Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 19 апреля 2022 г. N ТО002/06/105-739/2022

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере закупок

УСТАНОВИЛА:

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступила жалоба ИП Ганеев И.Л. (вх. 5578) от 14.02.2022 года на действия Государственного бюджетного учреждения Здравоохранения Республиканский Башкортостан поликлиника N50 города Уфа при осуществлении закупки N 0301300021722000016 "Обеспечение транспортировки пациентов, страдающих хронической почечной недостаточностью, от места их фактического проживания до места получения медицинской помощи методом заместительной почечной терапии и обратно 2022 г".

По мнению Заявителя, нарушен Федеральный закон от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

В соответствии с выданным Башкортостанским УФАС России уведомлением о приостановлении процедуры определения поставщика до рассмотрения жалоб по существу и запросом необходимой информации, Заказчиком была представлена информация по электронному аукциону N 0301300021722000016.

Комиссия Башкортостанского УФАС России (далее - Комиссия) изучив и рассмотрев представленные материалы дела и проведя внеплановую проверку в соответствии с п.1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, установила следующее.

Заявитель в жалобе указывает, что заявка отклонена не в соответствии с Законом о контрактной системе.

В соответствии протоколом подведения итогов определения поставщика подрядчика, исполнителя) от 11.04.2022 NИЭА1 заявка отклонена по следующим основаниям "П.3 ч.12 ст.48 N44-ФЗ - Несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч.1 ст.31 Закона N44 ФЗ, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч.1.1, 2 и 2.1 ст.31 Закона N44 ФЗ. Несоответствие участника закупки требованиям ч. 2 ст. 31 Закона N44 ФЗ, в составе второй части заявки на участие в электронном аукционе представленный ОТТС одобрение типа транспортного средства/СБКТС - свидетельство о безопасности конструкции транспортного средства на конкретный автомобиль, предназначенный для перевозки лежачих пациентов, не идентифицирован на сайте: https://sertauto.ru/searchcardotts/index, отсутствует серия и номер".

Согласно пп. а п.1 ч.5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

На заседании комиссии было установлено, что в составе заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию

Требования к транспорту, используемого при оказании автотранспортных услуг в случае наличия лежачих пациентов:

16. Наличие ОТТС / СКБТС* - обязательно.

* ОТТС- одобрение типа транспортного средства, СБКТС - свидетельство о безопасности конструкции транспортного средства.

Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" транспортные средства, изготовленные в Российской Федерации или ввозимые из-за рубежа сроком более чем на шесть месяцев и предназначенные для участия в дорожном движении на её территории, а также составные части конструкций, предметы дополнительного оборудования, запасные части и принадлежности транспортных средств в части, относящейся к обеспечению безопасности дорожного движения, подлежат обязательной сертификации или декларированию соответствия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Часть 2 статьи 28 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" предусматривает обязанность лиц выпускать в обращение продукцию, подлежащую обязательному подтверждению соответствия, только после осуществления подтверждения соответствия. При этом подтверждением соответствия в силу положений данного Федерального закона является документальное удостоверение соответствия продукции требованиям технических регламентов, документам по стандартизации или условиям договоров.

Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации, метрологии и сертификации от 01.04.1998 N 19 "О совершенствовании сертификации механических транспортных средств и прицепов" определено, что транспортные средства, изготовленные в Российской Федерации или ввозимые из-за рубежа сроком более чем на шесть месяцев и предназначенные для участия в дорожном движении на её территории, подлежат обязательной оценке соответствия в форме "одобрения типа транспортного средства" в целях: обеспечения безопасности дорожного движения; создания условий деятельности предприятий, учреждений, организаций и предпринимателей на едином товарном рынке Российской Федерации для участия в международном экономическом, научно-техническом сотрудничестве и международной торговле; содействия потребителям в компетентном выборе продукции; защиты потребителя от недобросовестности изготовителя (продавца, исполнителя); контроля безопасности продукции для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества.

В соответствии с техническим регламентом Таможенного союза "О безопасности колесных транспортных средств" (ТР ТС 018/2011), принятым решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 877, "одобрение типа" - форма оценки соответствия транспортного средства (шасси) требованиям данного технического регламента, установленным в отношении типа транспортного средства (шасси), а "одобрение типа транспортного средства" - документ, удостоверяющий соответствие выпускаемых в обращение транспортных средств, отнесённых к одному типу, требованиям данного технического регламента.

Согласно разъяснениям, данным в письме Министерства экономического развития Российской Федерации от 22.06.2015 N Д28и-1798 при проведении электронного аукциона заказчик вправе установить во второй части заявки требование о представлении копии одобрения типа транспортного средства, в том числе в случае, если в проект государственного контракта включено требование о передаче вместе с товаром копии одобрения типа транспортного средства, заверенной в установленном порядке.

Таким образом, одобрение типа транспортного средства является документом, подтверждающим соответствие товара требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, и должно представляться во второй части заявки в соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 66 Закона N 44-ФЗ.

Данное требование установлено в связи с тем, что бы установить точно имеется ли у потенциально участника, подавшем свою заявку на участие в данном аукционе, специальный транспорт для перевозки лежачих пациентов.

2) Согласно п.1, п.2, Решения Коллегии Евразийской экономической комиссии от 9 декабря 2014 г. N 232 "О Правилах заполнения бланков одобрения типа транспортного средства, одобрения типа шасси, уведомления об отмене документа, удостоверяющего соответствие техническому регламенту, свидетельства о безопасности конструкции транспортного средства и свидетельства о соответствии транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности" и в соответствии с техническим регламентом Таможенного союза "О безопасности колесных транспортных средств" (ТР ТС 018/2011), принятым Решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 г. N 877, Коллегия Евразийской экономической комиссии решила:

1. Утвердить прилагаемые Правила заполнения бланков одобрения типа транспортного средства, одобрения типа шасси, уведомления об отмене документа, удостоверяющего соответствие техническому регламенту, свидетельства о безопасности конструкции транспортного средства и свидетельства о соответствии транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности.

2. Установить, что: а) бланки одобрения типа транспортного средства, одобрения типа шасси, уведомления об отмене документа, удостоверяющего соответствие техническому регламенту, свидетельства о безопасности конструкции транспортного средства, бланки приложений к одобрению типа транспортного средства, одобрению типа шасси, а также бланки дополнительных листов указанных документов и приложений являются документами строгой отчетности и изготавливаются в государствах - членах Евразийского экономического союза в соответствии с требованиями, предъявляемыми к степени защиты бланков, устанавливаемыми законодательством государств-членов Евразийского экономического союза, и имеют не менее 4 степеней защиты, в том числе типографский номер (обозначение серии в соответствии с подпунктом "в" настоящего пункта и порядковый номер бланка - знак "N" и число из 7 арабских цифр). в) бланки, указанные в подпунктах "а" и "б" настоящего пункта, изготавливаются в государствах - членах Евразийского экономического союза типографским способом. При этом типографский номер бланка, изготавливаемого в Республике Беларусь, содержит обозначение "Серия BY", изготавливаемого в Республике Казахстан, - "Серия KZ", изготавливаемого в Российской Федерации, - "Серия RU".

Согласно п. 6 - 9 Разделу III. Заполнение формы бланка одобрения типа транспортного средства Решения Коллегии Евразийской экономической комиссии от 9 декабря 2014 г. N 232:

6. В поле 1 формы бланка одобрения типа транспортного средства (далее в настоящем разделе - форма бланка) указываются надписи, выполненные в 2 строки в следующей последовательности:

1-я строка - "ТАМОЖЕННЫЙ СОЮЗ";

2-я строка - "ОДОБРЕНИЕ ТИПА ТРАНСПОРТНОГО СРЕДСТВА".

Учетный номер бланка является типографским номером, который присваивается в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 Решения Коллегии Евразийской экономической комиссии от ' 201_ г. N .

7. В поле 2 формы бланка указывается единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза в соответствии с Решением Комиссии Таможенного союза от 15 июля 2011 г. N 711.

8. В поле 3 формы бланка указывается номер одобрения типа транспортного средства (далее в настоящем разделе - одобрение), имеющий структуру, предусмотренную разделом II настоящих Правил.

9. В поле 4 формы бланка указывается срок действия одобрения (дата начала и дата окончания срока действия одобрения), который устанавливается в соответствии с техническим регламентом. Даты указываются словесно-цифровым способом: число - двумя арабскими цифрами, месяц - словом, год - четырьмя арабскими цифрами (с указанием сокращенного обозначения года - "г.").

В случае если срок действия одобрения не установлен, в поле 4 указывается только дата начала срока действия одобрения, а в поле, предусмотренном для даты окончания срока действия одобрения, ставится прочерк.

Согласно Приложению N1 Решения Коллегии Евразийской экономической комиссии от 9 декабря 2014 г. N 232 утверждена форма бланка одобрения типа транспортного средства, в котором в правом верхнем углу проставляется Учетный номер бланка.

В силу этого, Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии устанавливаются конкретные требования к бланкам ОТТС / СКБТС выдаваемых Таможенным союзом.

Следовательно, в составе заявки на участие в электронном аукционе представленный ОТТС одобрение типа транспортного средства/СБКТС - свидетельство о безопасности конструкции транспортного средства на конкретный автомобиль, предназначенный для перевозки лежачих пациентов, в правом верхнем углу бланка ОТТС отсутствовали серия и номер.

Вместе с тем, из за отсутствия серии и номера в предоставленном ИП Ганеевым ОТТС не соответствует требованиям установленным Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии.

Таким образом, аукционная комиссия действовала в соответствии с Законом о контрактной системе.

Жалоба признается необоснованной.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере закупок

РЕШИЛА:

Жалобу ИП Ганеева И.Л. признать необоснованной.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.