Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области от 18 апреля 2022 г. N РНП-30-54-2022

Комиссия по контролю в сфере закупок, утвержденная приказом руководителя Астраханского УФАС (далее - Комиссия), в составе:

председателя Комиссии:

Потылицына П.Л.- заместителя руководителя - начальника отдела товарных рынков и естественных монополий Астраханского УФАС России (далее - Управление);

членов комиссии:

Балтыковой Е.М.- начальника отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления,

Умеровой Р.Р.- главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления,

в присутствии представителя государственного заказчика - ГКУ АО "Управление по капитальному строительству Астраханской области" Ткач Е.В., в присутствии индивидуального предпринимателя Колотухина Д.В., рассмотрев заявление государственного заказчика - ГКУ АО "Управление по капитальному строительству Астраханской области" от 11.04.2022 N05-1174 (вх.N3203 от 12.04.2022 года) о внесении информации об индивидуальном предпринимателе Колотухине Д.В. (ИНН 612802657693, адрес:344038, г.Ростов-на-Дону, ул.Погодина, д.7, кв.59) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), руководствуясь статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила N 1078),

УСТАНОВИЛА:

В Астраханское УФАС России 12.04.2022 поступило заявление государственного заказчика - ГКУ АО "Управление по капитальному строительству Астраханской области" (далее также - Заказчик) о включении сведений об индивидуальном предпринимателе Колотухине Д.В. (далее также - Победитель, ИП Колотухин Д.В.) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с расторжением государственного контракта от 13.11.2020 N0325200006720000070001 на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту: "Капитальный ремонт здания ГКУ АО "УКС АО", расположенного по адресу: г. Астрахань, ул. Раскольникова, 10в" на основании решения Арбитражного суда Астраханской области от 01.03.2022 NА06-12247/2021.

Комиссия Астраханского УФАС России, установив фактические обстоятельства, изучив представленные документы, а также проведя внеплановую проверку, приходит к следующему выводу.

Заказчик разместил 16.10.2020 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) извещение о проведении электронного аукциона на право заключить контракт на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту: "Капитальный ремонт здания ГКУ АО "УКС АО", расположенного по адресу: г. Астрахань, ул. Раскольникова, 10в" (номер извещения 0325200006720000027) (далее - электронный аукцион).

По результатам электронного аукциона победителем был признан индивидуальный предприниматель Колотухин Д.В., о чем свидетельствует протокол подведения итогов электронного аукциона от 30.10.2020, размещенный 30.10.2020 года на официальном сайте.

13.11.2020 между Заказчиком и Победителем был заключен государственный контракт N0325200006720000070001 на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту: "Капитальный ремонт здания ГКУ АО "УКС АО", расположенного по адресу: г. Астрахань, ул. Раскольникова, 10в".

Вместе с тем, решением Арбитражного суда Астраханской области от 01.03.2022 NА06-12247/2021 указанный контракт был расторгнут в связи с существенным нарушением условий контракта.

Арбитражным судом Астраханской области по делу NА06-12247/2021 было установлено следующее: "Государственное казенное учреждение Астраханской области "Управление по капитальному строительству Астраханской области" (далее - ГКУ АО "УКС АО", истец) обратилось в Арбитражный суд Астраханской суд Астраханской области с заявлением к индивидуальному предпринимателю Колотухину Дмитрию Владимировичу (далее - ИП Колотухин Д.В., ответчик) о расторжении государственного контракта от 13.11.2020 N03252000067200000270001, взыскании денежных средств размере 382 800 руб., неустойки в размер 72 189 руб. 70 коп. Представитель ответчика в судебное заседание не явился, явку своего представителя не обеспечил, извещен надлежащим образом, в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). Информация о назначении судебного разбирательства размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области (http://astrahan.arbitr.ru) 18.01.2022.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ судебное заседание проводится в отсутствие представителя ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания. Суд заслушал пояснения представителя истца по существу заявленных требований, задал вопросы. В судебном заседании, открытом 14.02.2022 в 10 час. 00 мин., в порядке статье 163 АПК РФ судом объявлен перерыв до 21.01.2022 до 13 час. 45 мин. После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда, произведена замена секретаря судебного заседания Яхъяевой Р.Ф. на помощника судьи Кубжасарову Д.С., для ведения протокола судебного заседания после перерыва, при участии представителя истца, в отсутствие представителя ответчика. В судебном заседании представитель ГКУ АО "УКС АО" поддержал правовую позицию, изложенную в исковом заявлении, просил исковые требования удовлетворить в полном объеме. Отзыв на исковое заявление ответчиком не представлен. Исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям. Как следует из материалов дела, 13.11.2020 между ГКУ АО "УКС АО" (Заказчик) и ИП Колотухиным Д.В. (Подрядчик) заключен договор N03252000067200000270001 (далее - контракт), по условиям которого Исполнитель на свой риск и под свою ответственность, собственными и (или) привлеченными силами и средствами, а конечный срок обязуется выполнить проектно-изыскательские работы по объекту: капитальный ремонт здания ГКУ АО "УКС АО", расположенного по адресу: г. Астрахань, ул. Раскольникова, 10в" (далее - Объект), с прохождением государственной экспертизы результатов проектной документации и результатов инженерных изысканий, с проверкой достоверности определения сметной стоимости объекта, в соответствии с требованиями задания 'Приложение N 1 к Контракту) (далее - Задание), условиями настоящего Контракта и нормативными правовыми актами Российской Федерации, а Заказчик обязуется своевременно принять выполненные Исполнителем работы и оплатить их в соответствии с условиями настоящего Контракта.

Согласно пункту 1.2 контракта цена контракта составляет 1 276 000 руб., НДС не облагается. В силу пункта 2.7 контракта Заказчик выплачивает Исполнителю аванс в размере 30% цены настоящего Контракта, что составляет 382 800 (триста восемьдесят две тысячи восемьсот) рублей 00 копеек, в течение 15 (пятнадцати) рабочих дней с даты заключения Контракта на основании выставленного счета. При этом в целях пропорционального погашения уплаченного Исполнителем аванса сумма оплаты подлежит уменьшению на 30% от суммы, указанной в акте сдачи-приемки выполненных работ. Пунктом 2.9 контракта предусмотрено, что Заказчик вправе потребовать от Исполнителя вернуть аванс или непогашенную часть аванса в случае нарушения Исполнителем условий выполнения контракта. Согласно пункту 3.1 контракта сроки выполнения работ: С даты заключения государственного контракта до 15.12.2020. В силу пункта 8.2 контракта в случае просрочки исполнения Исполнителем обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения Исполнителем обязательств, предусмотренных контрактом, Заказчик направляет исполнителю требование об уплате неустоек (штрафов, пеней). В случае просрочки Исполнителем исполнения обязательств, предусмотренных контрактом, Заказчик требует уплаты пени.

Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения Исполнителем обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства и устанавливается контрактом в размере 1/300 действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения контракта) и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем), за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени (пункт 8.2.4 контракта). В соответствии с пунктом 11.7 расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, на основании решения суда, в случае одностороннего отказа одной из Сторон от исполнения Контракта в случаях, когда такой отказ допускается в соответствии с законодательством Российской Федерации и условиями Контраста. Контракт может быть расторгнут судом по требованию одной из сторон только при существенном нарушении условий Контракта одной сторон или в иных случаях, предусмотренных Контрактом или действующим законодательством Российской Федерации (пункт 11.8 контракта). В силу пункта 11.9 контракта под существенным нарушением Исполнителем контрактных обязательств Стороны договорились считать следующее: нарушение Исполнителем сроков выполнения работ (двух раз и более)* влекущее увеличение срока окончания работ, предусмотренного Контрактом; задержки Исполнителем начала и окончания выполнения работ, указанных в пункте 3.1. Контракта, более чем на 3 (три); рабочих дня по причинам, не зависящим от Заказчика; нарушения Исполнителем (двух раз и более) требования по качеству выполнения работ; внесения Исполнителя в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей); прекращения членства в саморегулируемой организации, иных актов государственных органов в рамках действующего; законодательства Российской Федерации, лишающих Исполнителя возможности выполнения работ. Истец во исполнение своих обязательств по контракту перечислил ответчику аванс в размере 382 800 руб., в подтверждение чего представлено платежное поручение от 21.12.2020 N473134. Однако исполнитель работы по контракту до настоящего времени выполнены. Истцом в адрес ответчика была направлена претензия от 29.12.2020 N05-5257 с требованием оплаты пени за период с 16.12.2020 по 29.12.2020 в размере 2530 руб. 73 коп., и требованием завершить в течение 10 дней с момента получения претензии завершить работы и передать заказчику проектную документацию.

Платежным поручением от 28.01.2021 N32 Исполнитель оплатил пени за нарушение обязательства, предусмотренного пунктом 6.1 контракта в размере 2530 руб. 73 коп. 13 июля 2021 года истец направил в адрес ответчика уведомление, в котором требовал до 23.07.2021 направить в адрес Заказчика мотивированный ответ по выраженному в данном уведомлении намерению Заказчика о расторжении государственного контракта. Однако на предложение Заказчика расторгнуть контракт от Исполнителя не поступил. В целях досудебного урегулирования спора 14.10.2021 истец направил в адрес ответчика претензию от 14.10.2021 N05-4132 с требованием об оплате пени. Ответа на претензию не поступило. Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в Арбитражный суд Астраханской области с настоящим исковым заявлением. В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) Гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. Статья 307 ГК РФ предусматривает, что в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе.

На основании статьи 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. В силу положений статьи 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. В силу части 1 статьи 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги. В соответствии со статьей 783 ГК РФ общие положения о подряде (статьи 702 - 729) и положения о бытовом подряде (статьи 730 - 739) применяются к договору возмездного оказания услуг, если это не противоречит статьям 779 - 782 настоящего Кодекса, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг. Согласно статье 781 ГК РФ заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг. Исходя из системного толкования положений статей 781, 783, 711 ГК РФ, основанием для возникновения у заказчика обязанности оплатить услуги является сам факт оказания ему предусмотренных договором услуг. Основанием для возникновения обязательства заказчика по оплате выполненных работ (оказанных услуг) является сдача результата работ заказчику (пункт 8 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.01.2000 N 51). В силу части 4 статьи 753 ГК РФ сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляются актом, подписанным обеими сторонами. При отказе одной из сторон от подписания акта в нем делается отметка об этом и акт подписывается другой стороной.

Односторонний акт сдачи или приемки результата работ может быть признан судом недействительным лишь в случае, если мотивы отказа от подписания акта признаны им обоснованными. Частью 8 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством. Пунктами 1 и 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации разъяснено, что изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором. По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении договора другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором. В соответствии с пунктом 11.7 расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, на основании решения суда, в случае одностороннего отказа одной из Сторон от исполнения Контракта в случаях, когда такой отказ допускается в соответствии с законодательством Российской Федерации и условиями Контраста. Контракт может быть расторгнут судом по требованию одной из сторон только при существенном нарушении условий Контракта одной сторон или в иных случаях, предусмотренных Контрактом или действующим законодательством Российской Федерации (пункт 11.8 контракта).

В силу пункта 11.9 контракта под существенным нарушением Исполнителем контрактных обязательств Стороны договорились считать следующее: нарушение Исполнителем сроков выполнения работ (двух раз и более)* влекущее увеличение срока окончания работ, предусмотренного Контрактом; задержки Исполнителем начала и окончания выполнения работ, указанных в пункте 3.1. Контракта, более чем на 3 (три); рабочих дня по причинам, не зависящим от Заказчика; нарушения Исполнителем (двух раз и более) требования по качеству выполнения работ; внесения Исполнителя в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей); прекращения членства в саморегулируемой организации, иных актов государственных органов в рамках действующего; законодательства Российской Федерации, лишающих Исполнителя возможности выполнения работ. Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 23 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды", согласно статье 619 ГК РФ, если арендатор не вносит арендную плату более двух раз подряд по истечении установленного договором срока платежа, арендодатель вправе требовать досрочного расторжения договора аренды в судебном порядке. Даже после уплаты долга арендодатель вправе в разумный срок предъявить иск о расторжении договора.

В силу пункта 2 статьи 452 ГК РФ требование о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение расторгнуть договор либо не получения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии в тридцатидневный срок. В соответствии с пунктом 60 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" спор об изменении или расторжении договора может быть рассмотрен судом по существу только в случае представления истцом доказательств, подтверждающих принятие им мер по урегулированию спора с ответчиком, предусмотренных пунктом 2 статьи 452 Гражданского кодекса Российской Федерации. В судебном заседании Истец пояснил, что в данном случае Заказчик не принимал решение об одностороннем отказе от контракта, а просит суд расторгнуть контракт в связи с существенным нарушением ответчиком условий договора, а именно: нарушение Исполнителем сроков выполнения работ (двух раз и более), влекущее увеличение срока окончания работ, предусмотренного Контрактом. Уведомлением от 09.07.2021 N 05-2872 Заказчик выразил намерение расторгнуть договор ввиду невыполнения Исполнителем работ и требовал от ответчика дать до 23.07.2021 мотивированный ответ по выраженному в данном уведомлении намерению Заказчика о расторжении государственного контракта. Однако ответа на уведомление не последовало. Согласно пункту 3.1 контракта сроки выполнения работ: С даты заключения государственного контракта до 15.12.2020. Судом установлено, что работы по контракты Исполнителем не выполнены. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Поскольку до настоящего времени Исполнитель не выполнил и не сдал Заказчику работы, предусмотренные контрактов, неоднократно нарушив сроки выполнения работ по контракту, суд пришел к выводу об удовлетворении требования Заказчика о расторжении контракта. Кроме того, из материалов дела следует, что истец во исполнение своих обязательств по контракту перечислил ответчику аванс в размере 382 800 руб., в подтверждение чего представлено платежное поручение от 21.12.2020 N473134. Доказательств того, что Исполнителем выполнены и сданы Заказчику работы на сумму аванса 382 800 руб., суду ответчиком не представлены. Доказательства возврата ответчиком истцу неотработанного аванса в материалы дела не представлено. На основании пункта 3.1 статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований. В силу части 2 статьи 65 АПК РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права. Непредставление доказательств должно квалифицироваться исключительно как отказ от опровержения того факта, на наличие которого аргументированного со ссылкой на конкретные документы указывает процессуальный оппонент, участвующее в деле лицо, не совершившее процессуальное действие, несет риск наступления последствий такого своего поведения (Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.03.2012 N12505/11). Доказательств надлежащего исполнения ответчиком обязательств, отсутствия долга, а равно его наличия в ином (меньшем) размере, чем заявлено истцом, ответчиком не представлено. В силу части 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий. С учетом изложенного суд считает, что требования о взыскании с ответчика в пользу истца аванса в размере 382 800 руб. подлежит удовлетворению. Кроме того, истцом заявлено требование о взыскании с ответчика пени за период с 30.12.2020 по 12.10.2021 в размере 72 189 руб. 70 коп. Согласно статьям 329 и 330 ГК РФ исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием имущества должника, поручительством, банковской гарантией, задатком и другими способами, предусмотренными законом или договором. Неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

В силу пункта 8.2 контракта в случае просрочки исполнения Исполнителем обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения Исполнителем обязательств, предусмотренных контрактом, Заказчик направляет исполнителю требование об уплате неустоек (штрафов, пеней). В случае просрочки Исполнителем исполнения обязательств, предусмотренных контрактом, Заказчик требует уплаты пени. Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения Исполнителем обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства и устанавливается контрактом в размере 1/300 действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения контракта) и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем), за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени (пункт 8.2.4 контракта). В связи с ненадлежащим исполнением обязательств по оплате арендных платежей истец начислил ответчику пени за период с 30.12.2020 по 12.10.2021 в размере 72 189 руб. 70 коп. Суд, проверив указанный расчет истца, признает его верным. При этом судом учтено, что, направив уведомление о расторжении контракта в адрес ответчика в июле 2021 года, Заказчик просто выразил намерение расторгнуть договор, при этом решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не принял и продолжал ждать выполнение работ вплоть до обращения в суд с настоящим иском. При таких обстоятельствах суд пришел к выводу об удовлетворении требования о взыскании пени в полном объеме".

Ч.2 ст.104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В соответствии с пп.б пункта 13 Правил 1078 по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.

С учетом всех вышеизложенных обстоятельств, руководствуясь частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Астраханского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Включить сведения об индивидуальном предпринимателе Колотухине Д.В. (ИНН 612802657693, адрес:344038, г.Ростов-на-Дону, ул.Погодина, д.7, кв.59) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

2. Нарушения государственным заказчиком - ГКУ АО "Управление по капитальному строительству Астраханской области" требований Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" отсутствуют.

3. Предписание не выдавать.

Примечание: настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Председатель комиссии П.Л.Потылицын

Члены комиссии Е.М.Балтыкова

Р.Р.Умерова