Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области от 28 апреля 2022 г. N РНП 33-1715

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

на основании статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок), Постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", рассмотрела обращение ГБУЗ ВО "Гусь-Хрустальная городская больница" о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в отношении общества с ограниченной ответственностью "Медицинская производственная компания "ДРЕВО СИБИРИ" (ИНН/КПП 7203531680/720301001, юридический и почтовый адрес - 625023, Тюменская область, г.Тюмень, ул.Одесская, д.3а, строение 1) в виду уклонения от заключения контракта по итогам запроса котировок в электронной форме на поставку средств индивидуальной защиты для нужд ГБУЗ ВО "Гусь-Хрустальная городская больница" (извещение N 0328300125822000112) в открытом заседании в присутствии представителя заказчика - ГБУЗ ВО "Гусь-Хрустальная городская больница"), ООО "Медицинская производственная компания "ДРЕВО СИБИРИ"

В ходе рассмотрения дела, Комиссия Владимирского УФАС России

УСТАНОВИЛА:

Во Владимирское УФАС России поступило обращение ГБУЗ ВО "Гусь-Хрустальная городская больница" о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в отношении общества с ограниченной ответственностью "Медицинская производственная компания "ДРЕВО СИБИРИ" в виду уклонения от заключения контракта по итогам запроса котировок в электронной форме на поставку средств индивидуальной защиты для нужд ГБУЗ ВО "Гусь-Хрустальная городская больница" (извещение N 0328300125822000112).

Из обращения заказчика установлено, что 08.04.2022 на сайте ЕИС РФ в сфере закупок заказчиком было размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку средств индивидуальной защиты для нужд ГБУЗ ВО "Гусь-Хрустальная городская больница" (извещение N 0328300125822000112).

18.04.2022 по результатам закупки определен поставщик - ООО "Медицинская производственная компания "ДРЕВО СИБИРИ".

В сроки, предусмотренные частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе в сфере закупок ООО "Медицинская производственная компания "ДРЕВО СИБИРИ" не был подписан усиленной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект и не предоставлено обеспечение исполнения контракта.

В силу изложенного, 20.04.202 заказчиком на сайте ЕИС РФ в сфере закупок сформирован и размещен протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта по результатам проведения запроса котировок в электронной форме N 0328300125822000112.

На основании изложенного, заказчик просит включить сведения относительно ООО "Медицинская производственная компания "ДРЕВО СИБИРИ" в реестр недобросовестных поставщиков.

Представитель ООО "Медицинская производственная компания "ДРЕВО СИБИРИ" по существу обращения пояснил следующее.

По условиям закупки N 0328300125822000122 поставщик обязан был предоставить обеспечение исполнения контракта в размере 33 583,50 рублей в срок не позднее 19.04.2022. Общество с целью надлежащего исполнения принятых на себя обязательств 19.04.2022 производило оплату в размере 33 583,50 рублей в обеспечение исполнения контракта по указанным в закупочной документации реквизитам, с назначением платежа "Оплата обеспечения исполнения контракта по запросу котировок в электронной форме на право заключить контракт на поставку средств индивидуальной защиты (для закупки N 0328300125822000)". Однако денежные средства не списались из-за некорректного заполнения ИНН, о чем Поставщику стало известно только 20.04.2022 из информационного сообщения банка. На протяжении 20.04.2022 Общество, действуя добросовестно, пыталось урегулировать данную ситуацию.

На основании изложенного, представитель ООО "Медицинская производственная компания "ДРЕВО СИБИРИ" просит отказать в удовлетворении обращения заказчика о включении сведений в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков.

Изучив материалы дела, Комиссия Владимирского УФАС установила следующее.

В соответствии с частью 6 статьи 50 Закона о контрактной системе в сфере закупок Заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 настоящего Федерального закона, с учетом следующих особенностей: 1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее трех часов с момента размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя); 2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части; 3) заказчик осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления участником закупки, с которым заключается контракт, действий в соответствии с пунктом 2 настоящей части, но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Рассмотрев материалы дела, Комиссия установила, что в сроки установленные законодательством о контрактной системе в сфере закупок, со стороны победителя запроса котировок в электронной форме на запроса котировок в электронной форме на поставку средств индивидуальной защиты для нужд ГБУЗ ВО "Гусь-Хрустальная городская больница" не сформирован и не размещен подписанный усиленной электронной подписью на сайте электронной площадке проект контракта, а также документ, подтверждающий обеспечение исполнения контракта.

Вместе с тем, Комиссия Владимирского УФАС России полагает, что при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона, а также иные обстоятельства.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах указывает, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Таким образом, по мнению Комиссии Владимирского УФАС России, для включения в РНП победителя закупки необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер его поведения, а также отсутствие реального намерения исполнить контракт.

Принимая во внимание, все указанные факты (в том числе пояснения Общества и представленные им соответствующие документарные доказательства относительно того, что оплата обеспечения исполнения контракта не было вовремя произведена Обществом в силу некорректной работы банковского приложения), Комиссии Владимирского УФАС России в действиях ООО "Медицинская производственная компания "ДРЕВО СИБИРИ" не усматривает факта недобросовестности данного участника закупки, следовательно, приходит к выводу об отказе во включении сведений относительно Общества в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Владимирского УФАС России

Р Е Ш И Л А:

Отказать в удовлетворении обращения ГБУЗ ВО "Гусь-Хрустальная городская больница" о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в отношении общества с ограниченной ответственностью "Медицинская производственная компания "ДРЕВО СИБИРИ" (ИНН/КПП 7203531680/720301001, юридический и почтовый адрес - 625023, Тюменская область, г.Тюмень, ул.Одесская, д.3а, строение 1) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Решение территориального антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в сроки, установленные действующим законодательством.