Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан от 21 апреля 2022 г. N РНП 16-120/2022

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в составе:

Председатель Комиссии:	Яфизов А.А. - заместитель руководителя,
Члены Комиссии:	Тимофеев М.А. - ведущий специалист-эксперт; Хусаинов И.И. - специалист 1 разряда,

рассмотрев обращение заказчика ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ЦЕНТР ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ ГОРОДА НАБЕРЕЖНЫЕ ЧЕЛНЫ" (вх. N 5149 от 14.04.2022 г.) о включении сведений в отношении ИП ЛИХАЧ Р.В (ИНН: 650501371501 в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением поставщика от заключения контракта, который должен быть заключен по результатам проведения закупки N 0311200003422000009 на предмет: Оказание организационно-консультационных услуг безработным гражданам по разработке бизнес - планов, в присутствии:

- представителя заявителя - Гайнуллина М.А. (доверенность N4 от 11.01.2022 г.), Гужов Г.В. (доверенность N11 от 12.04.2022 г.), Алексеева Ю.И. (доверенность N2 от 11.01.2022 г.),

- представитель ИП Лихач Р.В. - явился лично,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан поступило обращение заказчика ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ЦЕНТР ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ ГОРОДА НАБЕРЕЖНЫЕ ЧЕЛНЫ" (вх. N 5149 от 15.04.2022 г.) о включении сведений в отношении ИП Лихача Р.В (ИНН: 650501371501 в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением поставщика от заключения контракта, который должен быть заключен по результатам проведения закупки N 0311200003422000009 на предмет: Оказание организационно-консультационных услуг безработным гражданам по разработке бизнес - планов.

Извещение о проведении запроса котировок N 0311200003422000009 размещено в Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС) 05.04.2022 г.

Дата и время начала подачи заявок 05.04.2022 г. 13:16;

Дата и время окончания подачи заявок 12.04.2022 г. 13:48;

Дата проведения запроса котировок 13.04.2022 г.;

Начальная (максимальная) цена контракта 68 900,00 руб.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном запросе котировок N 0311200003422000009 от 13.04.2022 г. ИП Лихач Р.В. признан победителем закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 50 Закона о контрактной системе Заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 настоящего Федерального закона, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части;

3) заказчик осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления участником закупки, с которым заключается контракт, действий в соответствии с пунктом 2 настоящей части, но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

4) осуществление действий, предусмотренных пунктом 2 части 2, пунктом 2 части 3, пунктами 2 и 3 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не допускается.

Частью 1 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

13 апреля 2022 года заказчиком в адрес ИП Лихача Р.В был направлен проект контракта на подпись.

Исходя из системного толкования норм Закона о контрактной системе, победитель закупки в течение одного рабочего дня с момента направления заказчиком контракта на подписание, должен подписать данный контракт своей электронно-цифровой подписью.

Таким образом, крайним сроком для подписания контракта со стороны победителя закупки явилось - 14 апреля 2022 года.

В установленный законом срок, ИП Лихач Р.В. направленный заказчиком проект контракта не подписал.

В связи с тем, что ИП Лихач Р.В. в установленный законом срок не подписал направленный заказчиком контракт, заказчиком 15 апреля 2022 года был составлен протокол о признании победителя закупки N 0311200003422000009 уклонившимся от заключения контракта.

Представитель ИП Лихач Р.В. в ходе заседания Комиссии Татарстанского УФАС России пояснил, что намерений уклониться от заключения контракта не было. Направленный заказчиком контракт не был подписан в установленный законом срок, по причине того, что при подписании контракта, ошибочно не были учтены особенности проведения запроса котировок в части сокращенных сроков для подписания контракта.

Представитель заказчика в ходе заседания Комиссии пояснил, что на включении сведений в отношении ИП Лихача Р.В. в реестр недобросовестных поставщиков не настаивает. Необходимость в услуге, которая является предметом заключаемого контракта имеется.

Изучив представленные материалы Комиссия Татарстанского УФАС России решила, что сведения в отношении ИП Лихача Р.В. (ИНН: 650501371501) включению в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением поставщика от заключения контракта, который должен быть заключен по результатам проведения закупки N 0311200003422000009 на предмет: Оказание организационно-консультационных услуг безработным гражданам по разработке бизнес - планов, не подлежат, ввиду того, что в действиях ИП Лихач Р.В. недобросовестное поведение, достаточное для включения в реестр, отсутствует.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлениях от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными защищаемым Конституцией Российской Федерации целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

С учетом изложенного при рассмотрении вопроса о признании участника закупок уклонившимся от заключения контракта уполномоченный орган исполнительной власти не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения Закона и обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дать оценку существенности нарушения, степени вины участника, ущербу, нанесенному заказчику.

Термин "уклонение от заключения контракта" предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить контракт, в связи, с чем для включения в реестр недобросовестных поставщиков по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения победителя аукциона.

В действиях ИП Лихача Р.В. антимонопольным органом не был выявлен факт отсутствия реального намерения заключить и исполнить контракт.

Также Комиссия Татарстанского УФАС России решила, выдать заказчику - ГОСУДАРСТВЕННОМУ КАЗЕННОМУ УЧРЕЖДЕНИЮ "ЦЕНТР ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ ГОРОДА НАБЕРЕЖНЫЕ ЧЕЛНЫ", участнику закупки - ИП Лихач Р.В., предписание об осуществлении действий, направленных на заключение контракта, который должен быть заключен в результате проведения закупки N 0311200003422000009 на предмет: Оказание организационно-консультационных услуг безработным гражданам по разработке бизнес - планов.

Также Комиссия Татарстанского УФАС России отмечает, что Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с п. 3, 14 названных Правил ведение реестра недобросовестных поставщиков осуществляет антимонопольный орган.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" Комиссия,

РЕШИЛА:

1) Не включать сведения в отношении ИП Лихача Р.В. (ИНН: 650501371501) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением поставщика от заключения контракта, который должен быть заключен по результатам проведения закупки N 0311200003422000009 на предмет: Оказание организационно-консультационных услуг безработным гражданам по разработке бизнес - планов.

2) Выдать заказчику - ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ЦЕНТР ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ ГОРОДА НАБЕРЕЖНЫЕ ЧЕЛНЫ", участнику закупки - ИП Лихачу Р.В., предписание об осуществлении действий, направленных на заключение контракта, который должен быть заключен в результате проведения закупки N 0311200003422000009 на предмет: Оказание организационно-консультационных услуг безработным гражданам по разработке бизнес - планов.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии А.А. Яфизов

Члены Комиссии М.А. Тимофеев

И.И. Хусаинов

Исп.: Хусаинов И. И. Тел.: (843) 238-24-86