Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю от 10 февраля 2022 г. N 041-06/42-34/2022

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (далее - Камчатское УФАС России) по контролю в сфере закупок и рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

председателя Комиссии - начальника отдела антимонопольного контроля и закупок Парфирьевой С.Н.,

членов Комиссии:

- главного государственного инспектора отдела антимонопольного контроля и закупок Шихановой Л.Б.,

- главного специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля и закупок Косаревой Ю.С.,

в отсутствие:

- заказчика - Управления по строительству, транспорту, энергетике, жилищно-коммунального хозяйства и муниципального имущества администрации Олюторского муниципального района (далее - Заказчик),

- заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Автосклад95" (далее - Заявитель),

рассмотрев жалобу Заявителя на действия Заказчика при определении поставщика путем электронного аукциона (далее - ЭА) на приобретение автокрана (закупка N 0138300014822000002), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

Заказчиком начата процедура определения поставщика путем ЭА на приобретение автокрана (закупка N 0138300014822000002) (далее - Закупка); начальная (максимальная) цена контракта (далее - НМЦК) установлена в размере 17 450 000 рублей. Извещение о Закупке размещено в единой информационной системе (далее - ЕИС) 03.02.2022. 09.02.2022 в извещение о Закупке внесены изменения.

07.02.2022 в Камчатское УФАС России поступила поданная 04.02.2022 через ЕИС жалоба Заявителя на действия Заказчика при разработке извещения о Закупке.

По мнению Заявителя:

1) размещение приложения в виде документации об ЭА не предусмотрено действующей редакцией Закона о контрактной системе,

2) в составе заявки предусмотрены две части, в нарушение статьи 43 Закона о контрактной системе,

3) в качестве обеспечения заявки указано только предоставление денежных средств, в нарушение статьи 44 Закона о контрактной системе,

4) в качестве обеспечения исполнения контракта предусмотрена "банковская гарантия" вместо "независимой гарантии", в нарушение статьи 45 Закона о контрактной системе,

5) проект контракта не предусматривает обязательную процедуру электронного актирования, в нарушение части 13 статьи 96 Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия выявила следующие обстоятельства.

1. Согласно части 1 статьи 49 Закона о контрактной системе ЭА начинается с размещения в ЕИС извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а"- "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 данного Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 данного Федерального закона.

Частью 1 статьи 43 Закона о контрактной системе определен перечень документов и информации, которые должны содержаться в заявке на участие в закупке, при этом наличие в составе заявки 2-х частей не предусмотрено.

В соответствии с частью 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 данного Федерального закона;

2) обоснование НМЦК с указанием информации о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), порядка применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с данным Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) проект контракта.

Согласно части 4 статьи 44 Закона о контрактной системе обеспечение заявки на участие в закупке может предоставляться участником закупки в виде денежных средств или независимой гарантии, предусмотренной статьей 45 данного Федерального закона. Выбор способа обеспечения осуществляется участником закупки самостоятельно. Срок действия независимой гарантии должен составлять не менее месяца с даты окончания срока подачи заявок.

Статьей 45 Закона о контрактной системе предусмотрены условия независимой банковской гарантии, реестры независимых банковских гарантий.

Комиссия, изучив извещение о Закупке, установила, что данное извещение содержит электронные документы, предусмотренные частью 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, при этом электронный документ, содержащий требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке требование о наличии двух частей заявки, не содержит.

Кроме того, извещение о Закупке содержит требование обеспечения заявки в соответствии со статьей 44 Закона о контрактной системе.

Таким образом, доводы NN 1, 2, 3, 4 жалобы не нашли своего подтверждения.

2. Частью 13 статьи 96 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при исполнении контракта по итогам электронных процедур формировать и подписывать документ о приемке нужно в электронной форме.

Комиссия, изучив проект контракта, установила, что согласно пункту 4.1 проекта контракта "приемка поставленного Товара осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации в виде электронных документов, сформированных в единой информационной системе (далее - ЕИС) в электронной форме и подписанных электронной подписью.

Электронные документы о приемке работ в рамках исполнения настоящего Контракта, сформированные в ЕИС в электронной форме и подписанные электронными подписями по правилам Федерального закона от 06.04.2011 N 63-ФЗ "Об электронной подписи", признаются электронными документами, равнозначными документам на бумажном носителе, подписанными собственноручными подписями".

Таким образом, довод N 5 жалобы не нашел своего подтверждения.

3. Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно, в том числе содержать наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 данного Федерального закона.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 утверждены правила формирования и ведения в ЕИС каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ).

Согласно пункту 2 Правил использования КТРУ каталог используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

В силу пункта 4 Правил использования КТРУ заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" -"г" и "е"-"з" пункта 10 Правил формирования КТРУ. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно пункту 5 Правил использования КТРУ заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положением статьи 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случая осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2019 N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16.09.2016 N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 6 Правил использования КТРУ в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 Правил использования КТРУ, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно извещению о Закупке объектом закупки является автокран (далее - Товар). Код позиции по КТРУ - 29.10.51.000-00000003.

В извещении о Закупке установлены наименование и описание объекта Закупки в соответствии с данным кодом.

Вместе с тем, при описании объекта Закупки Заказчиком установлена дополнительная информация о ряде функциональных, технических, качественных, эксплуатационных характеристиках, не предусмотренная КТРУ по данной позиции. При этом обоснование необходимости использования такой информации в описании объекта Закупки отсутствует, в нарушение пункта 6 Правил использования КТРУ, пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

4. В соответствии с частью 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, должно содержать, в том числе требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с данным Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В силу пунктов 2, 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки, информацию и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 Закона о контрактной системе.

Частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено, что в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в ЕИС обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2020 N 616 установлен запрет на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства (далее - Постановление N 616).

Пунктом 10 Постановления N 616 установлено, что для подтверждения соответствия закупки промышленных товаров требованиям, установленным данным постановлением, участник закупки указывает (декларирует) в составе заявки на участие в закупке в отношении товаров, страной происхождения которых является Российская Федерация, - номера реестровых записей из реестра российской промышленной продукции, единого реестра российской радиоэлектронной продукции (в случае закупки товаров, указанных в пунктах 22 - 27 и 29 перечня), а также информацию о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, если это предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий). Информация о реестровых записях о товаре и совокупном количестве баллов включается в контракт; в отношении товаров, страной происхождения которых является государство - член Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номера реестровых записей из евразийского реестра промышленных товаров, а также информацию о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории государства - члена Евразийского экономического союза, если это предусмотрено решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23 ноября 2020 г. N 105 (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий). Информация о реестровых записях о товаре и совокупном количестве баллов включается в контракт.

Согласно извещению о Закупке в отношении закупаемого Товара установлен запрет в соответствии с Постановлением N 616.

Комиссия, изучив извещение о Закупке и электронные документы, содержащиеся в данном извещении, в том числе требования к содержанию, составу заявки на участие в Закупке и инструкцию по ее заполнению, установила, что в данных документах отсутствуют требования к содержанию в заявке предложения участника Закупки в отношении объекта закупки, к предоставлению информации и документов в соответствии с Постановлением N 616, надлежащая инструкция по заполнению заявки в нарушение части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Данные нарушения Закона о контрактной системы содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу необоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 6 Правил использования КТРУ, пункта 1 части 1 статьи 33, части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать предписание об устранении нарушений пункта 6 Правил использования КТРУ, пункта 1 части 1 статьи 33, части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы о выявленных нарушениях должностному лицу, уполномоченному рассматривать дела об административных правонарушениях, для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства в отношении должностного лица Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Председатель комиссии: ____________________ Парфирьева С.Н.

Члены комиссии: ____________________ Шиханова Л.Б.

____________________ Ю.С. Косарева