Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области от 10 марта 2022 г. N 062/06/105-79/2022

Резолютивная часть решения оглашена 04 марта 2022 года

Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная приказом Рязанского УФАС России N 115 от 03.11.2020 (далее - Комиссия), в составе: ..., при участии представителей Заказчиков ..., представителя Государственного казенного учреждения Рязанской области "Центр закупок Рязанской области" ..., директора ООО "Рязанский областной учебный коллектор" ..., представителя Министерства образования и молодежной политики Рязанской области ..., в отсутствие представителей АО "Сбербанк-АСТ", уведомленных надлежащим образом, рассмотрев жалобу ООО "Рязанский областной учебный коллектор" б/н б/д (вх. N1053 от 01.03.2022) на действия Аукционной комиссии Государственного казенного учреждения Рязанской области "Центр закупок Рязанской области" при проведении электронного аукциона на поставку цифровых лабораторий для школьников Шифр: 62-2022-нр5169 (извещение N0859200001122000685 от 14.02.2022) и проведя внеплановую проверку представленных документов,

у с т а н о в и л а:

Государственным казенным учреждением Рязанской области "Центр закупок Рязанской области" (далее - Организатор торгов) инициирована процедура закупки путем проведения совместного электронного аукциона на поставку цифровых лабораторий для школьников Шифр: 62-2022-нр5169 (далее - совместный электронный аукцион).

14 февраля 2022 года извещение о проведении совместного электронного аукциона размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Заказчиками совместного электронного аукциона являются Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Просеченская средняя общеобразовательная школа" Александро-Невского муниципального района Рязанской области, Муниципальное общеобразовательное учреждение "Нарминская средняя школа", Муниципальное общеобразовательное учреждение муниципального общеобразовательного учреждения "Захаровская средняя общеобразовательная школа N2" муниципального образования - Захаровский муниципальный район Рязанской области, Муниципальное общеобразовательное учреждение "Безлыченская средняя общеобразовательная школа" муниципального образования Захаровский муниципальный район Рязанской области, Плахинская основная общеобразовательная школа им. А.В. Александрова муниципального образования - Захаровский муниципальный район Рязанской области, Муниципальное общеобразовательное учреждение "Сынтульская средняя общеобразовательная школа", Муниципальное общеобразовательное учреждение "Новодеревеиская средняя общеобразовательная школа", Муниципальное общеобразовательное учреждение "Шостьенская средняя общеобразовательная школа", Муниципальное образовательное учреждение "Екшурская средняя общеобразовательная школа" Клепиковский муниципальный район, Муниципальное общеобразовательное учреждение "Тумская средняя общеобразовательная школа N3", Муниципальное общеобразовательное учреждение "Кипчаковская средняя школа", Муниципальное общеобразовательное учреждение "Кочуровская школа" Милославского района Рязанской области, Муниципальное общеобразовательное учреждение "Липяговская школа" Милославского района Рязанской области, Муниципальное общеобразовательное учреждение "Голдинская средняя общеобразовательная школа" муниципального образования - Михайловский муниципальный район Рязанской области, отдел образования и молодежной политики администрации муниципального образования Пителинский муниципальный район Рязанской области, Муниципальное общеобразовательное учреждение "Тырновская средняя общеобразовательная школа имени Л.А.Загоскина" Пронского района Рязанской области, Муниципальное общеобразовательное учреждение "Малинищинская средняя общеобразовательная школа" Пронского района Рязанской области, Муниципальное общеобразовательное учреждение "Карабухинская основная общеобразовательная школа" муниципального образования - Путятинский муниципальный район Рязанской области, Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Перекальская основная школа", Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Рыбновская основная школа N5", Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Алёшинская основная школа", Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Чурилковская средняя школа", Муниципальное общеобразовательное учреждение "Ряжская средняя школа N 4", Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Александровская средняя школа" муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области, Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Екимовская средняя школа имени К.Г. Паустовского" муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области, Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Варсковская средняя школа" муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области, Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Дядьковская средняя школа" муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области, Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Полянская средняя школа" муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области, Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Напольновская средняя школа Сараевского муниципального района Рязанской области, Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Борецкая средняя общеобразовательная школа", Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Алексеевская средняя общеобразовательная школа", Муниципальное образовательное учреждение Карл-Марксовская средняя общеобразовательная школа, Муниципальное образовательное учреждение Муравлянская средняя общеобразовательная школа, Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Новобокинская средняя общеобразовательная школа", Управление образования муниципального образования - Сасовский муниципальный район Рязанской области, Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Ильинская средняя общеобразовательная школа" Скопинского муниципального района Рязанской области, Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Перкинская средняя школа" Спасского муниципального района Рязанской области, Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Выжелесская основная общеобразовательная школа" Спасского муниципального района Рязанской области, Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Кирицкая средняя школа" Спасского муниципального района Рязанской области, Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Истьинская средняя школа" муниципального образования - Старожиловский муниципальный район Рязанской области, Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Средняя школа "Рязанские сады" муниципального образования - Старожиловский муниципальный район Рязанской области, Муниципальное общеобразовательное учреждение "Назаровская школа" муниципальное общеобразовательное учреждение "Лесно-Конобеевская средняя школа, Муниципальное общеобразовательное учреждение "Важновская средняя школа", Муниципальное бюджетное образовательное учреждение "Желудёвская средняя общеобразовательная школа имени Героя Российской Федерации Игоря Викторовича Филькина" муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области, Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Средняя школа N4" муниципального образования - городской округ город Касимов, Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Средняя школа N2 имени академика В.Ф. Уткина" муниципального образования - городской округ город Касимов, Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа им. М. Горького" муниципального образования - городской округ город Скопин Рязанской области, Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа N1" муниципального образования - городской округ город Скопин Рязанской области, Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа N 1", Областное государственное бюджетное общеобразовательное учреждение "Касимовская школа-интернат", Областное государственное бюджетное общеобразовательное учреждение "Михайловская школа-интернат", Областное государственное бюджетное общеобразовательное учреждение "Шацкая школа-интернат", Областное государственное бюджетное общеобразовательное учреждение "Полянская школа-интернат", Областное государственное бюджетное общеобразовательное учреждение "Рыбновская школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Начальная (максимальная) цена контракта составила 31 586 400,00 руб.

По мнению Заявителя, Аукционной комиссией нарушены требования Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о ФКС), поскольку согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.02.2022 N0859200001122000685-2 заявка N150 неправомерно допущена и признана соответствующей требованиям Закона о ФКС, тогда как участник в составе своей заявки предоставил номер реестровой записи товара 2036000007, которая отсутствует в реестре промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации, равно как и таковая запись не содержится в реестре промышленных товаров ЕВРАЗЭС.

В ходе заседания Комиссии Заявитель поддержал доводы, изложенные в жалобе.

В отзывах на жалобу Заказчики и Министерство образования и молодежной политики Рязанской области сообщили, что действия Аукционной комиссии соответствуют законодательству о ФКС.

В отзыве на жалобу N86 от 03.03.2022 (исх. N1125 от 03.03.2022) Уполномоченное учреждение сообщило, что принятое комиссией по осуществлению закупок решение полностью соответствует нормам действующего законодательства о контрактной системе, является законным и обоснованным.

В ходе заседания Комиссии представители Организатора торгов, Заказчиков и Заинтересованного лица поддержали позицию, изложенную в отзывах на жалобу, и считают жалобу необоснованной.

Изучив представленные документы и материалы, выслушав мнения сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 14 Закона о ФКС в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются ограничения допуска товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг для целей осуществления закупок.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2020 N 617 (далее - Постановление N 617) установлены ограничения допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В силу пункта 1 Постановления N 617 (действующего на дату публикации извещения), заказчик отклоняет все заявки, содержащие предложения о поставке отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза) (далее - заявки), при условии, что на участие в закупке подано не менее 2 заявок, удовлетворяющих требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), которые одновременно:

а) содержат предложения о поставке отдельных видов промышленных товаров, страной происхождения которых являются только государства - члены Евразийского экономического союза;

б) не содержат предложений о поставке одного и того же вида промышленного товара одного производителя либо производителей, входящих в одну группу лиц, соответствующую признакам, предусмотренным статьей 9 Федерального закона "О защите конкуренции", при сопоставлении заявок.

На основании вышеперечисленных правовых норм и в соответствии с пунктом 9 Постановления N 617 в электронном документе "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и инструкция по её заполнению", являющемся частью извещения об осуществлении рассматриваемой закупки, установлено, что подтверждением страны происхождения товаров является указание (декларирование) участником закупки в составе заявки номеров реестровых записей из реестра российской промышленной продукции или евразийского реестра промышленных товаров и совокупного количества баллов (при наличии). При отсутствии сведений о таком товаре в реестре российской промышленной продукции и евразийском реестре промышленных товаров указывается регистрационный номер сертификата СТ-1.

Согласно части 5 статьи 49 Закона о ФКС не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Федерального закона, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Федерального закона.

Комиссией Рязанского УФАС России установлено, что на участие в совместном электронном аукционе приняли участие 6 участников, а именно:

1. ООО "Инвитто" (идентификационный номер 150). В составе заявки указан регистрационный номер сертификата о происхождении товара по форме СТ-1 N2036000007.

2. ООО "Рязанский областной учебный коллектор" (идентификационный номер 199). В составе заявки представлены выписки из реестра российской промышленной продукции производителя ООО "ПРОИЗВОДСТВЕННОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ "ЗАРНИЦА" NN 5554\1\2021, 5554\2\2021, 5554\3\2021.

3. ООО "Комстар" (идентификационный номер 209). В составе заявки представлены выписки из реестра российской промышленной продукции производителя ООО "РЕЛЕОН" NN 4125/5/2021, 4125/2/2021, 4125/3/2021.

4. ИП ... (идентификационный номер 166). В составе заявки отсутствует информация и документы в соответствии с пунктом 7 Постановления N617.

5. ООО "Арго" (идентификационный номер 110). В составе заявки представлены выписки из реестра российской промышленной продукции производителя ООО "РЕЛЕОН" NN 4125/5/2021,4125/2/2021, 4125/3/2021.

6. ООО "Интеграл" (идентификационный номер 15). В составе заявки представлены выписки из реестра российской промышленной продукции производителя ООО "Научные развлечения" NN 769/5/2021, 769/8/2021, 769/1/2021.

Таким образом, в данном случае Аукционной комиссией по осуществлению закупок применен пункт 2 Постановления N 617, поскольку в заявках с идентификационными номерами 150, 199, 209, 110, 15 предложены к поставке товары из стран ЕАЭС, а также содержится предложение о поставке товаров разных производителей, что отражено в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.02.2022 N0859200001122000685-2.

Кроме того, участник с идентификационным номером 150 в соответствии с пунктом 9 Постановления N 617 в составе заявки указал регистрационный номер сертификата СТ-1 2036000007.

На основании вышеизложенного, у Аукционной комиссии отсутствовали основания для признания заявки N150 несоответствующей требованиям Закона о ФКС и Постановления N617.

Комиссия Рязанского УФАС России считает также необходимым отметить, что при исполнении контракта поставщик (подрядчик, исполнитель) при передаче товара (результатов работы) обязан представить заказчику документы, подтверждающие страну происхождения товара, на основании которых осуществляется включение продукции в реестр российской промышленной продукции или евразийский реестр промышленных товаров, предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации" или решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23 ноября 2020 г. N 105 "Об утверждении Правил определения страны происхождения отдельных видов товаров для целей государственных (муниципальных) закупок" соответственно, а в случае отсутствия сведений о товаре в указанных реестрах - сертификат СТ-1.

На основании вышеизложенного Комиссия Рязанского УФАС России приходит к выводу, что довод Заявителя необоснован, поскольку действия Аукционной комиссии не противоречит требованиям Закона о ФКС.

Внеплановая проверка, проведенная в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о ФКС, нарушений законодательства о контрактной системе не выявила.

На основании вышеизложенного, руководствуясь подпунктом "б" пункта 1 части 3 и частью 22 статьи 99 и частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок

р е ш и л а:

Признать жалобу ООО "Рязанский областной учебный коллектор" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

...