опоры	Цоколь	Согласно КТРУ
					Конструкция шкафа: шкаф состоит из одного отделения с установленной продольной металлической штангой для верхней одежды	соответствие	Для обеспечения возможности более четкого и ясного понимания требуемого внешнего вида и конструктивных особенностей
					Диаметр штанги,мм	не менее 25	Для обеспечения возможности более четкого и ясного понимания требуемого внешнего вида и конструктивных особенностей
					Для хранения обуви предусмотрена полка внизу, которая совместно с нижним щитом образует отделение для хранения обуви	соответствие	Для обеспечения возможности более четкого и ясного понимания требуемого внешнего вида и конструктивных особенностей
					Высота двери, мм	более 1840 не более 1860	Для обеспечения использования изделия по назначению с учетом размеров пространства в месте установки изделия
					Расстояние между полкой для головных уборов и полкой для обуви, мм	не более 1300	Для обеспечения удобства и безопасности пользования изделием, учитывая условия эксплуатации, назначение изделия, а также данные антропометрии, эргономики.
					Высота отделения для хранения обуви, мм	не менее 300	Для обеспечения удобства и безопасности пользования изделием, учитывая условия эксплуатации, назначение изделия, а также данные антропометрии, эргономики.
					Материал изделия	ЛДСП	Для обеспечения сохранения прочности, жесткости конструкции изделия и его работоспособности под воздействием длительных эксплуатационных нагрузок
					Толщина ЛДСП, мм	не менее 16 не более 22	Для обеспечения сохранения прочности, жесткости конструкции изделия и его работоспособности под воздействием длительных эксплуатационных нагрузок
					Материал задней стенки, мм	ЛХДФ или ДВПО
					Толщина задней стенки, мм	Не менее 3 не более 4
					Все лицевые и внутренние торцевые поверхности деталей защищены кромкой ПВХ	соответствие	Для обеспечения сохранения целостности кромок щитовых деталей изделия в процессе эксплуатации при интенсивном воздействии различных механических факторов.
					Толщина кромки на лицевых поверхностях, мм	не менее 1,8 не более 2	Для обеспечения сохранения целостности кромок щитовых деталей изделия в процессе эксплуатации при интенсивном воздействии различных механических факторов.
					Толщина кромки на внутренних поверхностях, мм	не менее 0,4 не более 0,45	Для обеспечения сохранения целостности кромок щитовых деталей изделия в процессе эксплуатации при интенсивном воздействии различных механических факторов.
					Цвет кромки	в цвет ЛДСП	Для обеспечения единообразия приобретаемых изделий
					Цвет корпуса	серый или бежевый	Для обеспечения единообразия приобретаемых изделий
					Цвет дверей	синий или кофейный	Для обеспечения единообразия приобретаемых изделий
					На фасадах установлены ручки-скобы металлические	соответствие	Для обеспечения удобства и безопасности пользования изделием, учитывая условия эксплуатации, назначение изделия, а также данные антропометрии, эргономики.
					Межосевое расстояние ручки-скобы, мм	не более 128	Для обеспечения удобства и безопасности пользования изделием, учитывая условия эксплуатации, назначение изделия, а также данные антропометрии, эргономики.
					Цвет ручек	хром матовый	Для обеспечения единообразия приобретаемых изделий
					Высота цоколя, мм	не более 70	Для обеспечения удобства и безопасности пользования изделием, учитывая условия эксплуатации, назначение изделия, а также данные антропометрии, эргономики.
					Сборка изделия: скрытая, при помощи эксцентриковой стяжки, закрытой декоративными заглушками	соответствие	Для обеспечения надлежащего качества поставляемой продукции, а также безопасности пользования изделием, длительного сохранения внешнего вида
32	Кресло для актового зала	31.01.11.150	шт.	130	Кресло состоит из несущего каркаса боковин с подлокотником, спинки и откидного сидения.	соответствие
					Комплектация кресел предусматривает их сборку в звенья, при этом между соседними креслами в звене устанавливается одна смежная боковина.	соответствие
					Основание кресла штампованная металлическая деталь	соответствие
					Высота кресла, мм	не менее 920
					Ширина кресла осевая, мм	не менее 520
					Общая ширина кресла, мм	не менее 580
					Ширина посадочного места, мм	не менее 460
					Глубина кресла в сложенном виде, мм	не менее 545
					Глубина кресла в разложенном виде, мм	не менее 730
					Высота сиденья в разложенном виде, мм	не менее 455
					Угол наклона спинки от горизонтали, градусов	не менее 110
					Форма спинки кресла классическая с выступами боковой и поясничной поддержки и с закруглениями	соответствие
					Ширина спинки, мм	не менее 455
					Высота спинки, мм	не менее 605
					Толщина спинки, мм	не менее 100
					Каркас спинки	фанера
					Толщина фанеры, мм	не менее 12
					Наполнитель	Пенополиуретан (ППУ)
					Чехол состоит из основной ткани	соответствие
					Количество декоративных прострочек на лицевой части (вертикальные линии), шт.	не менее 4
					Антивандальная заглушка спинки	наличие
					Форма сиденья кресла	Сиденье имеет классическую прямоугольную форму с закругленными углами.
					Толщина сиденья, мм	не менее 100
					Ширина сиденья кресла, мм	не менее 440
					Механизм возврата	гравитационный
					Каркас сиденья состоит из фанеры и металлических поворотных узлов	соответствие
					Толщина фанеры, мм	не менее 12
					Наполнитель	Пенополиуретан (ППУ)
					Плотность ППУ, кг/м	не менее 22
					Толщина ППУ, мм	не менее 80
					Чехол состоит из ткани, сьемный, на молнии	соответствие
					Антивандальная заглушка сиденья	наличие
					Каркас опоры кресла	Металлический
					Сечение трубы каркаса опоры (ШхДхТ), мм	80х40х2 или 60х30х2или 40х40х2 или 40х20х2
					Высота опоры, мм	не менее 605
					Ширина опоры, мм	не менее 440
					Толщина опоры, мм	не менее 60
					Ось вращения	пруток металлический
					Диаметр оси вращения, мм	не менее 10
					Основание опоры кресла	Металлическое штампованное, с ребрами жесткости в виде эллипса
					Толщина основания опоры кресла, мм	не менее 2
					Покрытие опоры	Покрытие каркаса: Полимерно-порошковая краска. Краска устойчива к влажной уборке моющими и дезинфицирующими средствами
					Дополнительная комплектация опоры кресла	Накладка с креплением к каркасу
					Накладка обтянута основной тканью	соответствие
					Ширина подлокотника, мм	не менее 60
					Форма подлокотников	Классическая
					Материал подлокотника	Массив дерева Бук или Дуб
					Тонировка массива дерева покрытием лаком	соответствие
					Цвет тонировки	темный орех
					Материал обивки кресла	Ткань
					Ткань специализированная многослойная соответствует требованиям ТР ТС 017/2011	соответствие
					Цвет обивки кресла	красный или бордовый
					Цвет каркаса	черный или серый
					Дополнительный съемный чехол спинки кресла, для замены или ремонта	наличие
					Исполнение съемного чехла сиденья кресла-на липучках	соответствие
					Цвет дополнительного съемного чехла спинки кресла	красный или бордовый
					Цвет дополнительного съемного чехла сиденья кресла	красный или бордовый
					Количество дополнительных съемных чехлов спинки кресла, шт	20
					Количество дополнительных съемных чехлов сиденья кресла, шт	20
39	Табурет	31.01.11.150	шт.	136	Тип каркаса	Металлический
					Наличие мягкого сидения	Да
					Высота, Миллиметр	не более 450
					Тип напольной опоры	Ножки
					Тип обивки	Кожа искусственная
					Глубина, Миллиметр	не менее 400
					Длина, Миллиметр	не менее 400
					Форма сидения	Квадратная
					Табурет предназначен для обеденных столов для учащихся старшего школьного возраста	соответствие
					Каркас: Цельносварной металлический. Включает в себя две П-образные опоры, соединенные между собой траверсами для крепления сидения и нижними проножками.	соответствие
					Материал каркаса	стальная труба
					Сечение трубы каркаса, мм	не менее 20х20
					Толщина металла каркаса, мм	не менее 2
					Покрытие каркаса: Полимерно-порошковая краска. Покрытие влагостойкое и ударопрочное, износостойкое и долговечное. Краска гигиенична, устойчива к загрязнениям, допускает влажную уборку моющими и дезинфицирующими средствами	соответствие
					Цвет каркаса	антик серебро или антик белое серебро
					Материал сидения: Фанера, поролон мебельный, искуственная кожа	соответствие
					Цвет сидения	бежевый или кофейный или серый
					Толщина сидения, мм	Не менее 50
					Открытые торцы труб каркаса закрыты пластиковыми заглушками	соответствие
40	Банкетка	31.01.11.150	шт.	43	Высота, мм	не менее 450
					Глубина, мм	не менее 400
					Длина, мм	не менее 1200
					Наличие мягкого сидения	Да
					Банкетка двусторонняя	Нет
					Тип каркаса	Металлический
					Тип конструкции	Прямая
					Наличие спинки	Нет
					Тип напольной опоры	Ножки
					Тип обивки	Кожа искусственная
					Банкетка состоит из металлического каркаса и мягкого сиденья	Соответствие
					Каркас цельносварной из металической круглой трубы	Соответствие
					Диаметр трубы, мм	не менее 38
					Толщина стенки трубы каркаса, мм	не менее 1,5 не более 2
					Покрытие каркаса: Полимерно-порошковая краска. Покрытие влагостойкое и ударопрочное, износостойкое и долговечное. Краска гигиенична, устойчива к загрязнениям, допускает влажную уборку моющими и дезинфицирующими средствами	соответствие
					Цвет каркаса	антик серебро или антик белое серебро
					Комплектация сиденья	основа, набивка, обивка
					Материал изготовления основы банкетки	фанера или ДСП
					Толщина основы, мм	не менее 10
					Материал изготовления набивки банкетки	мебельный поролон
					Толщина набивки банкетки, мм	не менее 30
					Высота от пола до сидения, мм	более 405
					Цвет обивки	бежевый или серый
					Открытые торцы труб каркаса закрыты пластиковыми заглушками	соответствие
					Срок предоставления гарантии производителя на товар с момента подписания заказчиком документа о приемке товара, месяц	не менее 12	характеристика для соблюдения требований п. 4 ст. 33 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"; соответствует условиям типового контракта на поставку медицинских изделий, утвержденного приказом МЗ РФ от 15.10.2015 г. N 724н.
					Срок предоставления гарантии поставщика на товар с момента подписания заказчиком документа о приемке товара, месяц. Срок гарантии поставщика не может быть менее срока гарантии производителя	не менее 12	характеристика для соблюдения требований п. 4 ст. 33 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"; соответствует условиям типового контракта на поставку медицинских изделий, утвержденного приказом МЗ РФ от 15.10.2015 г. N 724н.

В силу части 1 статьи 69 Закона аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе, информацию и электронные документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 настоящего Федерального закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

Среди представленных во второй части заявки ИП выписок из реестра российской промышленной продукции отсутствуют выписки на товар: шкаф для одежды деревянный, кресло для актового зала, табурет, банкетка. Выписки N 4689/25/2020, N 980/29/2021, N 980/144/2021, N 980/145/2021 выданы на продукцию, которая не соответствует требованиям Заказчика. Выписка N 980/145/2021 в составе заявки Заявителя отсутствует.

Таким образом, отклонение заявки Заявителя не противоречит положениям Закона о контрактной системе.

Комиссия, руководствуясь ч.1, ч.4 ст.105 и на основании ч.15 ст.99, ч.8 ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП необоснованной.

2. Отменить приостановление определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение N 0818500000821005853).

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Председатель Комиссии: Л.А. Литовченко

Члены Комиссии: Е.Ю. Миллер

Я.К. Метакса