В соответствии с п. 5 ч. 15 ст. 99 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 г. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), п. "б" ч. 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила) и на основании Приказа Оренбургского УФАС России N 182-п от 22.12.2021 г., Инспекцией Оренбургского УФАС России по осуществлению внеплановых проверок в составе:
Председателя Инспекции: Членов Инспекции:
в присутствии:
посредством видеоконференцсвязи представителя Муниципального казенного учреждения муниципального образования "город Бугуруслан" "Управление городского хозяйства" - (по доверенности)
посредством телефонной связи директора ООО "Городок" -
рассмотрев обращение Муниципального казенного учреждения муниципального образования "город Бугуруслан" "Управление городского хозяйства" (исх. N 1907 от 21.12.2021 г., вх. Оренбургского УФАС России N 12748 от 22.12.2021 г.) о включении в Реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью "Городок" (ИНН: 5625021067) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на выполнение работ по благоустройство общественной территории, расположенной по адресу: Оренбургская область, г. Бугуруслан, сад им. М. Джалиля (номер извещения N 0853300014820000071),
УСТАНОВИЛА:
22 декабря 2021 года в Оренбургское УФАС России поступило обращение Муниципального казенного учреждения муниципального образования "город Бугуруслан" "Управление городского хозяйства" (далее - Заказчик, МКУ "УГХ" г. Бугуруслан) о включении в Реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью "Городок" (далее - ООО "Городок", Подрядчик, Общество) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на выполнение работ по благоустройство общественной территории, расположенной по адресу: Оренбургская область, г. Бугуруслан, сад им. М. Джалиля (номер извещения N 0853300014820000071).
Представитель Заказчика в ходе заседания поддержал доводы, указанные в обращении.
Согласно пояснениям директора ООО "Городок", обществом предпринимались все необходимые действия для исполнения контракта. Подрядчик в рамках исполнения Контракта каких-либо существенных нарушений условий Контракта, которые не позволили достигнуть цели Контракта или сделали невозможным использование результата работы в соответствии с его назначением, не допустил. Обязательства по выполнению работ, обусловленные Контрактом, со стороны Подрядчика были исполнены, в связи с чем Заказчику была передана для подписания отчетная документация, которая в силу п. 2.6 и 4.7 Контракта является основанием для оплаты Подрядчику выполненных работ. ООО "Городок" направил в адрес Заказчика претензию об отмене решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 10.12.2021 г.; необходимости подписания акт о приемке выполненных работ от 01.11.2021 г. и справку о стоимости выполненных работ и затрат от 01.11.2021 года; уплате задолженности по Контракту в размере 8 228 638,28 руб.
Инспекция Оренбургского УФАС России, рассмотрев материалы внеплановой проверки, заслушав пояснения сторон, установила следующее:
08.10.2020 г. на официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) для размещения информации о размещении закупок в сети Интернет www.zakupki.gov.ru и на электронной площадке было размещено извещение и документация об электронном аукционе на выполнение работ по благоустройство общественной территории, расположенной по адресу: Оренбургская область, г. Бугуруслан, сад им. М. Джалиля (номер извещения N 0853300014820000071).
Начальная (максимальная) цена контракта составляет 17 126 105,00 рублей.
Аукционная документация утверждена Заказчиком.
21.10.2020 г. в соответствии с протоколом N П0853300014820000071-3 подведения итогов электронного аукциона (номер извещения N 0853300014820000071) победителем процедуры признано ООО "Городок" с предложением о цене контракта 13 700 883,80 руб.
01.11.2020 г. между Муниципальным казенным учреждением муниципального образования "город Бугуруслан" "Управление городского хозяйства" и ООО "Городок" заключен муниципальный контракт N 127-ЭА на выполнение работ по благоустройству общественной территории, расположенной по адресу: Оренбургская область, г. Бугуруслан, сад им. М. Джалиля (далее - Контракт).
В соответствии с п. 1.1 Контракта "Подрядчик обязуется выполнить работы по благоустройству общественной территории, расположенной по адресу: Оренбургская область, г. Бугуруслан, сад им. М. Джалиля, в объеме, установленном в Локальном сметном расчете (Приложение 1 к Контракту) (далее - работы), а Заказчик обязуется принять результат работ и оплатить его в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом".
В соответствии с п. 2.1 Контракта "Цена Контракта является твердой, определена на весь срок исполнения Контракта, включает в себя прибыль подрядчика, уплату налогов, сборов, других обязательных платежей и иных расходов подрядчика, связанных с выполнением обязательств по Контракту, при котором цена Контракта (цена работ) составляет: 13 700 883 (тринадцать миллионов семьсот тысяч восемьсот восемьдесят три) рубля 80 копеек, в том числе налог на добавленную стоимость (далее - НДС) по налоговой ставке 20 % (двадцать процентов)".
Согласно п. 2.2 Контракта "В цену Контракта помимо расходов, указанных в п.2.1 настоящего Контракта, также входят все расходы Подрядчика, связанные с исполнением Контракта, в том числе:
- стоимость всех работ согласно локальному сметному расчету, Технического задания;
- стоимость приобретения необходимых для выполнения работ материалов;
- затраты, связанные с обеспечением работ рабочими, включая заработную плату,
- транспортные и командировочные расходы, питание, проживание рабочих".
Пунктом 3.1 Контракта установлены сроки выполнения работ
"Срок выполнения Подрядчиком работ: Начало выполнения работ: с 15.04.2021 г. Окончание выполнения работ: до 31.08.2021 г."
Согласно п. 4.1 Контракта "Приемка и оплата выполненных работ, в том числе их отдельных этапов, осуществляется на основании первичных учетных документов, подтверждающих их выполнение, составленных после завершения выполнения конструктивных решений (элементов), комплексов (видов) работ (этапов работ) на основании сметы Контракта, графика выполнения строительно-монтажных работ, условиями Контракта, в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации".
Пунктом 4.1.2 Контракта установлено, что "Отчётной документацией, подтверждающей, выполнение указанных в настоящем Контракте видов работ являются:
- акт о приемке выполненных работ, оформленный и подписанный в установленном Контрактом порядке;
- справка о стоимости выполнения работ и затрат;
- сертификаты соответствия и иные документы, подтверждающие соответствие качества материалов и оборудования, используемых при выполнении работ (если предоставление таких документов требуется законодательством)".
Пунктом 5.4 Контракта установлены обязанности заказчика.
Так, согласно п. 5.4.1-5.4.3 Контракта Подрядчик обязан:
"5.4.1. Своевременно и надлежащим образом выполнить работы, предусмотренные настоящим Контрактом, в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ, который является Приложением N 3 к Контракту и его неотъемлемой частью.
5.4.2. Обеспечить соответствие результатов работ требованиям качества, безопасности жизни и здоровья, а также иным требованиям сертификации, безопасности (санитарным нормам и правилам, государственным стандартам и т.п.), лицензирования, установленным законодательством Российской Федерации.
5.4.3. Выполнение работ должно осуществляться с соблюдением всех норм и правил выполнения строительных работ и проектной и рабочей документацией. Подрядчик обязан соблюдать нормализованную технологию выполнения работ, регламентированную СНиП, а также требования к качеству материалов согласно ГОСТ. Необходимым условием выполнения работ является предоставление Заказчику сертификатов на применяемые материалы".
Вместе с тем, согласно обращению заказчика и пояснениям его представителя, свои обязательства Подрядчик не исполнил в полном объеме и в сроки, установленные муниципальным контрактом, тем самым нарушил пункты 1.1 и 3.1 Контракта.
Неисполнение обязательств Подрядчиком выразилось в следующем:
- нарушение сроков производства работ, предусмотренных условиями контракта;
- игнорирование предписаний строительного контроля,
- нарушение технологии производства работ.
Для осуществления строительного контроля за производством работ на объекте: "Благоустройство общественной территории, расположенной по адресу: Оренбургская область, г. Бугуруслан, сад им. М. Джалиля по муниципальному контракту N 127-ЭА от 01.11.2020 г.", был заключен муниципальный контракт N 38-ЕП от 18.05.2021 г. с ГБУ "Управление капитального строительства Оренбургской области". Все акты выполненных работ, принимались Заказчиком только после их проверки строительным контролем на соответствие контракту.
06.12.2021 г. Заказчиком получено письмо N 50/07-2774 от 04.12.2021 г. от ГБУ "УКС Оренбургской области" об отказе от приемки работ, выполняемых Подрядчиком с нарушением строительных норм, также указывается о выдаче предписаний Подрядчику о необходимости устранения выявленных недостатков и бездействии Подрядчика по устранению замечаний.
Таким образом, свои обязательства по муниципальному контракту Подрядчик исполнил не в полном объеме, частично ненадлежащего качества с нарушением строительных норм и правил и с нарушением сроков выполнения работ.
В связи с тем, что Подрядчиком не исполнены обязательства по муниципальному контракту N 127-ЭА от 01.11.2020 г., Заказчиком было принято решение об одностороннем расторжении контракта.
Согласно пояснениям представителя Заказчика, на момент принятия решения об одностороннем расторжении Подрядчиком выполнены работы на общую сумму 5 448 974 (пять миллионов четыреста сорок восемь тысяч девятьсот семьдесят четыре) рубля 73 коп., в то время как цена контракта составляет 13 700 883 (тринадцать миллионов семьсот тысяч восемьсот восемьдесят три) рубля 80 коп. Выполненные работы на общую сумму 5 448 974 (пять миллионов четыреста сорок восемь тысяч девятьсот семьдесят четыре) рубля 73 коп., приняты Заказчиком и своевременно оплачены.
В соответствии с ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.
Согласно ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.
В соответствии с п. 10.1 Контракта "Расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством РФ".
Пунктом 10.2 Контракт установлено, что "Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством РФ".
Пунктами 10.4-10.6 Контракта установлены следующие условия:
10.4. Заказчик так же вправе, в одностороннем порядке отказаться от исполнения контракта, в следующих случаях:
- если Подрядчик не приступает своевременно к исполнению контракта или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным (ч .2 статьи 715 ГК РФ);
- если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, Заказчик вправе назначить Подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении Подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от контракта либо поручить исправление работ другому лицу за счет Подрядчика (ч. 3 статьи 715 ГК РФ);
- если отступления в работе от условий контракта или иные недостатки результата работы в установленный Заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми (ч.3 статьи 723 ГК РФ).
10.5. Заказчик вправе провести экспертизу выполненной работы с привлечением экспертов, экспертных организаций до принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с частью 8 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ.
10.6. Если Заказчиком проведена экспертиза выполненной работы с привлечением экспертов, экспертных организаций, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта может быть принято Заказчиком только при условии, что по результатам экспертизы выполненной работы в заключении эксперта, экспертной организации будут подтверждены нарушения условий контракта, послужившие основанием для одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта".
В соответствии с ч. 12 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.
10.12.2021 г. Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта N 127-ЭА от 01.11.2020 г. на выполнение работ по благоустройству общественной территории, расположенной по адресу: Оренбургская область, г. Бугуруслан, сад им. М. Джалиля.
10.12.2021 г. 16:17 (МСК+2) решение об одностороннем отказе опубликовано Заказчиком в ЕИС.
10.12.2021 г. решение об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта N 127-ЭА от 01.11.2020 г. было получено директором ООО "Городок" И.Н. Подрезовой нарочно. Доказательства получения И.Н. Подрезовой вышеуказанного решения в материалы дела представлены.
В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.
Таким образом, учитывая положения ч. 12 ст. 95 Закона о контрактной системе, 21.12.2021 г. решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в силу.
Согласно ч. 16 ст. 95 Закона о контрактной системе, информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут, в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном настоящим Федеральным законом порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.
Порядок рассмотрения обращения о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков и ведения реестра такого реестра определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Постановление N 1078).
Согласно ч.7 ст. 104 Закона о контрактной системе, а также п.13 Постановления N 1078, уполномоченный орган осуществляет проверку информации и документов, указанных в пунктах 6 - 8 настоящих Правил, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), не позднее 5 рабочих дней с даты их поступления.
Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).
Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое действие лица, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.
Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, сформированной Определением от 19.02.2015 N 301-КГ15-632 по делу N А29-3152/2014, при рассмотрении вопроса о законности решения о включении или невключении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. При принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков нельзя
