Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю от 14 января 2022 г. N 022/06/33-1145/2021

Комиссией управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

Кочеткова А.В. -заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок,

Членов комиссии:

Бурбах А.Ю.- ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок;

Кудельниковой М.Н. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

с участием представителей:

от ООО "Мастер" - не явился, извещен;

от заказчиков - не явились, уведомлены

КГБУЗ "Диагностический центр Алтайского края" - Жигалова О.В.;

уполномоченного органа - КГКУ "Центр государственных закупок Алтайского края" - Гигановой АВ.;

управлением Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю проведена внеплановая документарная проверка соблюдения уполномоченным учреждением - КГКУ "Центр государственных закупок Алтайского края", заказчиками требований Закона о контрактной системе при проведении электронного аукциона N 0817200000321017829 "Поставка бумаги в 2022 году (Лот N 3)".

Проверка начата: 23.12.2021 г., окончена 14.01.2022 г.

Место нахождения проверяемых организаций:

656038 Алтайский край, г. Барнаул, пр. Комсомольский, 118;

656019 Алтайский край, Барнаул г, улица Гущина, 179;

656024 Алтайский край, Барнаул г, Ляпидевского, 1;

656038 Алтайский край, Барнаул г, проспект Комсомольский, 75а;

656049 Алтайский край, Барнаул г, ул. Никитина, 77;

656055, Алтайский край, Барнаул г, Малахова, 46;

656045 Алтайский край, Барнаул г, Змеиногорский тракт, 112;

656067 Алтайский край, Барнаул г, УЛ СИРЕНЕВАЯ, 7/1;

656050 Алтайский край, Барнаул г, улица Малахова, 51;

656023 Алтайский край, Барнаул г, Г. Титова, дом 29.

Место проведения контрольного мероприятия: 656050, Алтайский край, г. Барнаул, пр-т Ленина 81.

Проверяемый период: с 08.12.2021 года по 20.12.2021 года.

УСТАНОВИЛА:

Общество с ограниченной ответственностью "Мастер" (далее по тексту - Общество, ООО "Мастер") обратилось в УФАС по Алтайскому краю к КГКУ "Центр государственных закупок Алтайского края" (далее по тексту - Учреждение), заказчикам с жалобой из которой следует, что документация об электронном аукционе не содержит разрешение на закупку товаров иностранного происхождения, поскольку закупаемый товар отсутствует в реестре российской промышленной продукции.

При предварительном рассмотрении жалобы, решением от 23.12.2021 г. по делу N 022/06/33-1145/2021 жалоба была возвращена Заявителю на основании части 4 статьи 105 Закона о контрактной системе (жалоба была подана в 20.12.2021 г., т.е. после окончания срока подачи заявок, в связи с чем срок для обжалования положений аукционной документации уже истек).

В целях осуществления контроля за соблюдением государственными и муниципальными заказчиками требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на основании Постановление Правительства РФ от 01.10.2020 г. N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", Постановления Правительства РФ от 26 августа 2013 года N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты правительства Российской Федерации", Приказа ФАС России от 23.07.2015 г. N 649/15 "Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы", статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", было принято решение о проведении внеплановой проверки, в ходе проведения которой было установлено следующее:

В соответствии с частью 1 статьи 59, статьи 63, 64 Закона о контрактной системе 08.12.2021 г. на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru было размещено извещение и документация о проведении электронного аукциона N 0817200000321017829 "Поставка бумаги в 2022 году (Лот N 3)".

Начальная максимальная цена контратака составила 19 374 634,15 руб.

Согласно пункту 5 извещения, разделу V документации "Сведения б объекте закупки и условиях контракта" объектом закупки является:

1. Бумага для офисной техники белая (код позиции КТРУ 17.12.14.129-00000026);

2. Бумага форматная белая (код позиции КТРУ 17.12.14.000-00000009);

3. Бумага для офисной техники белая (код позиции КТРУ 17.12.14.129-00000018);

4. Бумага для офисной техники белая (код позиции КТРУ17.12.14.129-00000039);

5. Бумага для офисной техники цветная (код позиции КТРУ 17.12.14.129-00000002).

Закупаемые товары входят в перечень промышленных товаров, в отношении которых в соответствии с постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 N 616 "Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства" установлен запрет на допуск.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона (пункт 22), документации об электронном аукционе (пункт 4.1., пункт 22 Раздела IV "Информационная карта аукциона") было установлено:

Условия, запреты, ограничения допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, установленные заказчиком в соответствии со статьей 14 Федерального закона, и перечень документов, предусмотренных данными нормативными правовыми актами:

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 N 616 "Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства" установлен запрет на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза).

Для подтверждения соответствия закупки промышленных товаров требованиям, установленным настоящим пунктом, участник закупки указывает (декларирует) в составе заявки на участие в закупке:

в отношении товаров, страной происхождения которых является Российская Федерация, - номера реестровых записей из реестра российской промышленной продукции, единого реестра российской радиоэлектронной продукции (в случае закупки товаров, указанных в пунктах 22 - 27 и 29 перечня), а также информацию о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, если это предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий). Информация о реестровых записях о товаре и совокупном количестве баллов включается в контракт;

в отношении товаров, страной происхождения которых является государство - член Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номера реестровых записей из евразийского реестра промышленных товаров, а также информацию о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории государства - члена Евразийского экономического союза, если это предусмотрено решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23 ноября 2020 г. N 105 (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий). Информация о реестровых записях о товаре и совокупном количестве баллов включается в контракт.

В случае представления участником закупки в составе заявки информации из реестра российской промышленной продукции, единого реестра российской радиоэлектронной продукции или евразийского реестра промышленных товаров без указания совокупного количества баллов или с указанием такого совокупного количества баллов, не соответствующего требованиям, установленным для целей осуществления закупок постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 или решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23 ноября 2020 г. N 105 соответственно, такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранных государств.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 20.12.2021 на участие подано 7 заявок. При рассмотрении первых частей решение о соответствии заявок требованиям, установленным документацией об аукционе, и допуске к участию принято аукционной комиссией в отношении всех участников.

21.12.2021 аукционной комиссией были рассмотрены вторые части заявок на участие в электронном аукционе, информация и электронные документы в части их соответствия требованиям, установленным документацией об аукционе в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 69 Закона о контрактной системе.

На основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе решение о соответствии заявок требованиям, установленным документацией об электронном аукционе принято в отношении 4 участников.

На основании рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе и в соответствии с частью 10 статьи 69 Закона о контрактной системе ООО "ЛАНДОРА" признано победителем аукциона.

Анализ содержания вторых частей заявок на участие в электронном аукционе, признанных аукционной комиссией соответствующими требованиям, установленным документацией об аукционе, позволяет констатировать следующее:

1) участник с идентификационным N 111170251 (ООО "ЛАНДОРА), предложил к поставке товары, страной происхождения которых является Российская Федерация, при этом вторая часть заявки данного участника содержала документы, предусмотренные документацией об электронном аукционе, в том числе выписки из реестра российской промышленной продукции (реестровые записи N 1004\8\2021 от 09.09.2021, N 838\3\2021 от 20.05.2021, N 133\3\2021 от 16.11.2021, N 198\7\2021 от 06.04.2021, N 838\10\2021 от 20.05.2021), заявка содержала предложение о поставке промышленных товаров следующих производителей - непубличное АО "Сильвамо Корпорейшн Рус"", АО "Монди Сыктывкарский ЛПК", ООО "Одинцовская фабрика "Комус-Упаковка"; ООО "Компания "БиДжи";

2) участник с идентификационным N 111155371 (ИП Чаплыгина И.М.), предложил к поставке товар, страной происхождения которого является Российская Федерация, при этом вторая часть заявки данного участника содержала документы, предусмотренные документацией об электронном аукционе, в том числе выписки из реестра российской промышленной продукции (реестровая запись N 838\3\2021 от 20.05.2021), заявка содержала предложение о поставке промышленного товара следующего производителя - АО "Монди Сыктывкарский ЛПК";

3) участник с идентификационным N 111168242 (ООО "ГЛАГОЛЬ"), предложил к поставке товары, страной происхождения которых является Российская Федерация, при этом вторая часть заявки данного участника содержала документы, предусмотренные документацией об электронном аукционе, в том числе выписки из реестра российской промышленной продукции (реестровые записи N 133\3\2021 от 16.11.2021, N 838\3\2021 от 20.05.2021, N 1716\2\2021 от 18.08.2021, N 198\7\2021 от 06.04.2021, N 838\7\2021 от 20.05.2021), заявка содержала предложение о поставке промышленных товаров следующих производителей - АО "Туринский целлюлозно-бумажный завод", АО "Монди Сыктывкарский ЛПК", ООО "Одинцовская фабрика "Комус-Упаковка"; ООО "Компания "БиДжи";

4) участник с идентификационным N 111163488 (ООО "КМ-СИБИРЬ"), предложил к поставке товар, страной происхождения которого является Российская Федерация, при этом вторая часть заявки данного участника содержала документы, предусмотренные документацией об электронном аукционе, в том числе выписка из реестра российской промышленной продукции (реестровая запись N 838\3\2021 от 20.05.2021), заявка содержала предложение о поставке промышленного товара следующего производителя -АО "Монди Сыктывкарский ЛПК".

Таким образом, довод Заявителя об отсутствии в реестре российской промышленной продукции товаров, предусмотренных документацией об электронном аукционе, не находит своего подтверждения.

Довод Заявителя о том, что бумага массой 120 грамм и более не производится на территории Российской Федерации опровергается, в частности, информацией, содержащейся в выписке из реестра российской промышленной продукции (реестровая запись N 838/10/2021 от 20.05.2021), представленной одним из участников процедуры закупки.

Ссылка Заявителя в тексте жалобы на письмо Министерства промышленности и торговли РФ от 28.07.2020 N ОВ-53569/12 "О применении постановления N 616", не свидетельствует о наличии в действиях уполномоченного учреждения обстоятельств, свидетельствующих о нарушении действующего законодательства.

Кроме того, КГБУЗ "Алтайский краевой кардиологический диспансер" (10.01.2022 N 2022.9), КГБУЗ "Алтайский краевой госпиталь для ветеранов войн" (12.01.2022 г N 0817200000321017829), КГБУЗ "Алтайский краевой клинический центр охраны материнства и детства" (10.01.2022 г. N 0817200000321017829/22-210), КГБУЗ "Городская больница N 3 г. Барнаул (10.01.2022 г. N Ф.2021.017829) договора на поставку бумаги в 2022 г. заключили.

Проведя внеплановую проверку, оценив доказательства в их совокупности, исходя из предмета и оснований заявленных требований, а также установив все обстоятельства, входящие в предмет доказывания, руководствуясь положениями действующего законодательства, Комиссия УФАС по Алтайскому краю приходит к выводу об отсутствии в действиях Заказчиков, Уполномоченного учреждения нарушений Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

при проведении внеплановой документарной проверки соблюдения уполномоченным учреждением - КГКУ "Центр государственных закупок Алтайского края", заказчиками требований Закона о контрактной системе при проведении электронного аукциона N 0817200000321017829 "Поставка бумаги в 2022 году (Лот N 3)" не выявлено.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии _____________________________ А.В. Кочетков

Члены Комиссии: ____________________________ А.Ю. Бурбах

____________________________ М.Н. Кудельникова

Заказчикам:

КГБУЗ "Алтайский краевой клинический центр охраны материнства и детства"

656019, Алтайский край, Барнаул г, улица Гущина, 179

Е-mail: zakupki@akkdb.ru

КГБУЗ "Краевая клиническая больница"

656024, Алтайский край, Барнаул г, Ляпидевского, 1

Е-mail: cotirovka_kkb@mail.ru

КГБУЗ "Диагностический центр Алтайского края"

656038, Алтайский край, Барнаул г, проспект Комсомольский, 75а

Е-mail: office@dcak.ru

КГБУЗ "Алтайский краевой онкологический диспансер"

656049, Алтайский край, Барнаул г, ул. Никитина, 77

Е-mail: akod@akod22.ru

КГБУЗ "Алтайский краевой кардиологический диспансер"

656055, Алтайский край, Барнаул г, Малахова, 46

Е-mail: ngz@akkd.ru

КГБУЗ "Алтайский краевой госпиталь для ветеранов войн"

656045, Алтайский край, Барнаул г, Змеиногорский тракт, 112

Е-mail: akgv@bk.ru

КГБУЗ "ГОРОДСКАЯ ПОЛИКЛИНИКА N 14, Г. БАРНАУЛ"

656067, Алтайский край, Барнаул г, УЛ СИРЕНЕВАЯ, 7/1

Е-mail: polikl14@yandex.ru

КГБУЗ "Городская клиническая больница N 11, г. Барнаул"

656050, Алтайский край, Барнаул г, улица Малахова, 51

Е-mail: zakup@gb11-brn.ru

КГБУЗ "Городская больница N 3, г. Барнаул"

656023, Алтайский край, Барнаул г, Г. Титова, дом 29, -

Е-mail: zakupki-gb3@mail.ru