Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области от 31 января 2022 г. N РНП 33-1666

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

_

на основании статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", рассмотрела обращение заказчика - ГКУЗ ВО "Областная психиатрическая больница N 2" о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в отношении ООО "РБ Кафе" (ИНН 3702125983, место нахождения: 153025?г. Иваново, ул. Войкова, д. 29/13 оф. 12) в виду одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, заключенного по итогам проведенного электронного аукциона на оказание услуг по поставке мягкого инвентаря (одеяло, подушка) для нужд ГКУЗ ВО "Областная психиатрическая больница N 2" (извещение N 0128200000120006169) в открытом заседании в присутствии представителя ГКУЗ ВО "Областная психиатрическая больница N 2" - _

ООО "РБ Кафе", уведомленное о времени и месте рассмотрения обращения, явку своего представителя не обеспечило.

28.01.2022 в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 25.11.2013 N 1062 и частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок в рамках рассмотрения дела о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков Комиссией был объявлен перерыв до 31.01.2022.

В ходе рассмотрения дела, Комиссия Владимирского УФАС России,

УСТАНОВИЛА:

Во Владимирское УФАС России поступило обращение ГКУЗ ВО "Областная психиатрическая больница N 2" о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в отношении ООО "РБ Кафе" (ИНН 3702125983, место нахождения: 153025 Ивановская обл., г. Иваново, ул. Войкова, д. 29/13 оф. 12) в виду одностороннего отказа от исполнения контракта, заключенного по итогам проведенного электронного аукциона на оказание услуг по поставке мягкого инвентаря (одеяло, подушка) для нужд ГКУЗ ВО "Областная психиатрическая больница N 2" (извещение N 0128200000120006169).

Из обращения заказчика установлено, что 14.12.2020 между ГКУЗ ВО "Областная психиатрическая больница N 2" и ООО "РБ Кафе" заключен контракт на оказание услуг по поставке мягкого инвентаря (одеяло, подушка) для нужд ГКУЗ ВО "Областная психиатрическая больница N 2".

В соответствии с пунктами 4.1.1., 4.1.2. контракта исполнитель обязуется оказать услуги в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, контрактом и приложениями к Контракту, а также в объеме и в сроки, предусмотренные Контрактом.

Согласно пункту 3.2. контракта услуги оказываются с даты заключения контракта по 31.12.2021. Поставка осуществляется по заявкам Заказчика, в рабочие дни с 8.30 до 13.30 в течение 3 рабочих дней со дня получения заявки.

Представители заказчика при рассмотрении обращения пояснили, что в установленные контрактом сроки ООО "РБ Кафе" свои обязательства по контракту не исполнила, услуги оказаны не в полном объеме, в связи с чем заказчиком в адрес исполнителя направлялась претензия от 30.11.2021 с требованием незамедлительно исполнить обязательства по контракту по очередной заявке.

Однако, исполнителем услуги до настоящего времени ответ на претензию не получен, необходимый товар в соответствии с условиями контракта заказчику не поставлен.

В виду того, что исполнитель частично не исполнял свои обязательства по контракту, заказчиком 20.12.2021 было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в части неисполненных обязательств.

Данное решение 20.12.2021 размещено в единой информационной системе в сфере закупок и 21.12.2021 направлено исполнителю по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу исполнителя, указанному в контракте, а также по адресу электронной почты.

10.01.2022 заказчик получил подтверждение о вручении исполнителю указанного уведомления. Следовательно, дата 10.01.2022 является датой надлежащего уведомления.

21.01.2022 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу, контракт расторгнут.

Заслушав мнения сторон, проанализировав представленную информацию, Комиссия Владимирского УФАС России приходит к следующему.

12.02.2020 между 14.12.2020 между ГКУЗ ВО "Областная психиатрическая больница N 2" и ООО "РБ Кафе" заключен контракт на оказание услуг по поставке мягкого инвентаря (одеяло, подушка) для нужд ГКУЗ ВО "Областная психиатрическая больница N 2" (далее - Контракт).

В соответствии с п. 4.1. Контракта Товар должен соответствовать требованиям, указанным в Приложении N 1 к Контракту "Спецификация выполнения поставки товара по государственному контракту".

В соответствии с пунктом 3.2. Контракта срок оказания услуг: в течение 2021 года.

Услуги оказываются в рабочие дни Получателя с 8.30 до 13.30 в течение 3 рабочих дней со дня получения заявки.

Пунктами 4.1.1, 4.1.2 Контракта установлено, что исполнитель обязуется оказывать услуги в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, контрактом и приложениями к контракту.

При рассмотрении обращения было установлено, что услуги, предусмотренные Контрактом, исполнителем оказаны не в полном объеме.

30.11.2021 заказчиком составлена и направлена в адрес ООО "РБ Кафе" претензия, в которой указывается на необходимость незамедлительно исполнить обязательства по контракту. Однако, исполнитель так и не оказал услуги, предусмотренные контрактом, в полном объеме.

В виду существенного нарушения условий Контракта (услуги, предусмотренные позиции N 1, N 3 Спецификации оказаны не в полном объеме) заказчиком было принято решение о расторжении Контракта в одностороннем порядке.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе в сфере закупок установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 715 Гражданского кодекса РФ если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков.

Раздел 9 контракта поименован как порядок и условия изменения (расторжения) контракта.

В соответствии с пунктом 9.6 Контракта заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Следовательно, в рассматриваемом контракте закреплено право заказчика принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

На основании части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе в сфере закупок решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

20.12.2021 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

21.12.2021 решение об одностороннем отказе направлено обществу заказным письмом.

20.12.2021 решение отправлено по электронной почте, указанной в контракте.

20.12.2021 решение было опубликовано в единой информационной системе.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе в сфере закупок решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В рассматриваемом случае дата надлежащего уведомления 10.01.2022.

21.01.2022 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу, контракт расторгнут.

Рассмотрев имеющиеся документы и оценив материалы дела, Комиссия Владимирского УФАС установила, что сроки предусмотренные статьей 95 Закона о контрактной системе заказчиком были соблюдены, следовательно, заказчиком исполнен порядок одностороннего отказа от исполнения договора.

При привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона, а также иные обстоятельства.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N13-П, от 21.11.2002 N15-П).

По мнению Комиссии Владимирского УФАС России, для включения ООО "РБ Кафе", помимо вышеуказанных обстоятельств, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер его действий, а также отсутствие реального намерения исполнить контракт.

В рассматриваемом случае в пользу отсутствия недобросовестных намерений исполнителя свидетельствует заявление ГКУЗ ВО "Областная психиатрическая больница N 2" о выполнении обязательств по государственному контракту на поставку товара от 14.12.2020 более чем 50 % (60,09 %).

Таким образом, учитывая данные обстоятельства, Комиссия Владимирского УФАС России пришла к выводу, что в действиях ООО "РБ Кафе" не усматриваются признаки недобросовестности, что не позволяют включить его в реестр недобросовестных поставщиков.

С учетом изложенного, Комиссия, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 25.11.2013 1062 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

На основании изложенного и руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия

Р Е Ш И Л А:

Отказать в удовлетворении ГКУЗ ВО "Областная психиатрическая больница N 2" о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в отношении ООО "РБ Кафе" (ИНН 3702125983, место нахождения: 153025 Ивановская обл., г. Иваново, ул. Войкова, д. 29/13 оф. 12) в виду одностороннего отказа от исполнения контракта, заключенного по итогам проведенного электронного аукциона на оказание услуг по поставке мягкого инвентаря (одеяло, подушка) для нужд ГКУЗ ВО "Областная психиатрическая больница N 2".

Решение по делу о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) вступает в законную силу со дня его вынесения.

Решение по делу о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) территориального антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в сроки, установленные действующим законодательством