Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре от 31 мая 2022 г. N 086/06/99-697/2022

Резолютивная часть объявлена 26.05.2022 г. Ханты-Мансийск

Изготовлено в полном объеме 31.05.2022

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Комиссия Управления) по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:

Председатель комиссии:

- Миронов А.Г. - Заместитель руководителя Управления;

Членов комиссии:

- Валиуллин Р.Р. - Начальник отдела Управления;

- Комельков Е.И. - Эксперт отдела Управления.

от Заказчика - отсутствовали, извещены надлежащим образом;

на основании поступившего обращения от Муниципального казенного учреждения "Управление капитального строительства города Пыть-Ях" (вх. N4165-ЭП/22 от 22.04.2022), а также обращения ООО "Универсал СК" (вх. N 4028-ИП/22 от 19.04.2022) в котором усматриваются признаки нарушений Федерального закона N44 - ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в части заключения муниципального контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) N 12 от 19.04.2022, предметом которого является выполнение работ по реконструкции объекта: "Реконструкция ВОМ-3 в г. Пыть-Ях", провела контрольное мероприятие по проверке соблюдения требований Закона о контрактной системе и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Проверка проводилась исключительно исходя из полномочий антимонопольного органа и не затрагивает вопросы исполнения контракта, формирования начальной (максимальной) цены контракта и иных сфер, находящихся в ведении иных государственных и муниципальных органов.

Проверка начата в 15 часов 00 минут 04.05.2022.

Проверка окончена в 15 часов 30 минут 26.05.2022 (с учетом срока продления и перерывов).

Заказчик: Муниципальное казенное учреждение "Управление капитального строительства города Пыть-Ях".

Юридический адрес Заказчика: 628380, г. Пыть-Ях, 1 мкр., "Центральный", 11.

ИНН: 8612002707.

Подрядчик: Общество с ограниченной ответственностью специализированный застройщик "Атомстройпроект" (далее - ООО "АСП").

Юридический адрес: 129515, город Москва, ул. Академика Королева, д. 13 стр. 1, помещ. II; ком. 64.

ИНН: 7717771440.

Место проведения контрольного мероприятия: 628012, Россия, ХМАО - Югра, г. Ханты-Мансийск, ул. Мира, 27, каб. 249.

В ходе проведения внеплановой камеральной проверки было установлено следующее.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты - Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Ханты-Мансийское УФАС России, Управление) поступило обращение от Муниципального казенного учреждения "Управление капитального строительства города Пыть-Ях" (вх. N4165-ЭП/22 от 22.04.2022), а также обращения ООО "Универсал СК" (вх. N 4028-ИП/22 от 19.04.2022) в котором усматриваются признаки нарушений Федерального закона N44 - ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в части заключения муниципального контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) N 12 от 19.04.2022, предметом которого является выполнение работ по реконструкции объекта: "Реконструкция ВОМ-3 в г. Пыть-Ях".

Следовательно, МКУ "Управление капитального строительства города Пыть-Ях" обратилось с уведомлением о заключении контракта с ООО "АСП", а ООО "Универсал СК" обратилось с жалобой на само заключение упомянутого контракта ввиду его незаконности.

Проведя внеплановую проверку, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, Комиссией Управления установлено следующее.

Между МКУ "Управление капитального строительства города Пыть-Ях" и ООО "АСП" заключен муниципальный контракт N 12 от 19.04.2022 г. на выполнение работ по реконструкции объекта "Реконструкция ВОС-3 в г. Пыть-Ях".

Способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя): заключение контракта с единственным поставщиком в соответствии с Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 25.03.2022 N 103-п "Об осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и (или) муниципальных нужд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)".

Согласно пояснениям Заказчика Работы по реконструкции объекта: "Реконструкция ВОС-3 в г. Пыть-Ях" ведутся в рамках федеральной программы "Чистая вода" в соответствии с Указом Президента РФ от 07.05.2018 года N204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года", национального проекта "Жилье и городская среда" и нацелены на обеспечение доступа жителей г. Пыть-Яха к качественной питьевой воде из систем централизованного водоснабжения посредством модернизации систем водоснабжения и водоподготовки с использованием перспективных технологий. Проект стартовал в 2019 году и должен был быть завершен в апреле 2021 года.

30 сентября 2019 г. между МКУ "УКС г. Пыть-Ях" (далее - Заказчик) и Обществом с ограниченной ответственностью "Универсал СК", (далее - Подрядчик) был заключен муниципальный контракт (далее - Контракт) N 0187300019419000117 "на выполнение работ по реконструкции объекта: "Реконструкция ВОС-3 в г. Пыть-Ях" - (далее - Объект).

12.11.2021 г. заключено дополнительное соглашение N 6 к Контракту, в соответствии с которым подрядчик обязуется завершить работы при доведении дополнительных лимитов бюджетных обязательств Заказчику на 2022 год в сумме 183 895 115,77 рублей. Подрядчик приступает к производству работ в течение 10 календарных дней с момента получения уведомления от Заказчика о факте доведения лимитов бюджетных обязательств и получении откорректированного графика оплаты выполненных работ.

10.02.2022 г. Заказчик уведомил Подрядчика о доведении лимитов бюджетных обязательств по Контракту письмом N 199. Стороны обоюдно подписали график производства работ и график оплаты выполненных работ. В соответствии с графиком производства работ, Подрядчик с февраля 2022 года обязан приступить к работам по завершению реконструкции объекта. С начала 2022 г., по состоянию 18.03.2022 года работы на объекте не ведутся.

На основании изложенного Заказчиком был сделан вывод о том, что реализация национального проекта в 2022 г. ставится под угрозу срыва.

18.03.2022 г. Заказчиком принято решение N 376 об одностороннем отказе от исполнения контракта. В установленный законом десятидневный срок Подрядчиком не устранены нарушения, послужившие основанием к принятию Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта. Решение Заказчика вступило в силу 04.04.2022 г. С этой даты контракт считается расторгнутым, информация об расторжении размещена в единой информационной системе.

Полагаем, что проведение закупки на выполнение работ по объекту: "Реконструкция ВОС-3 в г. Пыть-Ях". Завершение" конкурентными способами (путем проведения электронного аукциона) нецелесообразно ввиду больших временных затрат и непредсказуемости результата закупочной процедуры. Существует риск не достижения целевых показателей по срокам завершения строительства.

МКУ УКС г. Пыть-Ях провел конъюнктурный анализ рынка идентичных работ методом сопоставления рыночных цен и находит возможным осуществить закупку у единственного поставщика - Общества с ограниченной ответственностью "АтомСтройПроект", которое предлагает выполнить работы по цене 184 335 962,00 рублей со сроком исполнения 7 (семь) календарных месяцев со дня заключения контракта.

Обращаем внимание комиссии на тот факт, что ООО "АтомСтройПроект" находясь на субподряде у Подрядчика ООО "Универсал СК" и фактически выполняло работы по реконструкции объекта: "Реконструкция ВОС-3 в г. Пыть-Ях", знакомо со структурой объекта и зарекомендовало себя, как надежная и ответственная подрядная организация.

Кроме того, в качестве подтверждения своей готовности выполнить работы в срок, ООО "АтомСтройПроект" предоставило подтверждение наличия заключенного договора в рамках субподряда на поставку основного технологического оборудования в соответствии с проектной документацией (Копия договора поставки).

С учетом рекомендации Федеральной антимонопольной службы России N МШ/22107/22 от 17.03.2022 "О применении положений законодательства о контрактной системы в сфере закупок", в связи с принятием Федерального закона от 08.03.2022 N46-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в условиях внешнего санкционного давления, а также тяжелой эпидемиологической ситуации, считаем целесообразным привлечь к выполнению работ по завершению реконструкции объекта: "Реконструкция ВОС-3 в г. Пыть-Ях" организацию, имеющую опыт в выполнении аналогичных работ, что позволит существенно снизить риск срыва сроков по завершению работ объекта: "Реконструкции ВОС-3", а также исключает риск поставки не однотипного и непроектного оборудования иным поставщиком.

ООО "АтомСтройПроект" имеет аналогичный успешный опыт выполнения работ по реконструкции ВОС-1 в г. Пыть-Ях, результат которой полностью соответствует проектной документации и критериям к данным видам работ. Объект введен в эксплуатацию в октябре 2021 году и успешно функционирует по настоящее время.

Таким образом, заключение контракта с единственным поставщиком на выполнение работ по реконструкции объекта: "Реконструкция ВОС-3 в г. Пыть-Ях" максимально отвечает интересам жителей города Пыть-Ях для устойчивого доступа к чистой питьевой воде и позволит реализовать проект в кратчайшие сроки до истечения 2022 года.

В соответствии с п. 1.3. протокола N 140 заседания регионального оперативного штаба по обеспечению устойчивого развития экономики Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в условиях внешнего санкционного давления, предкпреждению завоза и распространения коронавирусной инфекции на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 11.04.2022, определен единственный поставщик (подрядчик, исполнитель) на выполнение работ по строительству объекта: "Реконструкция ВОС-3 в г. Пыть-Ях" - общество с ограниченной ответственностью "АтомСтройПроект".

18.04.2022 вынесено распоряжение администрации города Пыть-Яха N640 об осуществлении закупки у единственного поставщика, в соответствии с которым муниципальному казенному учреждению "Управление капитального строительства города Пыть-Ях" надлежит заключить муниципальный контракт с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) - обществом с ограниченной ответственностью "АтомСтройПроект" на выполнение работ по реконструкции объекта: "Реконструкция ВОС-3 в г. Пыть-Ях" (Завершение).

21 апреля 2022 г. МКУ "УКС г. Пыть-Ях", с соблюдением условий, установленных Постановлением Правительства ХМАО-Югры N 103-п, Распоряжением администрации г. Пыть-Яха N 640-ра от 18.04.2022, заключило муниципальный контракт N 12 на выполнение работ по реконструкции объекта: "Реконструкция ВОС-3 в г. Пыть-Ях" (Завершение).

Комиссия Управления, изучив представленные пояснения, считает, что вопрос правомерности расторжения контракта на выполнение работ по реконструкции объекта: "Реконструкция ВОС-3 в г. Пыть-Ях" с ООО "Универсал СК" может разрешить исключительно арбитражный суд, следовательно, Комиссией Управления рассматривается только правомерность заключения контракта N 12 от 19.04.2022 г. между МКУ УКС Пыть-Яха и ООО "АСП".

В силу части 2 статьи 15 Федерального закона от 08.03.2022 N 46-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что в период до 31 декабря 2022 года включительно решением высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в дополнение к случаям, предусмотренным частью 1 статьи 93 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", могут быть установлены иные случаи осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных и (или) муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в целях обеспечения нужд соответствующего субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд муниципальных образований, находящихся на его территории, а также определен порядок осуществления закупок в таких случаях.

Согласно пунктам 1, 2, 2.1, 2.2. Постановления Правительства ХМАО - Югры от 25.03.2022 N 103-п "Об осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и (или) муниципальных нужд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)"По 31 декабря 2022 года включительно в дополнение к случаям, предусмотренным частью 1 статьи 93 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон), а также случаям, предусмотренным постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 года N 339 "О случаях осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных и (или) муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) и порядке их осуществления", заказчик вправе осуществить закупку товаров, работ, услуг (далее - закупка) для обеспечения государственных и (или) муниципальных нужд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с актом Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, муниципальным правовым актом, изданными согласно настоящему постановлению.

2. Акты, предусмотренные пунктом 1 настоящего постановления, подготавливаются в следующих случаях:

2.1. Решением комиссии по вопросам обеспечения устойчивого развития экономики и социальной стабильности, мониторингу достижения целевых показателей социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры определен единственный поставщик (подрядчик, исполнитель) товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и (или) муниципальных нужд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

2.2. Решением регионального оперативного штаба по обеспечению устойчивого развития экономики Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в условиях внешнего санкционного давления, предупреждению завоза и распространения коронавирусной инфекции на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры определен единственный поставщик (подрядчик, исполнитель) товаров, работ, услуг или определена конкретная закупка для обеспечения государственных и (или) муниципальных нужд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, которая может быть осуществлена заказчиками у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Так, согласно материалам дела, в Протоколе N 140 от 11.04.2022 г за подписью Губернатора ХМАО-Югры, действительно имеется решение об определении единственного подрядчика на выполнение работ по реконструкции объекта: "Реконструкция ВОС-3 в г. Пыть-Ях" - ООО "АСП". Также, в Распоряжении м.о. г. Пыть-Ях N 640-ра от 18.04.2022 г. МКУ УКС г. Пыть-Ях предписано заключить контракт с ООО "АСП" на выполнение указанных работ.

Таким образом, контракт N 12 от 19.04.2022 г. между МКУ УКС Пыть-Яха и ООО "АСП" заключен правомерно.

Кроме того, установлено, что у ООО "АСП" имеется опыт выполнения схожих работ по контракту N 3861200270720000015.

Более того, вышеизложенный вывод Комиссии Управления подтверждается позицией Федеральной антимонопольной службы России.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные документы представителей сторон, руководствуясь положениями статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

Выводы Комиссии:

1. В ходе проведения внеплановой проверки нарушения Закона о контрактной системе в действиях Заказчика - Муниципальное казенное учреждение "Управление капитального строительства города Пыть-Ях" не установлены.

2. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).

Председатель Комиссии Миронов А.Г.

Члены Комиссии: Валиуллин Р.Р.

Комельков Е.И.

Решение, принятое по результатам рассмотрения обращения по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.