Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области от 29 ноября 2021 г. N 071/06/104-1132/2021

Комиссия по контролю закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии:

Заместитель председателя Комиссии:

Член Комиссии:

рассмотрев посредством видеоконференцсвязи обращение государственного учреждения Тульской области "Тульский областной центр молодежи" (далее - Заказчик) исх. N 3 от 19.11.2021 (вх. N 6773 от 22.11.2021) о размещении информации об обществе с ограниченной ответственностью "АРТ СИНЕМА ПРОДАКШЕН" (ИНН 6732203747; 214014, город Смоленск, ул. Тенишевой, д. 31, офис 2) (далее - Общество, ООО "АРТ СИНЕМА ПРОДАКШЕН", Исполнитель) в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - реестр недобросовестных поставщиков) по причине одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта от 02.07.2021 N 0366200035621003197 на оказание услуг по изготовлению видеороликов в рамках реализации проекта "Регион добрых дел" регионального проекта "Социальная активность (Тульская область)" национального проекта "Образование" (закупка N 0366200035621003197, реестровый номер контракта 2711850677121000066) (далее - Контракт), руководствуясь положениями Федерального закона от 05.04.2013 N 44 - ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078) (далее - Правила ведения реестра), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг), при участии:

- - представителя Заказчика по доверенности,

- в отсутствие представителей Общества, уведомленного надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела,

УСТАНОВИЛА:

В Тульское УФАС России поступило обращение Заказчика о размещении информации об ООО "АРТ СИНЕМА ПРОДАКШЕН" в реестре недобросовестных поставщиков по причине одностороннего отказа Заказчика от исполнения Контракта, в связи с существенным нарушением Обществом условий Контракта.

В результате проведенной Комиссией на основании части 7 статьи 104 Закона проверки фактов, изложенных в обращении Заказчика, а также на основании проведенной Комиссией в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона, Правилами ведения реестра, Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг внеплановой проверки по вопросу соблюдения Заказчиком требований Закона при проведении данной закупки, Комиссия пришла к следующим выводам.

02.07.2021 между Заказчиком и ООО "АСЦ" заключен Контракт на сумму 68 000,00 рублей.

Разделом 1 Контракта предусмотрено следующее:

"1.1. Заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя обязательства на оказание услуг по изготовлению видеороликов в рамках реализации проекта "Регион добрых дел" регионального проекта "Социальная активность (Тульская область)" национального проекта "Образование" на условиях, предусмотренных контрактом в полном объеме и в срок в соответствии с спецификацией (приложение N 1 к контракту) и техническим заданием (приложение N 2 к контракту), являющимися неотъемлемой частью настоящего контракта, а заказчик обязуется принять и оплатить указанные услуги в установленном настоящим контрактом порядке.

1.2. Перечень, объем услуги, описание и технические характеристики, а также иная необходимая информация определены в Техническом задании.

1.3. Место оказания услуг: Тульская область.

1.4. Срок оказания услуг: с момента заключения контракта по 30.09.2021.

1.5. Исполнитель обязуется оказать услуги по настоящему контракту своими силами либо с привлечением соисполнителей.

1.6. Всю необходимую для видеороликов информацию заказчик направляет исполнителю на электронный адрес artsinema@yandex.ru в текстовом формате (документы в формате .doc или .docx). Исполнитель осуществляет всю работу по созданию видеороликов в необходимом заказчику объеме течение 5 (пяти) календарных дней с момента поступления всех материалов от заказчика.

1.7. Изготовленные видеоролики направляются заказчику по электронной почте tocm@tularegion.ru (в формате, в котором можно просмотреть созданный видеоролик на любом компьютере) для согласования. Заказчик вычитывает макеты на предмет ошибок и согласовывает дизайн макетов не позднее суток после их получения, после чего направляет исполнителю согласованные макеты для изготовления или выставляет замечания. В случае обнаружения недочетов в макетах или ошибок в тексте, Исполнитель обязан устранить недостатки в течение 1 (одного, календарного дня после их выявления и направить макеты на согласование повторно.".

Пунктами 3.1, 3.2 Контракта предусмотрено, что по окончании оказания услуг в соответствии с заявкой заказчика Исполнитель в течение 3 (трех) рабочих дней представляет заказчику акт сдачи-приемки оказанных услуг по форме приложения N 3 к контракту в 2-х экземплярах, отчетную документацию, а также счет и счет-фактуру.

Приемка оказанных услуг в соответствии с контрактом осуществляется заказчиком в течение 5 (пяти) рабочих дней, включая проведение экспертизы (в течение 1 (одного) рабочего дня), со дня получения заказчиком документов, предусмотренных пунктом 3.1 настоящего контракта.

Разделом 4 Контракта определены права и обязанности сторон:

"4.4. Исполнитель обязан:

4.4.1. Своевременно и надлежащим образом оказать услуги на условиях, предусмотренных контрактом в полном объеме и в срок в соответствии с техническим заданием (приложение N 2 к контракту) и представить заказчику отчетную документацию.

4.4.2. Предоставить по письменному запросу заказчика в сроки, указанные в таком запросе, достоверную информацию о ходе исполнения обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта.

4.4.3. Обеспечить соответствие оказываемых Услуг требованиям качества и безопасности, предусмотренным техническими регламентами, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами, действующими в отношении данного вида услуг, условиям Контракта.

4.4.4. Обеспечить устранение недостатков и дефектов, выявленных при приемке результатов оказанных услуг и в течение гарантийного срока, за свой счет.

4.4.5. Приостановить оказание услуг в случае обнаружения не зависящих от исполнителя обстоятельств, которые могут оказать негативное влияние на результат оказываемых услуг или создать невозможность их завершения в установленный контрактом срок, и сообщить об этом заказчику в течение 2 (двух) рабочих дней после приостановления оказания Услуг.

_"

Пункт 4 приложения N 2 к Контракту содержит следующие условия оказания услуг:

"Оказание услуг осуществляется в соответствии с условиями контракта, силами исполнителя.

Исполнитель предварительно согласовывает с заказчиком:

- сценарии и раскадровки видеороликов;

- артистов для съемки видеороликов;

- локации видеосъемки;

- звуковое и музыкальное сопровождение.

Исполнитель предоставляет заказчику готовую продукцию на CD или DVD-диске или по электронной почте: tocm@tularegion.ru.".

В пункте 5. "Общие требования к оказанию услуг, их качеству, в том числе технологии оказания услуг, методам и методики оказания услуг" Техническое задание (приложение N 2 к Контракту) указано:

N п/п	Наименование услуги / наименование характеристики	Требуемое значение характеристики
1.	Вид ролика	Два постановочных видеоролика с актерами в кадре
2.	Тип ролика	Социальный видеоролик
3.	Целевая аудитория (на кого направлен ролик)	Лица от 14 до 35 лет (подростки и молодежь), а также в целом население Тульской области
4.	Цель ролика	Вовлечение населения Тульской области в добровольческую деятельность путём демонстрации возможностей и видов добровольческой деятельности
5.	Хронометраж	1 ролик: кратный 5 секундам, но не менее 60 секунд; 2 ролик: кратный 5 секундам, но не менее 120 секунд.
6.	Обязательные составляющие роликов	1.Пэкшот по согласованию с заказчиком; 2.Логотип "Национальные проекты России "Образование";
7.	Технические требования к роликам	1 ролик: формат DCP; Разрешение кадра: не менее 19981080; стандарт сжатия видео: не ниже h.264 - 25 кадров в секунду. Частота звука: не ниже samplerate 48000 Hz. Вся текстовая информация в ролике должна размещаться только в регламентированных границах и должна иметь размер позволяющий прочитать её без специальных средств и на время не менее 3 секунд. Съёмка должна быть произведена в режиме записи HLG. Использование программ для монтажа графического сопровождения и профессиональной цветокоррекции. 2 ролик: (для социальных сетей): разрешение кадра: 1998х1080, стандарт сжатия видео: не ниже h.264 - 25 кадров в секунду. Частота звука: не ниже samplerate 48000 Hz. Вся текстовая информация в ролике должна размещаться только в регламентированных границах и должна иметь размер позволяющий прочитать её без специальных средств и на время не менее 3 секунд.
8.	План (сюжетная линия) ролика	1 ролик (формат DCP): - событийное волонтерство (помощь добровольцев при проведении крупных событий (фестивали, форумы, марафоны, концерты, торжественные собрания и так далее); - волонтеры Победы (помощь ветеранам, сохранение исторической памяти, уборка на братских могилах и захоронениях. Сопровождение патриотических и памятных мероприятий, в том числе Парада Победы и шествия "Бессмертный полк"); - социальное волонтерство (помощь социально незащищенным категориям населения (многодетные семьи, пожилые, люди с ОВЗ, дети, попавшие в трудную жизненную ситуацию)); - донорство (безвозмездное донорство крови в целом, плазмы и других материалов); - экологическое волонтерство (субботники, экологическое просвещение, организация и проведение акций по сбору и переработке мусора). 2 ролик (для социальных сетей): - социальное волонтерство (помощь детям, пожилым людям, помощь животным); - донорство (сдача крови и спасение человеческой жизни); - патриотическое волонтерство (помощь ветеранам); - экологическое волонтерство (субботники, экологическое просвещение,); - волонтеры культуры (помощь в учреждениях культуры); - поисково-спасательное волонтерство (поиск пропавших людей); - медицинское волонтерство (помощь в больницах или их обучающие истории).

Из представленной Заказчиком в материалы дела переписки, осуществляемой между сторонами, заключившими Контракт, установлено следующее.

01.10.2021 Заказчиком в адрес Общества направлено требование об исполнении условий Контракта, в котором Заказчик сообщил о том, что срок оказания услуг в соответствии с пунктом 1.4 Контракта по 30.09.2021. В нарушение условий Контракта Общество свои обязательства в установленные сроки не исполнило. Заказчик предлагает ООО "АРТ СИНЕМА ПРОДАКШЕН" в срок до 06.10.2021 выполнить обязательства по Контракту. Заказчик указывает, что в случае неисполнения взятых Обществом обязательств по Контракту, Заказчиком будет принято решение об одностороннем отказе Заказчика от исполнения контракта от 02.07.2021 N 0366200035621003197 на оказание услуг по изготовлению видеороликов в рамках реализации проекта "Регион добрых дел" регионального проекта "Социальная активность (Тульская область)" национального проекта "Образование" (далее - Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта), а с последующим обращением с иском в суд о взыскании с Общества убытков и неустойки.

Однако ответ на указанное требование Заказчиком не получен, в установленные сроки оказание услуг Обществом не исполнено.

В силу части 8 статьи 95 Закона расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункту 11.2 Контракта расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, а также в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения обязательств, в том числе в случаях (но не ограничиваясь указанными):

- если отступления исполнителя от условий контракта или иные недостатки оказанных услуг не были устранены исполнителем в установленный заказчиком срок, либо являются существенными и неустранимыми;

- если в ходе исполнения контракта установлено, что Исполнитель не соответствует установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке требованиям к участникам закупки или представил недостоверную информацию о своем соответствии таким требованиям, что позволило ему стать победителем определения исполнителя.

Поскольку Обществом, по состоянию на 08.10.2021, не исполнены обязательства по Контракту, Заказчиком 08.10.2021 принято Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с частью 12 статьи 95 Закона, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

Согласно части 13 статьи 95 Закона решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 14 статьи 95 Закона заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 названной статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Комиссией установлено, что Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта 08.10.2021 размещено в единой информационной системе, направлено Заказчиком Обществу по почте заказным письмом с уведомлением о вручении, а также по адресу электронной почты.

Следовательно, обязанности по направлению уведомления в адрес Общества о расторжении Контракта и опубликованию его в единой информационной системе с целью надлежащего уведомления о принятом Заказчиком решении им соблюдены.

Из документов, представленных на заседание Комиссии, а также пояснений представителя Заказчика установлено, что информация о получении Обществом Решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, направленного заказным письмом по почте отсутствует, в связи с чем Заказчик посчитал датой надлежащего уведомления Общества дату по истечении тридцати дней с даты размещения указанного решения в единой информационной системе.

Из представленных в материалы дела документов и сведений Комиссией установлено, что с момента принятия Заказчиком Решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, в том числе с момента надлежащего уведомления Общества о принятии Заказчиком такого решения и до момента вступления указанного решения в силу, Обществом не были предприняты все возможные меры, направленные на добросовестное исполнение условий Контракта, устранение нарушений условий Контракта, послуживших основанием для принятия Заказчиком указанного решения.

Следовательно, на момент рассмотрения Комиссией обращения Заказчика о размещении информации об ООО "АРТ СИНЕМА ПРОДАКШЕН" в реестре недобросовестных поставщиков, Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в законную силу и Контракт является расторгнутым.

Посчитав, что Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в силу и Контракт расторгнут, Заказчик обратился в Тульское УФАС России с рассматриваемым обращением.

ООО "АРТ СИНЕМА ПРОДАКШЕН" письменные пояснения и свою позицию относительно обращения Заказчика в Тульское УФАС России не представило.

Изучив обстоятельства, на основании которых принято Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, оценив действия сторон Контракта при его исполнении, Комиссия установила следующее.

Как было отражено выше и как следует из материалов дела, Обществом обязательства по Контракту в установленные Контрактом сроки не исполнены, требование об оказании Обществом услуг по Контракту, оставлено последним без ответа.

Частью 16 статьи 95 Закона установлено, что информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном настоящим Федеральным законом порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно части 2 статьи 104 Закона в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Согласно части 7 статьи 104 Закона в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган Исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Согласно подпункту "а" пункта 13 Правил ведения реестра орган контроля не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил) рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона.

Подпунктом "б" пункта 13 Правил ведения реестра установлено, что по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, орган контроля принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок).

Пунктом 15 Правил ведения реестра установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр недобросовестных поставщиков, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направлению его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещению в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Частью 1 статьи 2 Закона предусмотрено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

В соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

В силу пункта 1 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

На основании пункта 2 статьи 450.1 ГК РФ в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Согласно пункту 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1. при существенном нарушении договора другой стороной;

2. в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Статьей 309 ГК РФ установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно пункту 1 статьи 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Статьями 779, 781 ГК РФ предусмотрено, что по договору возмездного оказания услуг Исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре.

Согласно пунктам 1.1, 1.2, 1.3 Контракта Заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя обязательства на оказание услуг по изготовлению видеороликов в рамках реализации проекта "Регион добрых дел" регионального проекта "Социальная активность (Тульская область)" национального проекта "Образование" на условиях, предусмотренных контрактом в полном объеме и в срок в соответствии с спецификацией (приложение N 1 к Контракту) и техническим заданием (приложение N 2 к Контракту), являющихся неотъемлемой частью настоящего контракта, а заказчик обязуется принять и оплатить указанные услуги в установленном настоящим контрактом порядке.

Перечень, объем услуги, описание и технические характеристики, а также иная необходимая информация определены в Техническом задании.

Согласно пункту 3 статьи 723 ГК РФ, применяемой к отношениям оказания услуг на основании статьи 783 ГК РФ, если отступления в работе от условий договора подряда или иные недостатки результата работы в установленный заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения причиненных убытков.

На основании изложенного, в связи с тем, что Исполнитель не приступил к исполнению обязательств по Контракту, Комиссия приходит к выводу о том, что Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не противоречит Закону и является обоснованным.

В соответствии с пунктом 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Согласно пункту 3 статьи 401 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Доказательств возникновения у ООО "АРТ СИНЕМА ПРОДАКШЕН" вследствие непреодолимой силы каких-либо обстоятельств, не позволивших ему исполнить надлежащим образом требования законодательства и условия Контракта, в Тульское УФАС России не представлено.

Проанализировав документы и сведения, представленные в материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

1. Заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещению в единой информационной системе не допущено.

2. В материалы дела Заказчиком представлены документы и информация, подтверждающие факты существенного нарушения Обществом условий Контракта.

3. Согласно положениям действующего гражданского законодательства Российской Федерации, предпринимательская деятельность осуществляется лицом на свой риск и под свою ответственность.

Действуя в рамках заключения и исполнения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов на общественные социально-экономические цели, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Принимая решение об участии в процедуре публичных закупок и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом, в случае совершения им действий (бездействия), приведших к невозможности надлежащего исполнения принятых на себя обязательств.

Участие Общества в электронном аукционе является добровольным и на стадии заключения Контракта ООО "АРТ СИНЕМА ПРОДАКШЕН" были известны абсолютно все условия такого Контракта. При этом Общество должно было оценить все риски исполнения Контракта на стадии принятия решения об участии в конкурентной процедуре. Следовательно, подавая заявку на участие в электронном аукционе, ООО "АРТ СИНЕМА ПРОДАКШЕН" оценило свои возможности по исполнению Контракта и согласился со всеми его условиями.

В случае несогласия с какими-либо условиями электронного аукциона и подлежащего впоследствии заключению Контракта Общество вправе было не принимать участие в аукционе.

Кроме того, из материалов дела следует, что при участии в аукционе ООО "АРТ СИНЕМА ПРОДАКШЕН" снизило начальную (максимальную) цену контракта с 200 000,00 рублей до 68 000 рублей (снижение составило 66%), чем с большой долей вероятности обеспечило себе победу в аукционе, не убедившись, в свою очередь, в своих возможностях исполнить надлежащим образом условия Контракта.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу о том, что доказательств, свидетельствующих о невозможности надлежащим образом и в установленные сроки исполнить свои обязательства по Контракту, в материалы дела Обществом не представлено.

Так как Обществом не были предприняты все необходимые и разумные меры для надлежащего исполнения Контракта, то включение информации в отношении ООО "АРТ СИНЕМА ПРОДАКШЕН" в реестр недобросовестных поставщиков в настоящем случае является необходимой мерой ответственности, поскольку служит для ограждения заказчиков от недобросовестных поставщиков.

Своим бездействием ООО "АРТ СИНЕМА ПРОДАКШЕН" не обеспечило соблюдение прав Заказчика относительно условий и срока исполнения Контракта, в рамках которого предусматривается эффективное использование бюджетных средств в предусмотренном законодательством порядке и в установленные сроки, что привело к нарушению публичных интересов в правоотношениях по исполнению контракта, в свою очередь, влечет наложение на Общество санкции за недобросовестное исполнение Контракта.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 11.05.2012 N ВАС-5621/12 об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, включение Общества в реестр недобросовестных поставщиков не подавляет экономическую самостоятельность и инициативу общества, не ограничивает чрезмерно его право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности и не препятствует осуществлению хозяйственной деятельности общества.

Таким образом, в соответствии с вышеуказанными нормами Закона информация об ООО "АРТ СИНЕМА ПРОДАКШЕН" подлежит включению в реестр недобросовестных поставщиков.

При таких обстоятельствах, исходя из вышеизложенного, руководствуясь статьями 99, 104 Закона, Правилами ведения реестра, Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года информацию об обществе с ограниченной ответственностью "АРТ СИНЕМА ПРОДАКШЕН" (ИНН 6732203747; адрес: 214014, город Смоленск, ул. Тенишевой, д. 31, офис 2; генеральный директор (учредитель (участник) Зыкова Ольга Николаевна (ИНН 860400686497)) по причине одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта от 02.07.2021 N 0366200035621003197 на оказание услуг по изготовлению видеороликов в рамках реализации проекта "Регион добрых дел" регионального проекта "Социальная активность (Тульская область)" национального проекта "Образование" (закупка N 0366200035621003197).

2. Датой включения информации в отношении общества с ограниченной ответственностью "АРТ СИНЕМА ПРОДАКШЕН" в реестр недобросовестных поставщиков считать дату, следующую за датой размещения реестровой записи в реестре согласно пункту 17 Правил в соответствии с часовой зоной, в которой расположен орган контроля.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Председатель Комиссии:
Заместитель председателя Комиссии:
Член Комиссии:

Приложение N 1

Дата события*	I раздел			Дата регистрации контрольным органом обращения заказчика	II раздел			III раздел			Общая итоговая просрочка в днях (I+II+III разделы)
	Регламентированная дата направления заказчиком сведений в контрольный орган	Фактическая дата направления заказчиком сведений	Итого просрочка в днях по I разделу		Регламентированная дата принятия решения	Фактическая дата принятия решения	Итого просрочка в днях по II разделу	Регламентированный срок изготовления решения и размещения сведений в ЕИС	Фактическая дата изготовления решения и размещения сведений в ЕИС	Итого просрочка в днях по III разделу
18.11.2021	23.11.2021	19.11.2021	0	22.11.2021	29.11.2021	29.11.2021	0	02.12.2021	02.12.2021	0	0

*Дата признания участника закупки уклонившимся, дата вступления в силу решения заказчика об одностороннем расторжении контракта или дата вступления в силу судебного акта