Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области от 22 марта 2022 г. N РНП 33-1694

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

на основании статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок), Постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", рассмотрела обращение муниципального казенного учреждения города Владимира "Благоустройство Фрунзенского района" о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в отношении общества с ограниченной ответственностью "ВЕГЛАС" (далее - подрядчик, исполнитель, ООО "Веглас") в виду уклонения от заключения контракта по итогам электронного аукциона на услуги по аренде экскаватора-погрузчика с водителем, ГСМ, обслуживанием (извещение N 0328300032822000065) в открытом заседании в присутствии представителя заказчика - муниципального казенного учреждения города Владимира "Благоустройство Фрунзенского района" _ (доверенность от 18.03.2022 N 1), представителя ООО "ВЕГЛАС" _ (доверенность б/н сроком действия до 31.12.2025).

21.03.2022 в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 25.11.2013 N 1062 и частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок в рамках рассмотрения дела о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков Комиссией был объявлен перерыв до 22.03.2022.

В ходе рассмотрения дела, Комиссия Владимирского УФАС России

УСТАНОВИЛА:

Во Владимирское УФАС России поступило обращение муниципального казенного учреждения города Владимира "Благоустройство Фрунзенского района" о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в отношении общества с ограниченной ответственностью "ВЕГЛАС" в виду уклонения от заключения контракта по итогам электронного аукциона на услуги по аренде экскаватора-погрузчика с водителем, ГСМ, обслуживанием (извещение N 0328300032822000065).

Из обращения заказчика следует, что по результатам проведения электронного аукциона N 0328300032822000065 победителем признано ООО "ВЕГЛАС".

В единой информационной системе 01.03.2022 размещен протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 0328300032822000065 от 01.03.2022.

02.02.2022 заказчиком размещен проект контракта для подписания победителем.

04.03.2022 победителем подписан контракт, а также направлены документы об обеспечении исполнения контракта.

В качестве обеспечения исполнения контракта участником закупки был выбран способ, предусмотренный частью 8.1 статьи 96 Закона о контрактной системе в сфере закупок. Однако, при проверке представленных документов на соответствие требований Закона о контрактной системе в сфере закупок, заказчиком было выявлено несоответствие, а именно: один контракт содержит требование об уплате штрафа в сумме 1000 рублей (оплачено);

- второй контракт содержит требование об уплате пени в сумме 867,73 рублей (оплачено);

- номер третьего контракта, приведенный поставщиком, не содержался в реестре контрактов единой информационной системы.

Таким образом, ООО "ВЕГЛАС" признано уклонившимся от заключения контракта. 14.03.2022 заказчиком сформирован протокол отказа от заключения контракта.

Представитель ООО "Веглас" возразил относительно существа обращения, пояснил, что по итогам электронного аукциона им был подписан контракт в электронном виде. В качестве обеспечения заявки были приложены три контракта на общую сумму порядка восьми миллионов рублей. По двум из этих контрактов были выписаны штрафы по 1000 рублей каждый за несвоевременную сдачу документов, данные штрафы были оплачены в кратчайший срок и в полном объеме.

Изучив материалы дела, представленные заказчиком и поставщиком, Комиссия Владимирского УФАС установила следующее.

14.02.2022 в единой информационной системе размещено извещение N 0328300032822000065 на оказание услуги по аренде экскаватора-погрузчика с водителем, ГСМ, обслуживанием.

Начальная максимальная цена закупки составляет 110 000,00 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 0328300032822000065 от 01.03.2022 победителем электронного аукциона признан участник с идентификационным номером 1, с предложенной ценой контракта 103 950 рублей 00 копеек.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Закона о контрактной системе в сфере закупок по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

Пунктом 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе в сфере закупок установлено, что не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи: заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закон.

В соответствии с частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе в сфере закупок не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта).

Подпунктом 1 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в сфере закупок предусмотрено, что в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи: такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

Частью 8.1 статьи 96 Закона о контрактной системе в сфере закупок установлено, что участник закупки, с которым заключается контракт по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона, освобождается от предоставления обеспечения исполнения контракта, в том числе с учетом положений статьи 37 настоящего Федерального закона, от обеспечения гарантийных обязательств в случае предоставления таким участником закупки информации, содержащейся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающей исполнение таким участником (без учета правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов, исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). Такая информация представляется участником закупки до заключения контракта в случаях, установленных настоящим Федеральным законом для предоставления обеспечения исполнения контракта. При этом сумма цен таких контрактов должна составлять не менее начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в сфере закупок заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи: формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки.

Комиссия Владимирского УФАС России установила, что в единой информационной системе 01.03.2022 размещен протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 0328300032822000065 от 01.03.2022.

02.03.2022 заказчиком размещен проект контракта для подписания победителем.

04.03.2022 победителем подписан контракт, а также предоставлены в качестве обеспечения контракты с требованиями об уплате штрафа, пени.

Таким образом, победитель аукциона не предоставил надлежащее обеспечение исполнения контакта в соответствии с частью 8.1 статьи 96 Закона о контрактной системе в сфере закупок, в связи с чем в соответствии с положениями части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в сфере закупок признан уклонившимся от заключения контракта.

Термин "уклонение от заключения контракта" предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить контракт, в связи с чем для включения в реестр недобросовестных поставщиков по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения победителя аукциона.

Следовательно, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

При привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона, а также иные обстоятельства.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N13-П, от 21.11.2002 N15-П).

По мнению Комиссии Владимирского УФАС России, для включения в реестр недобросовестных поставщиков ООО "ВЕГЛАС" помимо вышеуказанных обстоятельств, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения победителя, а также отсутствие реального намерения исполнить контракт.

В рассматриваемом случае в пользу отсутствия недобросовестных намерений победителя свидетельствует факт подписания контракта 04.03.2022.

На основании того, что в действиях ООО "ВЕГЛАС" не усматривается свидетельства уклонения от заключения контракта, Комиссия Владимирского УФАС России считает, что данное обстоятельство является исключающим возможность принятия решения о включении информации в отношении ООО "ВЕГЛАС" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

С учетом изложенного, Комиссия, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

Р Е Ш И Л А:

Отказать в удовлетворении обращения муниципального казенного учреждения города Владимира "Благоустройство Фрунзенского района" о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в отношении общества с ограниченной ответственностью "ВЕГЛАС" в виду уклонения от заключения контракта по итогам электронного аукциона на услуги по аренде экскаватора-погрузчика с водителем, ГСМ, обслуживанием (извещение N 0328300032822000065).

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Решение территориального антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в сроки, установленные действующим законодательством.