В Курское УФАС России поступило обращение Прокуратуры Курской области. Прокуратура Курской области просит провести проверку неправомерных, по ее мнению, действий заказчика - Курского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - ГУ-Курское РО фонда социального страхования Российской Федерации) при проведении открытых конкурсов в электронной форме: N0244100000121000204 на "Поставка кресло-колясок для обеспечения инвалидов в 2022 году", N0244100000121000205 на "Выполнение работ по изготовлению ортопедической обуви для обеспечения инвалидов в 2022 году". На основании ч.3, ч.15 ст.99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе..."), постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 г. N728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" (далее - Постановление Правительства РФ от 01.10.2020 N1576), приказа руководителя Курского УФАС России N83 от 17.03.2022 в период с 18.03.2022 по 31.03.2022 (включительно), Инспекцией Курского УФАС России в составе:
<_><_><_>проведена внеплановая проверка соблюдения заказчиком - ГУ-Курское РО фонда социального страхования Российской Федерации требований ФЗ "О контрактной системе..." при проведении открытых конкурсов в электронной форме N0244100000121000204, 0244100000121000205.
В отсутствии представителя Прокуратуры Курской области, в отсутствии представителя заказчика (подключение с использованием средств видеоконференцсвязи посредством плагина TrueConf по ссылке: https://fas3.tconf.rt.ru/c/7805309273 не осуществлено).
По результатам проведения внеплановой проверки проведения определения поставщика (подрядчика, исполнителя) при проведении открытых конкурсов в электронной форме N0244100000121000204, 0244100000121000205, Курским УФАС России установлено следующее.
В своем обращении Прокуратура Курской области указывает, что Заказчик неправомерно в качестве подтверждения опыта по нестоимостным критериям в конкурсной документации установил наличие у участников закупки опыта выполнения работ по контрактам, заключенных в рамках ФЗ "О контрактной системе..." без нарушения сроков и иных условий контракта.
В соответствии с ч.1 ст.54.3 ФЗ "О контрактной системе..." конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, должна содержать:
- наименование и описание объекта закупки и условий контракта в соответствии со статьей 33 ФЗ "О контрактной системе...", в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги (пункт 1);
- критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме в соответствии с ФЗ "О контрактной системе..." (пункт 8).
Исходя из п.1 ч.1 ст.33 ФЗ "О контрактной системе..." в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).
Соответственно, в зависимости от своих потребностей заказчик в документации о закупке должен установить требования к объекту закупки с учетом специфики его деятельности и в целях обеспечения эффективного использования бюджетных средств при соблюдении установленных законодательством Российской Федерации положений, направленных на обеспечение конкурентной среды при проведении закупок для государственных или муниципальных нужд.
Согласно пунктам 1 и 4 ч. 1 ст.32 ФЗ "О контрактной системе..." для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик в документации о закупке устанавливает, в том числе следующие критерии:
- цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;
- квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.
В соответствии с ч.8 ст.32 ФЗ "О контрактной системе..." порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок, окончательных предложений участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 32 ФЗ "О контрактной системе...".
Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 N 1085 "Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" утверждены Правила оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила).
Согласно п.3 Правил "оценка" - это процесс выявления в соответствии с условиями определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по критериям оценки и в порядке, установленном в документации о закупке в соответствии с требованиями Правил, лучших условий исполнения контракта, указанных в заявках (предложениях) участников закупки, которые не были отклонены.
Подпунктом "б" п.4 Правил предусмотрено, что в целях Правил для оценки заявок (предложений) заказчик устанавливает в документации о закупке критерии оценки, в том числе характеризующиеся как нестоимостные критерии оценки:
- качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;
- квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.
В документации о закупке в отношении нестоимостных критериев оценки могут быть предусмотрены показатели, раскрывающие содержание нестоимостных критериев оценки и учитывающие особенности оценки закупаемых товаров, работ, услуг по нестоимостным критериям оценки (п.10 Правил).
В соответствии с п.11 Правил для оценки заявок (предложений) по каждому критерию оценки используется 100-балльная шкала оценки. Если в соответствии с пунктом 10 Правил в отношении критерия оценки в документации о закупке заказчиком предусматриваются показатели, то для каждого показателя устанавливается его значимость, в соответствии с которой будет производиться оценка, и формула расчета количества баллов, присуждаемых по таким показателям, или шкала предельных величин значимости показателей оценки, устанавливающая интервалы их изменений, или порядок их определения.
Для оценки заявок (предложений) по нестоимостным критериям оценки (показателям) заказчик вправе устанавливать предельно необходимое минимальное или максимальное количественное значение качественных, функциональных, экологических и квалификационных характеристик, которые подлежат оценке в рамках указанных критериев. В этом случае при оценке заявок (предложений) по таким критериям (показателям) участникам закупки, сделавшим предложение, соответствующее такому значению, или лучшее предложение, присваивается 100 баллов.
Сумма величин значимости показателей критерия оценки должна составлять 100 процентов.
Пунктом 27 Правил предусмотрено, что показателями нестоимостного критерия оценки "квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" могут быть следующие показатели (с учетом особенностей, предусмотренных пунктами 27(1) и 27(4) Правил):
а) квалификация трудовых ресурсов (руководителей и ключевых специалистов), предлагаемых для выполнения работ, оказания услуг;
б) опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема;
в) обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами в части наличия у участника закупки собственных или арендованных производственных мощностей, технологического оборудования, необходимых для выполнения работ, оказания услуг;
г) обеспеченность участника закупки трудовыми ресурсами;
д) деловая репутация участника закупки.
ФЗ "О контрактной системе..." предоставляет заказчикам право самостоятельно определять требования к товарам (работам, услугам), исходя из существующих нужд и потребностей, а также Правилами не установлен прямой запрет на указание предельно необходимых минимальных и максимальных количественных значений необходимых характеристик, подлежащих оценке в рамках установленных критериев оценки. Из смысла п.27 Правил также следует, что опыт участника должен быть сопоставим характеру и объему проводимой закупки.
Выполнение работ по обеспечению инвалидов ортопедической обувью, кресло-колясками имеет социально значимый характер. Исходя из этих условий, а также с учетом необходимости эффективного расходования бюджетных средств Заказчику необходимо быть уверенным в том, что выполнение работ по обеспечению инвалидов изделиями, являющимися предметом конкурса, будет осуществлять наиболее квалифицированный участник закупки.
Кроме того, обоснованной представляется позиция заказчика в части того, что поставка изделий для обеспечения инвалидов осуществляется в подавляющем большинстве случаев в порядке, установленном Законом о контрактной системе. Таким образом, опыт по успешной поставке подтверждается главным образом контрактами, заключенными в рамках законодательства о контрактной системе.
При этом Инспекцией Курского УФАС России отмечает, что установление Заказчиком в конкурсной документации такого показателя оценки как наличие у участника опыта работ по исполнению контрактов не направлено на ограничение количества участников закупки, а является способом реализации своих потребностей в выборе наиболее квалифицированного исполнителя работ.
Установленный заказчиком порядок оценки показателей "Опыт участника конкурса по успешному выполнению работ по изготовлению ортопедической обуви сопоставимого характера и объема" и "Опыт участника по успешному выполнению работ сопоставимого характера и объема" нестоимостного критерия позволяет выявить лучшее предложение об условиях исполнения контракта.
Предоставление участниками закупки копий контрактов, не является обязательным и единственным условием для участия в открытом конкурсе в электронной форме и основанием для отклонения заявки участника, а является лишь одним из показателей одного из критериев оценки участника закупки.
Состязательность в открытом конкурсе в электронной форме не может расцениваться как ограничение доступа к хозяйственной деятельности; действия каждого из участников открытого конкурса в электронной форме влияют на результат и победителем определяется лучший, то есть наиболее конкурентоспособный из участников.
Данные выводы согласуются с судебной практикой, а также практикой территориальных органов ФАС России:
Определением Верховного суда Российской Федерации N309-ЭС21-19728 от 08.11.2021 г.;
Определением Верховного суда Российской Федерации N306-ЭС19-24010 от 08.10.2020 г.;
Определением Верховного суда Российской Федерации N303-ЭС20-14591 от 13.12.2019 г.;
Определением Верховного суда Российской Федерации N50/06/11601эп/20 от 09.04.2020 г.;
Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 11.02.2019 г. Ф06-43197/2019 по делу N А65-1272/2018;
-судебными актами по делам: А60-673/2021 от 29.03.2021 г., А66-819/2021 от 28.04.2021 г., А42-1728/2021 от 20.05.2021 г., А43-39049/2020 от 07.08.2021 г., А32-42845/2017 от 09.11.2017 г.; А65-8642/2020 от 15.09.2020 г.; А38-4590/2020 от 22.10. 2020 г.;
Решением Московского УФАС России N054/06/54.3-2347/2020 от 09.12.2020 г.;
Решением Московского УФАС России N 50/06/39291эп/20 от 06.10.2020 г.;
Решение Кемеровского УФАС России N042/06/33-1413/2021 от 03.08.2021 г.;
Решением Новосибирского УФАС России N054/06/54.3-2347/2020 от 09.12.2020 г.;
Решением Ярославского УФАС России N 076/06/54.3-51/2021 от 25.01.2021 г.;
Решением Бурятского УФАС России N 003/06/54.3-621/2021 от 23.06. 2021 г.;
Решением Свердловского УФАС России N066/06/32-2725/2021 от 04.08.2021 г.;
Решением Воронежского УФАС России N036/06/54.3-860/2021 от 04.08.2021 г.;
Решением Приморского УФАС России N025/06/64-972/2021 от 05.08.2021 г.;
Решением Новосибирского УФАС России N054/06/32-1469/2021 от 04.08.2021 г..
Таким образом, Инспекция при имеющихся на момент рассмотрения настоящего обращения доказательствах не усматривает в данном случае необходимых и достаточных оснований для констатации в действиях заказчика нарушений законодательства РФ о контрактной системе.
Учитывая изложенное, на основании результатов проведения внеплановой проверки, руководствуясь ст.99 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", Инспекцией в действиях заказчика, нарушений законодательства РФ о контрактной системе не выявлено.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3 месяцев со дня его принятия.
<_><_><_>
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области от 31 марта 2022 г.
Текст документа опубликован на сайте http://www.zakupki.gov.ru/, приведен по состоянию на 05.04.2022