Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области от 6 июня 2022 г. N РНП 33-1735

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

на основании статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок), Постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", рассмотрела обращение заказчика - отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Александровскому району о включении информации об ЧУЗ "РЖД-МЕДИЦИНА" Г. АЛЕКСАНДРОВ" (далее - исполнитель, поставщик) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в виду уклонения от заключения контракта по итогам электронного аукциона на прочую закупку товаров, работ, услуг услуги по предрейсовому и послерейсовому осмотру водителей (извещение N 0328100014422000003) в открытом заседании в присутствии представителя заказчика _ (доверенность от 02.06.2022 N 47/10399), представителя ЧУЗ "РЖД-МЕДИЦИНА" Г. АЛЕКСАНДРОВ" - и.о. главного врача учреждения _ (письмо от 24.12.2021 N 1545).

03.06.2022 в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 25.11.2013 N 1062 и частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок в рамках рассмотрения дела о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков Комиссией был объявлен перерыв до 06.06.2022.

В ходе рассмотрения дела, Комиссия Владимирского УФАС России

УСТАНОВИЛА:

Во Владимирское УФАС России поступило обращение отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Александровскому району о включении информации об ЧУЗ "РЖД-МЕДИЦИНА" Г. АЛЕКСАНДРОВ" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в виду уклонения от заключения контракта по итогам электронного аукциона на прочую закупку товаров, работ, услуг услуги по предрейсовому и послерейсовому осмотру водителей (извещение N 0328100014422000003).

Из обращения заказчика следует, что по результатам проведения электронного аукциона N 0328100014422000003 победителем признано ЧУЗ "РЖД-МЕДИЦИНА" Г. АЛЕКСАНДРОВ".

20.05.2022 заказчиком размещен проект контракта для подписания победителем. Со сроком подписания 27.05.2022 23:59.

30.05.2022 контракт победителем не подписан.

Также из обращения следует, что в период подписания контракта между заказчиком и победителем закупки постоянно поддерживалась связь. Учреждение сообщало, что из-за технической ошибки не представляется возможным подписать контракт.

30.05.2022 протокол о признании победителя закупки уклонившимся от заключения контракта размещен в единой информационной системе.

При рассмотрении обращения представитель ЧУЗ "РЖД-МЕДИЦИНА" Г. АЛЕКСАНДРОВ" пояснил, что учреждение не имело умысла уклониться от заключения контракта, неподписание произошло по техническим причинам, из-за невозможности войти в личный кабинет. Вместе с тем, учреждением было в адрес заказчика переведено обеспечение исполнение контракта.

На основании изложенного, представитель учреждения просил отказать во включении информации в реестр недобросовестных поставщиков.

Изучив материалы дела, представленные заказчиком и поставщиком, Комиссия Владимирского УФАС установила следующее.

11.05.2022 в единой информационной системе размещено извещение N 0328100014422000003 на прочую закупка товаров, работ, услуг услуги по предрейсовому и послерейсовому осмотру водителей.

Начальная максимальная цена закупки составляет 579 975,00 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 0328100014422000003 от 20 мая 2022 победителем электронного аукциона признан участник с идентификационным номером 1, с предложенной ценой контракта 579 975 рублей 00 копеек.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Закона о контрактной системе в сфере закупок по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

Пунктом 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе в сфере закупок установлено, что не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи: заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закон.

В соответствии с частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе в сфере закупок не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в сфере закупок заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи: формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки.

Комиссия Владимирского УФАС России установила, что в единой информационной системе 20.05.2022 размещен протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 0328100014422000003 от 20.05.2022.

20.05.2022 заказчиком размещен проект контракта для подписания победителем.

20 мая 2022 победителем направлено обеспечение исполнения контракта. Однако, в установленный регламентированный срок победитель контракт не подписал, протокол разногласий не направил.

Подпунктом 1 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в сфере закупок предусмотрено, что в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи: такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

Таким образом, победитель аукциона, не подписавший в установленный срок проект контракта, в соответствии с положениями части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в сфере закупок признан уклонившимся от заключения контракта.

Термин "уклонение от заключения контракта" предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить контракт, в связи с чем для включения в реестр недобросовестных поставщиков по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения победителя аукциона.

Следовательно, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

При привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона, а также иные обстоятельства.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N13-П, от 21.11.2002 N15-П).

По мнению Комиссии Владимирского УФАС России, для включения в реестр недобросовестных поставщиков ЧУЗ "РЖД-МЕДИЦИНА" Г. АЛЕКСАНДРОВ" помимо вышеуказанных обстоятельств, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения победителя, а также отсутствие реального намерения исполнить контракт.

В рассматриваемом случае в пользу отсутствия недобросовестных намерений победителя свидетельствует факт технической ошибки личного кабинета учреждения, а также предоставление обеспечения исполнения контракта (платежное поручение от 20.05.2022 N 548).

На основании того, что в действиях ЧУЗ "РЖД-МЕДИЦИНА" г. АЛЕКСАНДРОВ" не усматривается свидетельства уклонения от заключения контракта, Комиссия Владимирского УФАС России считает, что данное обстоятельство является исключающим возможность принятия решения о включении информации в отношении ЧУЗ "РЖД-МЕДИЦИНА" г. АЛЕКСАНДРОВ" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

С учетом изложенного, Комиссия, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

Р Е Ш И Л А:

Отказать в удовлетворении обращения отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Александровскому району о включении информации об ЧУЗ "РЖД-МЕДИЦИНА" Г. АЛЕКСАНДРОВ" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в виду уклонения от заключения контракта по итогам электронного аукциона на прочую закупку товаров, работ, услуг услуги по предрейсовому и послерейсовому осмотру водителей (извещение N 0328100014422000003).

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Решение территориального антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в сроки, установленные действующим законодательством.