Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 19 ноября 2021 г. N РНП-02-447/21

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере закупок в составе:

В отсутствии представителей:

-Администрация городского округа закрытое административно-территориальное образование город Межгорье Республики Башкортостан

-ИП Индивидуальный предприниматель Жирнова Наталья Петровна

-уведомлены надлежащим образом, на рассмотрение не явились, ходатайство о рассмотрении в дистанционном режиме не поступало

УСТАНОВИЛА:

В адрес Башкортостанского УФАС России поступило заявление Заказчика о включении индивидуального предпринимателя Жирновой Н.П. (далее- Исполнитель) в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по проведенному электронному аукциону N0101300001320000056 "Оказание услуг по уборке внутренних помещений Администрации ЗАТО Межгорье Республики Башкортостан".

В соответствии с ч.7 ст.104 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Башкортостанским УФАС России проведена проверка факта неисполнения обязанностей по контракту.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан как уполномоченный орган при решении вопроса о включении информации о лице в реестр недобросовестных поставщиков, в каждом случае должно дать полную и объективную оценку всем фактическим обстоятельствам дела.

Рассмотрев представленные Заказчиком документы, Комиссия Башкортостанского УФАС России по решению вопроса о включении информации об ИП в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) либо отказе от включения такой информации в указанный реестр, установлено следующее.

01.02.2021 г. между Исполнитель и Заказчиком заключен контракт N0101300001320000056_61115 (далее -Контракт) на 1 138 565,71 рублей.

Согласно п. 1.1. Контракта, Исполнитель обязуется по заданию Заказчика (Приложение N 1) и в соответствие с ГОСТ Р 51870-2002 "Услуги по уборке зданий и сооружений. Общие технические условия";- СанПиН 2.2.2.540-96 Гигиенические требования к ручным инструментам и организации работ, ГОСТ Р 51696-2000 Товары бытовой химии. Общие технические требования (с Изменением N 1), ГОСТ Р 51697-2000 Товары бытовой химии в аэрозольной упаковке. Общие технические условия (с Изменением N 1), ГОСТ 12.1.004.91, ППБ 01-03, СанПиН 2.2.2.540-96. ГОСТ 12.1.004, ГОСТ 25644-96 Средства, моющие синтетические порошкообразные. Общие технические требования, оказать услуги по уборке внутренних помещений Администрации ЗАТО Межгорье Республики Башкортостан, а Заказчик обязуется принять результат работ и оплатить его на условиях настоящего Контракта.

В соответствии с п. 3.2. Контракта, календарные сроки выполнения Работ по Контракту определены Сторонами: начало Работ: с момента подписания Контракта; завершение выполнения Работ: по 31.12.2021 года.

19.05.2021 года Заказчик направил претензию Исполнителю.

Согласно актам от 19.05.2021 г., 24.09.2021 г., 27.09.2021 г., 28.09.2021г.30.09.2021 г. выявлены нарушения при оказании услуг.

Согласно платежным поручениям от 26.02.2021 г., 01.04.2021 г., 06.04.2021 г., 12.05.2021 г., 11.06.2021 г.,01.07.2021 г.,0507.2021 г., 03.08.2021 г., 02.09.2021 г., 21.10.2021 г. услуги оплачивались.

Согласно представленной объяснительной от 04.10.2021 г. сотрудницы на работу не выходят с 27.09.2021 г. в связи с невыплатой заработной платы со стороны Исполнителя.

Таким образом, услуги Исполнителем в полном объеме не оказаны.

В соответствии с частью 9 ст.95 Закона 44-ФЗ Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, что это было предусмотрено контрактом.

Согласно п. 8.3 Контракта, расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с ч. 2 ст. 450.1 Гражданского кодекса РФ в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

В соответствии с ч.12 ст.95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

В соответствии с ч.13 ст.95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

14.10.2021 г. Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения обязательств по контракту, в связи с неоказанием услуг по уборке Исполнителем. Решение направлено заказным письмом с уведомлением, размещено в ЕИС 14.10.2021 г.

Решение не получено Исполнителем, конверт вернулся Заказчику 25.10.2021 г.

В соответствии с ч. 12 ст. 95 Закона о контрактной системе, решение вступает в законную силу 05.11.2021 г.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Федерального закона N 44-ФЗ, нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны прежде всего с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

Односторонний отказ заказчика от исполнения контракта является специальным правовым институтом Закона о контрактной системе, которым заказчик при соблюдении нормативной процедуры выражает свое одностороннее волеизъявление на прекращение гражданско-правовых отношений с контрагентом.

В судебных актах Конституционного Суда Российской Федерации (Постановления от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П, Определения от 07.06.2001 N 139-О, от 07.02.2002 N 16-О) отражено, что применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, и быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Исходя из правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении N 25 от 23.06.2015 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Федеральный закон N 44-ФЗ не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Автоматическое включение лица, нарушившего условия государственного контракта, в реестр недобросовестных поставщиков без указания причины его отнесения к таковым и без учета степени его вины несоразмерно ограничивает право на осуществление коммерческой деятельности, негативно сказывается на деловой репутации и снижает в целом конкурентоспособность на рынке.

По общему правилу части 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Комиссией установлено, что Исполнителем предпринимались меры по исполнению контракта. Исходя из условий контракта завершение выполнения работ установлено до 31.12.2021 года, таким образом, у Исполнителя имеется возможность исполнять данный контракт до установленного срока.

Исследовав материалы дела, Комиссия Башкортостанского УФАС России приходит к выводу, что основания для включения информации об индивидуальном предпринимателе в реестр недобросовестных поставщиков отсутствуют.

На основании вышеизложенного и руководствуясь Федеральным законом от 05.04.2013 года N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)"

РЕШИЛА:

1. Информацию, представленную Заказчиком о включении индивидуального предпринимателя Жирновой Н.П. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, не включать.

Дата события	I раздел			Дата регистрации контрольным органом обращения заказчика	II раздел			III раздел			Общая итоговая просрочка в днях (I + II + III разделы)
	Регламентированная дата направления заказчиком сведений в контрольный орган	Фактическая дата направления заказчиком сведений	Итого просрочка в днях по I разделу		Регламентированная дата принятия решения	Фактическая дата принятия решения	Итого просрочка в днях по II разделу	Регламентированный срок изготовления решения и размещения сведений в ЕИС	Фактическая дата изготовления решения и размещения сведений в ЕИС	Итого просрочка в днях по III разделу
05.11.21	09.11.21	09.11.21	0	15.11.21	22.11.21	19.11.21	0	24.11.21	23.11.21	0	0

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.