Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области от 12 апреля 2022 г. N РНП-46-632

Резолютивная часть объявлена 07 апреля 2022 года

Изготовлено в полном объеме 12 апреля 2022 года г. Курск

Комиссия Курского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

<_><_><_>

- председатель Комиссии, - член Комиссии, - член Комиссии,

в отсутствии представителя общества с ограниченной ответственностью "Медицинская компания "Надежда" (далее - ООО "Медицинская компания "Надежда"), в присутствии представителей заказчика - областного бюджетного учреждения здравоохранения "Областной перинатальный центр" комитета здравоохранения Курской области (далее - ОБУЗ ОПЦ) - <_> (по доверенности, личность удостоверена), <_>. (по доверенности, личность удостоверена) (дистанционно с использованием средств видеоконференцсвязи по ссылке: https://fas3.tconf.rt.ru/c/7600178335),

рассмотрев в порядке ст.104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе_"), Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - постановление Правительства РФ от 30.06.2021 г. N1078), представленное заказчиком - ОБУЗ ОПЦ обращение о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП) информации в отношении ООО "Медицинская компания "Надежда" (адрес: 620143, Свердловская область, г Екатеринбург, ул. Машиностроителей, стр. 19, офис 263; ИНН 6686034298), проведя внеплановую проверку,

УСТАНОВИЛА:

В Курское УФАС России 31.03.2022 (вх. N1552) поступило обращение заказчика - ОБУЗ ОПЦ о включении информации в отношении ООО "Медицинская компания "Надежда" (адрес: 620143, Свердловская область, г Екатеринбург, ул. Машиностроителей, стр. 19, офис 263; ИНН 6686034298) в РНП в связи с расторжением в одностороннем порядке по инициативе заказчика контракта N0744200000221006460_236451 от 05.10.2021 г. по предмету: "Поставка медицинских изделий (контуры дыхательные)" (закупка N0744200000221006460).

В соответствии с требованиями ст.104 ФЗ "О контрактной системе_", постановления Правительства РФ от 30.06.2021 г. N1078, которым утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в случае поступления информации и документов об участнике закупки, в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, контрольный орган в сфере закупок осуществляет проверку содержащихся в документах и информации фактов недобросовестности поставщика (подрядчика исполнителя).

Проверкой установлено следующее.

10.09.2021 г. на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет "http://zakupki.gov.ru" (далее - ЕИС) заказчиком размещены извещение о проведении электронного аукциона N0744200000221006460 для нужд заказчика по предмету: "Поставка медицинских изделий (контуры дыхательные)", документация об электронном аукционе, проект контракта, ИКЗ: 212462902149046320100100060860000244.

Начальная (максимальная) цена контракта - 525 017 руб. 71 коп.

Согласно протоколу N06-01/604 рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 23.09.2021 г., электронный аукцион признан несостоявшимся, по результатам рассмотрения единственной заявки участника закупки победителем электронного аукциона было признано ООО "Медицинская компания "Надежда", в связи с признанием заявки соответствующей требованиям ФЗ "О контрактной системе_" и документации об электронном аукционе.

Согласно ч.10 ст.83.2 ФЗ "О контрактной системе_", контракт заключается на условиях, указанных в документации и (или) извещении о закупке, заявке победителя электронной процедуры, по цене, предложенной победителем, либо по цене за единицу товара, работы, услуги, рассчитанной в соответствии с ч.2.1 ст.83.2 ФЗ "О контрактной системе_", и максимальному значению цены контракта.

05.10.2021 г. по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) между заказчиком - ОБУЗ ОПЦ и ООО "Медицинская компания "Надежда" был заключён Контракт N0744200000221006460_236451 от 05.10.2021 г. на сумму 525 017,71 руб. (реестровый номер контракта 24629021490 21 000259) (далее - Контракт).

В соответствии с п.2.1 раздела 2 заключенного сторонами Контракта: "Срок поставки Товара: с даты заключения контракта по 31.12.2021 г., отдельными партиями по заявкам Заказчика.

Периодичность и условия поставок партий Товара: поставка Товара осуществляется отдельными партиями по заявкам Заказчика, оформленным в письменном виде, в которых Заказчиком предусмотрены объем и срок поставки Товара. При этом периодичность поставки должна быть не более 1 раза в месяц. По запросу Заказчика возможна единовременная поставка Товара".

Заказчиком 12.11.2021 в адрес ООО "Медицинская компания "Надежда" направлена заявка на поставку товара, согласно которой первую поставку необходимо осуществить в срок с 15.11.2021 по 25.11.2021, вторую поставку - с 01.12.2021 по 10.12.2021.

В связи с тем, что Поставщиком заявка от 12.11.2021 не подтверждена, заказчиком данная заявка направлялась повторно 16.11.2021, 23.11.2021, 24.11.2021.

27.12.2021 ООО "Медицинская компания "Надежда" в адрес заказчика поставлен товар по 1 позиции из 4, указанных в заявке заказчика от 12.11.2021:

- "Контур дыхательный аппарата искусственной вентиляции легких, одноразового использования в количестве 40 шт.", согласно товарной накладной N743 от 23.12.2021;

- "Контур дыхательный аппарата искусственной вентиляции легких, одноразового использования в количестве 20 шт.", согласно товарной накладной N724 от 21.12.2021

Представители заказчика пояснили, что поставленный ООО "Медицинская компания "Надежда" товар не соответствует характеристикам, указанным в Контракте, в связи с чем на адрес электронной почты поставщика направлено письмо о несоответствии поставленного товара Контракту.

Согласно п.4.7 Контракта: "В случае, если при осуществлении проверки поставленного товара комиссия Заказчика установит нарушение требований настоящего Контракта, то она фиксирует нарушения в акте, и Заказчик направляет Поставщику указанный акт или требование об устранении недостатков с установлением в нем срока устранения выявленных нарушений". Акт комиссией заказчика не составлялся, что не отрицается представителем Заказчика на заседании Комиссии.

Заказчиком в адрес ООО "Медицинская компания "Надежда" в связи с нарушением условий Контракта, была направлена претензия от 11.02.2022, с приложением требования об уплате штрафа в связи с нарушением обязательств, предусмотренных контрактом.

11.03.2022 Заказчиком в адрес АКБ "Абсолют Банк" направлено требование об осуществлении уплаты денежной суммы по банковской гарантии от 30.09.2021 N10264964. АКБ "Абсолют Банк" исполнены требования Заказчика, что подтверждается платежным поручением N330019 от 24.03.2022.

В связи с тем, что товар соответствующий условиям Контракта фактически поставлен не был, ОБУЗ ОПЦ 16.03.2022 принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Как установлено ч.ч.8 - 9 ст.95 ФЗ "О контрактной системе_", расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно п.13.3 Контракта: "Расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом Стороны от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации в порядке, предусмотренном частями 9 - 23 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В соответствии с п. 3 ч. 6 ст. 8 Федерального закона от 02.07.2021 N 360-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", с 1 января до 1 июля 2022 года: в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 ФЗ "О контрактной системе_" решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме, открытого аукциона в электронной форме, запроса котировок в электронной форме, закупки товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную ч. 12 ст. 93 ФЗ "О контрактной системе_", закрытого конкурса в электронной форме, закрытого аукциона в электронной форме (далее также - закрытые электронные процедуры), заказчик:

а) направляет такое решение поставщику (подрядчику, исполнителю) в порядке, установленном ч. 12.2 ст. 95 ФЗ "О контрактной системе_";

б) не позднее дня направления решения (в соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта) размещает такое решение в единой информационной системе в сфере закупок по правилам, действовавшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона;

в) в случае неполучения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, направленного в соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта, либо информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, датой надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта считается день по истечении пятнадцати дней, считая с даты размещения в единой информационной системе в сфере закупок решения в соответствии с подпунктом "б" настоящего пункта.

Частью 12.2 ст. 95 ФЗ "О контрактной системе_" установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, при осуществлении закупок, предусмотренных ст. 93, ст. 111 и ст. 111.1 настоящего Федерального закона, такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте. Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается:

1) дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку);

2) дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного настоящей частью, либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта заказчиком размещено в единой информационной системе 16.03.2022 г.

16.03.2022 решение ОБУЗ ОПЦ было направленно в адрес ООО "Медицинская компания "Надежда" почтовым отправлением (заказным письмом) и телеграммой, в соответствии с положениями п.3 ч.6 ст.8 Федерального закона от 02.07.2021 N360-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В силу ч. 12.2 ст. 95 ФЗ "О контрактной системе_", 17.03.2022 г. признается датой надлежащего уведомления заказчиком ООО "Медицинская компания "Надежда" о расторжении контракта.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 ФЗ "О контрактной системе_", решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через 10 дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Таким образом, дата расторжения Контракта приходится на 29.03.2022 г.

Согласно ч. 2 ст. 104 ФЗ "О контрактной системе_" в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Согласно разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации, изложенным в постановлениях от 30.07.2001 г. N13-П и от 21.11.2002 г. N15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушения, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Учитывая, что включение сведений в РНП, является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в намеренном и умышленном нарушении положений ФЗ "О контрактной системе...", Комиссия при принятии решения о включении либо не включении сведений об организации в РНП не ограничивается формальной констатацией ненадлежащего исполнения участником закупки тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. При этом действующее законодательство РФ не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Пунктом 15 Правил установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" п.13 Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Принимая во внимание, что поставщиком принимались меры для надлежащего исполнения условий контракта, в силу императивной нормы, предусмотренной подпунктом "в" п. 15 Правил является основаниями для отказа во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.

Учитывая положения подпункта "в" п. 15 Правил, принимая во внимание обстоятельства, выявленные при проведении внеплановой проверки, информация в отношении ООО "Медицинская компания "Надежда" не подлежит включению в РНП.

С учетом изложенного, оценив в совокупности, представленные сторонами в материалы дела доказательства, с учетом сведений, размещенных в ЕИС, на основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", Комиссия

РЕШИЛА:

Отказать заказчику - областному бюджетному учреждению здравоохранения "Областной перинатальный центр" комитета здравоохранения Курской области во включении информации в отношении общества с ограниченной ответственностью "Медицинская компания "Надежда" (адрес: 620143, Свердловская область, г Екатеринбург, ул. Машиностроителей, стр. 19, офис 263; ИНН 6686034298) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

<_><_><_>