Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области от 19 мая 2022 г. N РНП 33-1724

Резолютивная часть решения оглашена 19.05.2022

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в

на основании Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "Правил ведения недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей"), рассмотрела обращение заказчика - ГБУВО "Конноспортивная школа" о включении информации об Индивидуальном предпринимателе М (далее - поставщик, ИП М.) (ИНН 614806822944, Почтовый адрес: 346524, Ростовская область, г. Шахты, пер. Фестивальный, 7) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в виду уклонения победителя электронного аукциона на поставку расходных материалов для пулевой стрельбы (пневматические пульки) (извещение N 0128200000122001740) от заключения контракта, в присутствии представителя заказчика - ГБУВО "Конноспортивная школа" _. (приказ о приеме на работу от 01.04.2008 N11-л/с); представителя Индивидуальном предпринимателе М.- _. (доверенность от 15.05.2022 б/н).

В ходе рассмотрения дела, Комиссия Владимирского УФАС России,

У С Т А Н О В И Л А:

12.05.2022 во Владимирское УФАС России поступило обращение ГБУВО "Конноспортивная школа" о включении информации об Индивидуальном предпринимателе М (ИНН 614806822944, Почтовый адрес: 346524, Ростовская область, г. Шахты, пер. Фестивальный, 7) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в виду уклонения победителя электронного аукциона на поставку расходных материалов для пулевой стрельбы (пневматические пульки) (извещение N 0128200000122001740) от заключения контракта.

Из обращения заказчика установлено, что по результатам проведения процедуры аукциона 25.04.2022 года победителем было признан ИП М..

27.04.2022 года Заказчик разместил в единой информационной системе без своей подписи проект контракта.

Регламентированный срок для подписания ИП М. контракта- 06.05.2022.

05.05.2022 от победителя получен протокол разногласий и письмо об отказе заключения контракта.

06.05.2022 заказчик ответил на протокол разногласий и направил повторно проект контракта на подписание победителю.

12.05.2022 заказчиком установлен факт уклонения участника электронного аукциона от заключения контракта.

12.05.2022 в Единой информационной системе размещен протокол о признании победителя электронного аукциона (ИП М.) уклонившимся от заключения контракта на поставку расходного материала для пулевой стрельбы (пневматические пульки).

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.104 Закона о контрактной системе в сфере закупок ГБУВО "Конноспортивная школа" просит рассмотреть заявление о включение в реестр недобросовестных поставщиков информации об ООО ИП М

По существу обращения представитель ИП М. пояснил следующее:

К поставке расходного материала для пулевой стрельбы (пневматические пульки) требовались, в том числе, пульки страной происхождения которых является Чехия.

В связи с веденными торговыми ограничениями поставку указанных пулек производится с задержкой.

Таким образом, если бы контракт на поставку расходного материала (пневматические пульки) был бы подписан со стороны Индивидуального предпринимателя, то обязательства в рамках поставки указанных пулек не были бы исполнены со стороны поставщика надлежащим образом.

Намерений уклонятся от заключении контракта ИП М не имела, в связи с изложенным, представитель Индивидуального предпринимателя просит отказать заказчику в удовлетворении указанных требований.

Рассмотрев материалы дела, Комиссия Владимирского УФАС России установила следующее.

13.04.2022 в Единой информационной системе была размещена закупка путем проведения электронного аукциона N 0128200000122001740 на поставку расходного материала для пулевой стрельбы (пневматические пульки).

25.04.2022 согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона N0128200000122001740 победителем был признан ИП М

В соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе в сфере закупок, не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта.

27.04.2022 ГБУВО "Конноспортивная школа" на официальном сайте Единой информационной системы был сформирован и размещен проект контракта на поставку расходного материала для пулевой стрельбы (пневматические пульки).

В силу пункта 2 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе в сфере закупок, не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий.

05.05.2022 в адрес заказчика от Индивидуального предпринимателя был направлен протокол разногласий.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 51 Закона о контрактной системе в сфере закупок не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи, заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта без учета либо с частичным учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 настоящей статьи. При таком размещении заказчик также формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) информацию о причинах отказа учесть полностью или частично информацию, содержащуюся в протоколе разногласий.

06.05.2022 заказчик ответил на протокол разногласий и направил повторно проект контракта на подписание победителю.

Не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии с пунктом 2 или 3 части 4 настоящей статьи, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 настоящей статьи (подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом).

Регламентированный срок для подписания ИП М. проекта контракта 11.05.2022.

По состоянию на 12.05.2022 проект контракта не подписан.

В случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные, частью 3 и частью 5 настоящей статьи такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

12.05.2022 заказчик принял решение о признании ИП М. уклонившимся от заключения контракта на поставку расходного материала для пулевой стрельбы (пневматические пульки).

В соответствии с пп. а) п.2 ч.6 ст.51 Закона о контрактной системе в сфере закупок ГБУВО "Конноспортивная школа" 12.05.2022 разместило с использованием Единой Информационной Системе протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта.

Как следует из письменных и устных пояснений представителя Индивидуального предпринимателя, намерения уклоняться от заключения контракта ИП М. не имел, однако, сложились независящие от него обстоятельства.

Представитель ИП М. указывает, что на момент подачи заявки он уточнял у поставщиков сведения о наличии и стоимости товара, необходимого к поставке в рамках исполнения контракта.

Однако к моменту подписания проекта контракта оказалось что ни у поставщиков ни в интернет-магазинах поставляемого товара (пульки пневматические 4,49 Чехия) в наличии не имеется.

Об указанном факте Индивидуальный предприниматель уведомил заказчика.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что ИП М., не подписав проект контракта, направленный Заказчиком, исходил из факта существенного изменения обстоятельств, а именно невозможности приобретения товара в связи со сложившейся политической ситуацией.

Следствием подписания указанного проекта контракта неизбежно явилось бы неисполнение Индивидуальным предпринимателем своих обязательств, в связи с этим не подписание контракта в рассматриваемом случае нельзя квалифицировать как недобросовестное поведение.

Комиссия Владимирского УФАС России полагает, что при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона, а также иные обстоятельства.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах указывает, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Таким образом, по мнению Комиссии Владимирского УФАС России, для включения в РНП победителя закупки необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер его поведения, а также отсутствие реального намерения исполнить контракт.

В соответствии с п. б) ч. 14 Порядка ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, в случае если участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта. В связи с этим, принимая во внимание вышеуказанные положения, Комиссия Владимирского УФАС России полагает возможным не включать сведения об ИП Мариненко А.В. в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Владимирского УФАС России

Р Е Ш И Л А:

Отказать в удовлетворении обращения ГБУВО "Конноспортивная школа" о включении информации об ИП М. (ИНН 614806822944, Почтовый адрес: 346524, Ростовская область, г. Шахты, пер. Фестивальный, 7) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Решение территориального антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в сроки, установленные действующим законодательством.