Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 18 января 2022 г. N РНП-27-27

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю закупок в составе:

в присутствии представителей:

от Общества с ограниченной ответственностью "Нукмед" (далее - ООО "Нукмед") - Голованов Е.В. (по доверенности от 10.01.2022),

в отсутствии представителей:

от заказчика - КГБУЗ "Краевой клинический центр онкологии" Министерства здравоохранения Хабаровского края - представитель не явился, о дате, месте, времени рассмотрения уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев материалы дела N7-3/12 по обращению КГБУЗ "Краевой клинический центр онкологии" Министерства здравоохранения Хабаровского края о включении сведений об ООО "Нукмед" (ИНН 7751101245) в реестр недобросовестных поставщиков,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступило обращение заказчика - КГБУЗ "Краевой клинический центр онкологии" Министерства здравоохранения Хабаровского края о включении информации об ООО "Нукмед" (ИНН 7751101245) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта на поставку колец алюминиевых к системе для подготовки радиофармпрепаратов в медицинских учреждениях на базе автоматического диспенсера Theodorico по итогам запроса котировок в электронной форме N0322200015221000366.

В рамках рассмотрения поступившего обращения, на основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N44-ФЗ), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила N1078) принято решение о проведении внеплановой проверки, в ходе которой установлено следующее.

Извещение N0322200015221000366 о проведении запроса котировок в электронной форме размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru 22.12.2021.

Объект закупки - поставка колец алюминиевых к системе для подготовки радиофармпрепаратов в медицинских учреждениях на базе автоматического диспенсера Theodorico.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 500 000,00 рублей.

Источник финансирования: Хабаровский край.

Дата начала срока подачи заявок - 22.12.2021.

Дата окончания срока подачи заявок - 29.12.2021.

В соответствии с протоколом подведения итогов от 29.12.2021 на дату окончания срока подачи заявок на участие в запросе котировок в электронной форме были поданы заявки следующих участников: 1): заявка N111216929 (ООО "Центр молекулярных исследований") с ценовым предложением - 464 000,00 рублей; 2) заявка N111213130 (ООО "Симбер") с ценовым предложением - 490 000,00 рублей; 3) заявка N111237271 (ООО "Нукмед") с ценовым предложением - 300 000,00 рублей. Аукционная комиссия приняла решение о заключении контракта с участником ООО "Нукмед", заявка на участие которого была признана соответствующей требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме, и которой присвоен первый порядковый номер.

В соответствии с протоколом о признании участника уклонившимся от заключения контракта от 10.01.2022 ООО "Нукмед" в нарушении ч. 3 ст. 83.2, п. 2 ч. 13 ст. 82.1 Закона о контрактной системе не направлен подписанный проект контракта в сроки, установленные статьями Закона о контрактной системе. Аукционной комиссией ООО "Нукмед" признан уклонившимся от заключения контракта.

29.12.2021 заказчиком в единой информационной системе размещен проект контракта. Регламентированный срок для подписания проекта контракта ООО "Нукмед" 30.12.2021.

Победитель ООО "Нукмед" по состоянию на 30.12.2021 не направило заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени такого победителя, или не направила протокол разногласий.

Указанное явилось основанием для направления КГБУЗ "Краевой клинический центр онкологии" Министерства здравоохранения Хабаровского края информации об ООО "Нукмед" (ИНН 7751101245) для включения в реестр недобросовестных поставщиков.

Рассмотрев материалы дела N7-3/12 по обращению заказчика - КГБУЗ "Краевой клинический центр онкологии" Министерства здравоохранения Хабаровского края, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 104 Закона о контрактной системе, ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

В соответствии с ч. 13 ст. 82.1 Закона о контрактной системе заключение контракта с победителем запроса котировок в электронной форме осуществляется в порядке, установленном статьей 83.2 настоящего Федерального закона, с учетом следующих особенностей:

- заказчик осуществляет действия, предусмотренные частью 2 статьи 83.2 настоящего Федерального закона, не позднее трех часов с момента размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов запроса котировок в электронной форме (п. 1 ч. 13 ст. 82.1 Закона о контрактной системе);

- победитель запроса котировок в электронной форме осуществляет действия, предусмотренные частью 3 статьи 83.2 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части. При этом формирование и размещение протокола разногласий не допускаются (п. 2 ч. 13 ст. 82.1 Закона о контрактной системе);

- победитель запроса котировок в электронной форме осуществляет действия, предусмотренные частью 3 статьи 83.2 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части. При этом формирование и размещение протокола разногласий не допускаются (п. 3 ч. 13 ст. 82.1 Закона о контрактной системе);

- заказчик осуществляет действия, предусмотренные частью 7 статьи 83.2 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления победителем запроса котировок в электронной форме действий в соответствии с пунктом 2 настоящей части, но не ранее срока, предусмотренного пунктом 4 настоящей части (п. 4 ч. 13 ст. 82.1 Закона о контрактной системе).

В силу ч. 1 ст. 83.2 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем электронной процедуры, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником этой процедуры, заявка которого на участие в этой процедуре признана соответствующей требованиям, установленным документацией и (или) извещением о закупке.

В соответствии с ч. 2 ст. 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69, части 8 статьи 82.4, части 23 статьи 83.1 настоящего Федерального закона протоколов заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения с использованием единой информационной системы в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта (за исключением части 2.1 настоящей статьи), предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, либо предложения о цене за право заключения контракта в случае, предусмотренном частью 23 статьи 68 настоящего Федерального закона, а также включения представленной в соответствии с настоящим Федеральным законом информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара, стране происхождения товара), информации, предусмотренной пунктом 2 части 4 статьи 54.4, пунктом 7 части 9 статьи 83.1 настоящего Федерального закона, указанных в заявке, окончательном предложении участника электронной процедуры.

Из положений ч. 3 ст. 83.2 Закона о контрактной системе следует, что в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи. В случае, если при проведении открытого конкурса в электронной форме, конкурса с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапного конкурса в электронной форме или электронного аукциона цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги снижены на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги, победитель соответствующей электронной процедуры одновременно предоставляет обеспечение исполнения контракта в соответствии с частью 1 статьи 37 настоящего Федерального закона или обеспечение исполнения контракта в размере, предусмотренном документацией о соответствующей электронной процедуре, и информацию, предусмотренные частью 2 статьи 37 настоящего Федерального закона, а также обоснование цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги в соответствии с частью 9 статьи 37 настоящего Федерального закона при заключении контракта на поставку товара, необходимого для нормального жизнеобеспечения (продовольствия, средств для скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи в экстренной или неотложной форме, лекарственных средств, топлива).

Согласно ч. 13 ст. 83.2 Закона о контрактной системе победитель электронной процедуры (за исключением победителя, предусмотренного частью 14 настоящей статьи) признается заказчиком уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные настоящей статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени такого победителя, или не направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 настоящего Федерального закона (в случае снижения при проведении электронного аукциона или конкурса цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги). При этом заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем признания победителя электронной процедуры уклонившимся от заключения контракта, составляет и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы протокол о признании такого победителя уклонившимся от заключения контракта, содержащий информацию о месте и времени его составления, о победителе, признанном уклонившимся от заключения контракта, о факте, являющемся основанием для такого признания, а также реквизиты документов, подтверждающих этот факт.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлениях от 12.05.1998 N 14-П, от 15.07.1999 N 11-П, от 30.07.2001 N 13-П санкции, налагаемые органами государственной власти, являются мерой юридической ответственности, поэтому размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Следовательно, для возникновения таких правовых последствий, как признание участника закупки уклонившимся от заключения контракта и внесения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков, антимонопольный орган не вправе ограничиваться формальным установлением факта несоблюдения положений законодательства, а в рамках выполнения возложенной на него функции, обязан выяснить все обстоятельства, определить вину, характер действий и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения победителя аукциона в реестр недобросовестных поставщиков.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является наличие однозначных доказательств, свидетельствующих о недобросовестности победителя закупки, в том числе и не подписавшего в установленный срок проект контракта.

Данный вывод соответствует правовой позиции Президиума Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 41 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. 28.06.2017), согласно которой нарушение участником закупки своих обязательств при отсутствии у него намерения уклониться от заключения контракта и предпринявшего меры для его заключения не может являться основанием для включения сведений о таком лице в реестр недобросовестных поставщиков.

Из представленных пояснений ООО "Нукмед" в Хабаровское УФАС России следует, что общество не имело намерений уклониться от заключения контракта. Неподписание контракта вызвано рядом причин, не зависящих от общества, а именно: большой объем работы в последний рабочий день года, загруженность специалиста по работе с тендерными операциями. Согласно выписке со складного учета общества вся продукция по указанному контракту имеется на складе и готова к отгрузке.

Изучив материалы дела N7-3/12, Комиссия Хабаровского УФАС России не усматривает в действиях ООО "Нукмед" умышленного уклонения от заключения государственного контракта. В связи с чем, отсутствуют основания для включения сведений об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", комиссия Хабаровского УФАС России,

РЕШИЛА:

Сведения, представленные государственным заказчиком - КГБУЗ "Краевой клинический центр онкологии" Министерства здравоохранения Хабаровского края в отношении ООО "Нукмед" (ИНН 7751101245), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в трехмесячный срок со дня его принятия в Арбитражный суд.