Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области от 15 марта 2022 г. N 31

Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области (далее - Инспекция) в составе: руководитель Инспекции: - заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля закупок Белгородского УФАС России; члены Инспекции:- заместитель начальника отдела контроля закупок Белгородского УФАС России- ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Белгородского УФАС России, при участии представителей заказчика - администрации муниципального района "Ровеньский район" Белгородской области - , провела внеплановую проверку соблюдения заказчиком - администрацией муниципального района "Ровеньский район" Белгородской области, норм Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при проведении открытого конкурса в электронной форме "Выполнение комплексных кадастровых работ на территории городского поселения "Поселок Ровеньки" Ровеньского района Белгородской области." (N закупки 0126300012922000004) (далее - Открытый конкурс).

1. Общие положения

1.1. Проверка начата 09 марта 2022, окончена 15 марта 2022 года.

1.2. Основания для проведения проверки: обращение ООО "АТЛАНТ", Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), приказ Белгородского УФАС России от 05.03.2022 N 109.

1.3. Цель проверки: контроль за соблюдением заказчиком - администрацией муниципального района "Ровеньский район" Белгородской области требований Закона о контрактной системе при проведении Открытого конкурса.

1.4. Предмет проверки: документы по организации и проведению Открытого конкурса.

1.5. Объект проверки: положения извещения об Открытом конкурсе.

1.6. Настоящая проверка является внеплановой, проведена методом анализа документов, размещенных на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, а также представленных сторонами.

2. Проверкой установлено

14 февраля 2022 года в Белгородское УФАС России поступило обращение ООО "АТЛАНТ" на положения извещения об Электронном аукционе.

Из указанного обращения следует, что, согласно извещения об Открытом конкурсе, для проведения аэрофотосъемки требуется разрешение в УП ФСБ России по Белгородской области, которое, в свою очередь, выдается только при наличии лицензии на проведение работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну.

Наряду с этим, проведение аэрофотосъемки предполагает получение сведений, отнесенных в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 30.11.1995 N 1203 "Об утверждении Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне" к государственной тайне, в связи с чем отснятые по результатам аэрофотосъемки материалы подлежат контрольному просмотру Генеральным штабом Вооруженных сил Российской Федерации.

Согласно пункту 10 письма ГТК РФ от 11.08.1997 N 01-15/15278 "О контроле за перемещением картографических, топографических, аэрокосмических, геодезических и гравиметрических материалов" (вместе с письмом Роскартографии от 25.03.1996 N 3-02-670) данные материалов аэрофотосъемки, телевизионной, инфракрасной, микроволновой, радиолокационной и других видов специальных аэросъемок, фотокарт, фотопланов в графическом, цифровом (электронном) и других видах, позволяющие определить назначение или местоположение режимного объекта обладают статусом "секретно".

Учитывая положения ст. 27 Закона РФ от 21.07.1993 N 5485-1 "О государственной тайне", допуск к проведению работ, связанных с использованием сведений составляющих государственную тайну, осуществляется путем получения лицензии на проведение работ со сведениями соответствующей степени секретности.

В связи, с чем Заявитель полагает, что Заказчик должен:

1. либо указать в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме полный перечень требований к исполнителю в соответствии с действующим законодательством, а именно:

- получение разрешения на съемку Генерального штаба вооруженных сил РФ;

- разрешение на съемку оперативного управления штаба военного округа, в зоне ответственности которого находится снимаемый объект;

- лицензия на проведение работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну

2. либо исключить из документации следующие условия:

- п. 3 Этапа 1 Приложения N 2 к Муниципальному контракту: "Проведение аэрофотосъемки местности в границах кадастровых кварталов"

- п. 6.2.1. документа "Приложение N3 Описание объекта закупки": "В рамках исполнения мероприятий 1 этапа: - получить разрешение в УП ФСБ России по Белгородской области на проведение аэрофотосъемки на территории городского поселения "Поселок Ровеньки" Ровеньского района Белгородской области и провести аэрофотосъемку местности в границах кадастровых кварталов, указанных в п.4 настоящего Технического задания, с созданием цифровых ортофотопланов с точностью масштаба 1:500, в прямоугольной разграфке с точностью, характеризуемой средней квадратической погрешностью в плане 10 см для населенных пунктов и предоставить материалы Заказчику работ. Принять систему координат передаваемых цифровых материалов (ортофотопланов) - в системе координат МСК-31;".

На официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru 28.01.2022 размещены извещение и документация об Электронном аукционе.

Объект закупки - выполнение комплексных кадастровых работ на территории городского поселения "Поселок Ровеньки" Ровеньского района Белгородской области.

Начальная (максимальная) цена контракта - 2 842 100,00 рублей.

Источник финансирования: Бюджет Белгородской области.

Контракт по результатам Открытого конкурса заключен 28.02.2022.

В соответствии со статьей 48 Закона о контрактной системе, в извещении о проведении электронного конкурса наряду с информацией, перечисленной в статье 42 Закона о контрактной системе, указываются требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

При осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе о соответствии требованиям, установленным законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки (пункт 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе).

В соответствии с пунктом 6.2.1 Технического задания Приложения N 1 "Описание объекта закупки" Исполнитель обязан в рамках исполнения мероприятий 1 этапа:

- получить разрешение в УП ФСБ России по Белгородской области на проведение аэрофотосъемки на территории городского поселения "Поселок Ровеньки" Ровеньского района Белгородской области и провести аэрофотосъемку местности в границах кадастровых кварталов, указанных в п.4 настоящего Технического задания, с созданием цифровых ортофотопланов с точностью масштаба 1:500, в прямоугольной разграфке с точностью, характеризуемой средней квадратической погрешностью в плане 10 см для населенных пунктов и предоставить материалы Заказчику работ. Принять систему координат передаваемых цифровых материалов (ортофотопланов) - в системе координат МСК-31.

Согласно требованиям документации к извещению о проведении открытого конкурса в электронной форме результатом выполнения комплексных кадастровых работ является подготовленный и утвержденный в установленном законом порядке карта-план территории. Требования к его подготовке и форме установлены Приказом Минэкономразвития России от 21.11.2016 N 734 "Об установлении формы карты-плана территории и требований к ее подготовке, формы акта согласования местоположения границ земельных участков при выполнении комплексных кадастровых работ и требований к его подготовке" (далее - Приказ N 734).

Приказом N 734 определены методы определения координат характерных точек границ земельных участков, контура здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, которые применяются при осуществлении комплексных кадастровых работ, в том числе с применением фотограмметрического метода, в котором используются материалы аэрофотосъемки и космической съемки.

Согласно пояснениям заказчика, необходимость получения разрешения в УП ФСБ России по Белгородской области на проведение аэрофотосъемки на территории городского поселения "Поселок Ровеньки" Ровеньского района Белгородской области обусловлена требованиями пункта 46 Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.03.2010 N 138 из которого следует, что использование воздушного пространства приграничной полосы при выполнении авиационных работ осуществляется при наличии у пользователей воздушного пространства разрешения территориального органа Федеральной службы безопасности Российской Федерации.

Комплексные кадастровые работы выполняются на территории городского поселения "Поселок Ровеньки" Ровеньского района Белгородской области в отношении всех объектов недвижимости, расположенных на территории кадастровых кварталов: 31:24:0905032; 31:24:0905039; 31:24:0905040; 31:24:0905044; 31:24:0905045; 31:24:0905046; 31:24:0905047, которые входят в пограничную зону на территории Белгородской области, прилегающей к государственной границе Российской Федерации с Украиной, и установленной по границе городского поселения "Поселок Ровеньки" с Айдарским сельским поселением согласно пункту 1.9. Приказа ФСБ России от 17.12.2020 N 594 "О пределах пограничной зоны на территории Белгородской области".

В соответствии с Техническим заданием Исполнитель предоставляет Заказчику результаты аэрофотосъемки местности в границах кадастровых кварталов, указанных в техническом задании, в отношении которых проводятся комплексные кадастровые работы, с нанесением границ объектов недвижимости, в отношении которых выполнялись комплексные кадастровые работы, а также объектов недвижимости, границы которых содержались в ЕГРН и не изменились.

Таким образом, территория проведения аэрофотосъемки в соответствии с данной конкурсной документацией четко определена и ее проведение при выполнении комплексных кадастровых работ, а также материалы, полученные в ходе ее проведения, в соответствии с Указом РФ от 30.11.1995 N1203 "Об утверждении перечня сведений, отнесенных к государственной тайне" не являются документами и сведениями, составляющими государственную тайну и не подлежат контролю, в соответствии с письмом ГТК РФ от 11.08.1997 N01-15/15278 "О контроле за перемещением картографической, топографических, аэрокосмических, геодезических и гравиметрических материалов" так как на территориях, заявленных под комплексные кадастровые работы отсутствуют режимные объекты.

Результаты проведенной аэрофотосъемки планируется использовать заказчиком для решения вопросов местного значения, в частности для контроля законности внешних и внутренних границ землепользований, соответствия представляемой и фактической конфигураций земельных участков, а также местоположения объектов капитального строительства в пределах земельных участков.

Результаты аэрофотосъемки дают возможность определить разницу между границами земельных участков, которые содержатся в ЕГРН, и их фактическим использованием, что позволяет провести анализ территории на предмет самовольного занятия земельного участка или его части, в том числе использование земельного участка лицом, которое не имеет предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на земельный участок (ст. 7.1. КоАП РФ).

Аэрофотосъемка является самым экономичным способом по сравнению с другими вариантами получения фотограмметрического материала. Кроме того, аэрофотосъемка обладает необходимой точностью, что позволяет определить координаты центра снимка (точек местности) и реальную площадь объекта недвижимости, а соответствующее фотосъемочное оборудование позволяет делать снимки высокого разрешения.

Указом Президента РФ N 61 от 24.01.1998 г. "О перечне сведений, отнесенных к государственной тайне" определено, что "режимные объекты" - это военные и специальные объекты, воинские части, предприятия, организации, учреждения, для функционирования которых установлены дополнительные меры безопасности.

Градостроительными регламентами (статья 36 Градостроительного кодекса РФ) определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В градостроительстве предусмотрены виды функциональных зон, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение. Функциональные зоны - это зоны, отведенные для выполнения определенной задачи, роли, предназначенные для осуществления какой-то деятельности.

Соответственно режимные объекты ограниченного доступа могут быть расположены исключительно в соответствующих зонах, указанных в Правилах землепользования и застройки поселения.

В соответствии со статьей 56 Градостроительного кодекса РФ сведения, документы, материалы о развитии территорий, об их застройке, о существующих и планируемых к размещению объектах капитального строительства и иные необходимые для осуществления градостроительной деятельности сведения размещены в государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, которая находится в ведении Управления капитального строительства, транспорта, ЖКХ и топливно-энергетического комплекса администрации Ровеньского района.

Согласно информации Управления капитального строительства, транспорта, ЖКХ и топливно-энергетического комплекса администрации Ровеньского района в кадастровых кварталах 31:24:0905032; 31:24:0905039; 31:24:0905040; 31:24:0905044; 31:24:0905045; 31:24:0905046; 31:24:0905047, зона режимных объектов ограниченного доступа отсутствует, что подтверждает отсутствие фактического расположения режимных объектов в указанных кадастровых кварталах.

В конкурсной документации указано, что комплексные кадастровые работы выполняются на территории городского поселения "Поселок Ровеньки" Ровеньского района Белгородской области в отношении всех объектов недвижимости, расположенных на территории кадастровых кварталов: 31:24:0905032; 31:24:0905039; 31:24:0905040; 31:24:0905044; 31:24:0905045; 31:24:0905046; 31:24:0905047.

До объявления конкурса на выполнение комплексных кадастровых работ администрацией Ровеньского района Заказчиком проводился анализ объектов недвижимости, в том числе земельных участков, расположенных в вышеперечисленных кварталах по кадастровым планам территорий (Управление Росреестра).

В кадастровых планах территорий представлены данные по объектам недвижимости с указанием кадастрового номера, площади, местоположения и вида разрешенного использования.

При анализе кадастровых планов территорий установлено, что в кадастровых кварталах 31:24:0905032; 31:24:0905039; 31:24:0905040; 31:24:0905044; 31:24:0905045; 31:24:0905046; 31:24:0905047 отсутствуют объекты с видом разрешенного использования: "Обеспечение обороны и безопасности", "Обеспечение вооруженных сил", "Обеспечения деятельности режимного учреждения (казармы, караульные помещения, места лишения свободы, содержания под стражей)", для размещения объектов капитального строительства, необходимых для подготовки и поддержания в готовности органов внутренних дел, Росгвардии и спасательных служб, в которых существует военизированная служба; размещение объектов гражданской обороны (Приказ Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 г. NП/0412 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков")

Согласно пункту 42 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензированию подлежат геодезическая и картографическая деятельность (за исключением указанных видов деятельности, осуществляемых личным составом Вооруженных Сил Российской Федерации в целях обеспечения обороны Российской Федерации, а также при осуществлении градостроительной и кадастровой деятельности, недропользования), в результате которой осуществляются создание государственных топографических карт или государственных топографических планов, государственных геодезических сетей, государственных нивелирных сетей и государственных гравиметрических сетей, геодезических сетей специального назначения, в том числе сетей дифференциальных геодезических станций, определение параметров фигуры Земли и гравитационного поля в этих целях, установление, изменение и уточнение прохождения Государственной границы Российской Федерации, установление, изменение границ между субъектами Российской Федерации, границ муниципальных образований, границ населенных пунктов, границ зон с особыми условиями использования территории.

В соответствии с Техническим заданием Приложения N 1 "Описание объекта закупки" Исполнитель предоставляет Заказчику результаты аэрофотосъемки местности в границах кадастровых кварталов, указанных в техническом задании, в отношении которых проводятся комплексные кадастровые работы, с нанесением границ объектов недвижимости, в отношении которых выполнялись комплексные кадастровые работы, а также объектов недвижимости, границы которых содержались в ЕГРН и не изменились.

Таким образом, лицензированию подлежат только те виды работ, которые относятся к работам федерального назначения, результаты которых имеют общегосударственное, межотраслевое значение или направлены на определение границ между субъектами Российской Федерации, муниципальных образований или населенных пунктов.

Следовательно, в рамках данной закупки, работы с использованием аэрофотосъемки не подлежат лицензированию, так как имеет отличное назначение от установленного в Федеральном законе от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.02.2022 N 0126300012922000004 на участие в Открытом конкурсе в электронной форме было подано 5 заявок, допущено 4 заявки, снижение составило 40,18% от установленной начальной максимальной цены контракта.

Таким образом, доводы Заявителя об ограничении конкуренции и необходимости лицензирования данного вида работ, а так же о невозможности предоставления материалов аэрофотосъемки, составляющих государственную тайну, по мнению Заявителя, не нашли своего подтверждения.

При указанных обстоятельствах Инспекция не находит оснований для вывода о наличии нарушении в действиях заказчика при формировании извещения об Открытом конкурсе и его проведении.

3. Заключение

Инспекцией Белгородского УФАС России по результатам проведения внеплановой проверки соблюдения заказчиком - администрацией муниципального района "Ровеньский район" Белгородской области норм Закона о контрактной системе при проведении открытого конкурса в электронной форме "Выполнение комплексных кадастровых работ на территории городского поселения "Поселок Ровеньки" Ровеньского района Белгородской области." (N закупки 0126300012922000004) нарушений не выявлено.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии:

Члены Комиссии: