Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области от 8 июня 2022 г. N РНП-48-74с/2022

Резолютивная часть решения оглашена 08.06.2022.

Решение в полном объеме изготовлено 14.06.2022.

На основании ст.99, ст.104 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N1078 (далее -Правила), Комиссией Липецкого УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на территории Липецкой области (далее - Комиссия Липецкого УФАС России)

рассматривается обращение государственного учреждения здравоохранения "Областной кожно-венерологический диспансер" (далее также - заказчик), содержащее информацию об одностороннем отказе от исполнения контракта N4/22 от 14.03.2022 на поставку дезинфицирующих средств (реестровый номер 2482305733822000030), заключенного с индивидуальным предпринимателем _ по итогам электронного аукциона с реестровым номером 0346200018222000004, а также проводится проверка фактов, свидетельствующих об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями индивидуальным предпринимателем _.. (далее также - поставщик) условий контракта.

На основании п.13 Правил, приказа Липецкого УФАС России от 03.06.2022 N255 Комиссией проводится внеплановая проверка, предусмотренная пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, на предмет соблюдения заказчиком требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при проведении вышеуказанной закупки.

Проверка проведена в присутствии представителей:

- государственного учреждения здравоохранения "Областной кожно-венерологический диспансер": _. (по доверенности),

- индивидуального предпринимателя _.: _. (по доверенности), посредством видеоконференцсвязи.

Представитель заказчика по факту одностороннего отказа от исполнения контракта пояснил, что в связи с неисполнением поставщиком обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Данное решение вступило в законную силу и в соответствии с Законом о контрактной системе сведения в отношении поставщика подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Представитель поставщика, присутствующий на проведении проверки, в числе прочего пояснил, что поставщиком совершались действия для надлежащего исполнения условий контракта.

В ходе анализа представленных документов и сведений Комиссией Липецкого УФАС России установлено следующее.

В Липецкое УФАС России 02.06.2022 в порядке, установленном статьёй 104 Закона о контактной системе, от заказчика поступило обращение о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений в отношении индивидуального предпринимателя _. в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта N4/22 от 14.03.2022 на поставку дезинфицирующих средств (реестровый номер 2482305733822000030), заключенного с индивидуальным предпринимателем _ по итогам электронного аукциона с реестровым номером 0346200018222000004.

14.03.2022 между заказчиком и поставщиком заключен контракт N4/22 на поставку дезинфицирующих средств (реестровый номер 2482305733822000030) (далее -контракт).

В силу п.1.1 контракта, предметом Контракта является поставка дезинфицирующих средств (далее - Товар) для нужд Заказчика в соответствии со спецификацией (приложение N 1 к Контракту) и на условиях, предусмотренных Контрактом.

Как следует из спецификации (приложение N1 к контракту), к поставке заказчику требуется следующий товар:

N п/п	Наименование, требования к функциональным, техническим и качественным характеристикам товара	Ед.изм. товара	Кол-во
1	20.20.14.00000000005 Средство дезинфицирующее. Форма выпуска - Жидкость. Средство в виде жидкого концентрата, в качестве действующих веществ содержит третичный амин, ЧАС, полигексаметиленгуанидин гидрохлорид суммарно 4,5 %. Средство не содержит активного хлора, альдегидов и перекисных соединений, спиртов. Антимикробная активность в отношении грамотрицательных и грамположительных (включая микобактерии туберкулеза) микроорганизмов, вирусов , возбудителей внутрибольничных инфекций, особо опасных инфекций (чума, холера, туляремия, легионеллез, сибирская язва), анаэробной инфекции, а также овоцидными свойствами в отношении возбудителей паразитарных болезней (цистов, яиц и личинок гельминтов). Срок годности рабочих растворов средства 48 суток. Количество рабочего раствора приготавливаемого из одного литра концентрата в том числе: - для дезинфекции поверхностей в помещениях при бактериальных инфекциях при времени экспозиции 60 мин. - 5000 л; - для дезинфекции при инфекциях вирусной этиологии при времени экспозиции 60 мин - 500 л; - для дезинфекции поверхностей при поражении плесневыми грибами при времени экспозиции 30 мин - 500 л; - для дезинфекции воздуха методом распыления при вирусных инфекциях при времени экспозиции 15 мин - 100 л; На каждые 25 литров средства прилагается одна упаковка полосок индикаторных химических для определения концентрации рабочего раствора. Количество тестов в упаковке 50 шт. Дезинфицирующее средство соответствует Единым санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю), утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 N299 (в ред. от 09.09.2019). Дезинфицирующее средство зарегистрировано в установленном порядке и имеет все необходимые разрешительные документы (Свидетельство о государственной регистрации, декларацию соответствия), а также инструкцию по применению с подробными указаниями области и режимов применения, времени экспозиции, способов и кратности обработки. Фасовка - флакон 1 л	литр	1400
2	20.20.14.00000000005 Средство дезинфицирующее. Форма выпуска - Жидкость. Дезинфицирующее средство в виде жидкого концентрата на основе перекиси водорода 18%, ЧАС 5,0%. Срок годности рабочих растворов 45 суток Средство не содержит спирта, ферментов, альдегидов, глиоксаля, аминов, кислот, гуанидиновых соединений, серебра, хлора. Средство обладает антимикробной активностью в отношении грамотрицательных и грамположительных бактерий (включая туберкулез - тестировано на М.terrae), особо опасных инфекций (ООИ) - холеры, туляремии, спор сибирской язвы), вирусов (гепатитов, ВИЧ, полиомиелита, аденовирусов), грибов рода Кандида, а также спороцидной активностью, моющим, обезжиривающим и дезодорирующим действием. Выход рабочего раствора из одного литра концентрата: - дезинфекция поверхностей при проведении генеральных уборок (перевязочные, процедурные) 500 литров при времени экспозиции 30 минут; - дезинфекция поверхностей при вирусной этиологии 1250 литров при времени экспозиции 60 минут; На каждые 8 литров средства прилагается одна упаковка полосок индикаторных химических для определения концентрации рабочего раствора. Количество тестов в упаковке 50 шт). Дезинфицирующее средство соответствует Единым санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю), утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 N299 (в ред. от 09.09.2019). Дезинфицирующее средство зарегистрировано в установленном порядке и имеет все необходимые разрешительные документы (Свидетельство о государственной регистрации, декларацию соответствия), а также инструкцию по применению с подробными указаниями области и режимов применения, времени экспозиции, способов и кратности обработки. Фасовка - флакон 1л.	литр	140
3	20.20.14.000-00000009 Средство дезинфицирующее. Форма выпуска - Таблетка. Таблетизированное дезинфицирующее средство на основе натриевой соли дихлоризоциануровой кислоты. При растворении 1 таблетки в воде выделяется 1,5 грамм активного хлора. Срок годности рабочих растворов 14 суток. Токсичность: по ГОСТ12.1.007-76 при введении в желудок - 3 класс умеренно-опасных веществ, при нанесении на кожу-4 класс малоопасных веществ. Антимикробная активность в отношении грамотрицательных и грамполо-жительных бактерий (включая микобактерии туберкулеза - тестировано на Mycobacte-rium terre, внутрибольничных инфекций, особо опасных инфекций - чумы, холеры, туляремии), вирусов, грибов рода Кандида, дерматофитов. Средство обладает спороцидной активностью. Количество рабочего раствора, приготавливаемого из одного килограмма средства (в том числе таблетками): - для стерилизации ИМН - 115л., при времени экспозиции 240 мин. На каждый килограмм средства прилагается одна упаковка полосок индикаторных химических для определения концентрации рабочего раствора. Количество тестов в упаковке 100 шт. Дезинфицирующее средство соответствует Единым санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю), утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 N299 (в ред. от 09.09.2019). Дезинфицирующее средство зарегистрировано в установленном порядке и имеет все необходимые разрешительные документы (Свидетельство о государственной регистрации, декларацию соответствия), а также инструкцию по применению с подробными указаниями области и режимов применения, времени экспозиции, способов и кратности обработки.	кг	18
4	20.20.14.000-00000009 Средство дезинфицирующее. Форма выпуска - Таблетка. Таблетизированное дезинфицирующее средство на основе натриевой соли дихлоризоциануровой кислоты. При растворении 1 таблетки в воде выделяется 1,5 грамм активного хлора. Срок годности рабочих растворов 14 суток. Токсичность: по ГОСТ12.1.007-76 при введении в желудок - 3 класс умеренно-опасных веществ, при нанесении на кожу-4 класс малоопасных веществ. Антимикробная активность в отношении грамотрицательных и грамполо-жительных бактерий (включая микобактерии туберкулеза - тестировано на Mycobacte-rium terre, внутрибольничных инфекций, особо опасных инфекций - чумы, холеры, туляремии), вирусов, грибов рода Кандида, дерматофитов. Средство обладает спороцидной активностью. Количество рабочего раствора, приготавливаемого из одного килограмма средства (в том числе таблетками): - для стерилизации ИМН - 115л., при времени экспозиции 240 мин. На каждый килограмм средства прилагается одна упаковка полосок индикаторных химических для определения концентрации рабочего раствора. Количество тестов в упаковке 100 шт. Дезинфицирующее средство соответствует Единым санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю), утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 N299 (в ред. от 09.09.2019). Дезинфицирующее средство зарегистрировано в установленном порядке и имеет все необходимые разрешительные документы (Свидетельство о государственной регистрации, декларацию соответствия), а также инструкцию по применению с подробными указаниями области и режимов применения, времени экспозиции, способов и кратности обработки.	кг	2
5	20.20.14.000-00000007 Средство дезинфицирующее. Форма выпуска - Салфетка. Готовые к применению салфетки из нетканого материала, пропитанные дезинфицирующим средством, содержащие изопропиловый спирт 70%, обеспечивающие одновременно очистку и дезинфекцию различных поверхностей и кожных покровов. Средство для пропитки салфеток обладает антимикробной активностью в отношении грамположительных и грамотрицательных бактерий (включая возбудителей внутрибольничных инфекций, микобактерии туберкулеза (тестировано на В5 и Mycobacteriumterrae), кишечных инфекций, анаэробных инфекций, вирусов (включая аденовирусы, вирусы гриппа, парагриппа, птичьего, свиного гриппа и другие типы вируса гриппа, возбудители острых респираторных инфекций, энтеровирусы, коксаки, есно, ротавирусы, вирус полиомиелита, вирусы энтеральных, парентеральных гепатитов, герпеса, атипичной пневмонии, ВИЧ инфекции и др.), грибов рода Кандида, Дерматофитов, Трихофитии, плесневых микобактерии туберкулеза (тестировано на В5 и Mycobacteriumterrae), кишечных инфекций, анаэробных инфекций, вирусов (включая аденовирусы, вирусы гриппа, парагриппа, птичьего, свиного гриппа и другие типы вируса гриппа, возбудители острых респираторных инфекций, энтеровирусы, коксаки, есно, ротавирусы, вирус полиомиелита, вирусы энтеральных, парентеральных гепатитов, герпеса, атипичной пневмонии, ВИЧ инфекции и др.), грибов рода Кандида, Дерматофитов, Трихофитии, плесневых грибов. Токсичность: согласно ГОСТ 12.1.007 - 76 по параметрам острой токсичности - 4 класс малоопасных веществ при введении в желудок и нанесении на кожу. Салфетки размер 175 мм на 125 мм в рулоне 60 шт. с перфорацией для отрыва, упакованные в банки соответствующего размера из плотного полимера с двойными зажимными крышками (внутренняя крышка имеет прорезь для извлечения одной салфетки). Средство предназначено: для гигиенической обработки рук медицинского персонала в ЛПО любого профиля, для дезинфекции небольших по площади, а также труднодоступных для обработки поверхностей в помещениях, предметов обстановки, поверхности медицинских приборов, оборудования, предметы ухода за больными. Экономические показатели (норма расхода): - гигиеническая обработка рук - время обработки 10 секунд.; - при дезинфекции поверхностей, предметов ухода за больными по противобактериальному, противогрибковому режиму - время выдержки 1,5 минуты. Срок годности вскрытой упаковки 6 месяцев. Дезинфицирующее средство соответствует Единым санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю), утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 N299 (в ред. от 09.09.2019). Дезинфицирующее средство зарегистрировано в установленном порядке и имеет все необходимые разрешительные документы (Свидетельство о государственной регистрации, декларацию соответствия), а также инструкцию по применению с подробными указаниями области и режимов применения, времени экспозиции, способов и кратности обработки.	упак	375

Согласно п.3.4 контракта, товар должен быть поставлен по адресу: 398005, Липецкая область, г. Липецк, ул. М. Расковой 18, на склад Заказчика, согласно графику поставки (Приложение N 2 к Контракту).

При этом, графиком поставки (Приложение N 2 к Контракту) установлено следующее:

кг	Наименование, требования к функциональным, техническим и качественным характеристикам товара	Единица измерения товара	Количество (всего)	Источники финансирования		Количество товара, поставляемого
				Бюджет	ОМС	1 партия: с 01.04.2022 г. по 15.04.2022 г.	2 партия: с 01.09.2022 г по 15.09.2022 г.
1.	20.20.14.00000000005 Средство дезинфицирующее Форма выпуска - Жидкость.	литр	1400	700	700	700	700
2.	20.20.14.000-00000005 Средство дезинфицирующее Форма выпуска - Жидкость.	литр	140	70	70	70	70
3.	20.20.14.000-00000009 Средство дезинфицирующее Форма выпуска - Таблетка.	кг	18	8	10	8	10
4.	20.20.14.000-00000009 Средство дезинфицирующее Форма выпуска - Таблетка.	кг	2	2	-	2	-
5.	20.20.14.000-00000007 Средство дезинфицирующее Форма выпуска - Салфетка.	упак	375	275	100	185	190

Таким образом, вышеуказанный товар должен быть поставлен заказчику двумя партиями в вышеуказанном количестве и в выше установленные сроки.

Согласно п.4.1. контракта, приемка Товара осуществляется в месте поставки Товара. Приемка осуществляется уполномоченным представителем Заказчика. Представители Поставщика вправе присутствовать при проведении приемки. Заказчик вправе создать приемочную комиссию для проверки соответствия Товара требованиям, установленным Контрактом.

При приемке Товара по качеству Заказчик вправе осуществить выборочную проверку качества Товара. В случае, если при осуществлении выборочной проверки обнаружен Товар (часть Товара), качество которого не соответствует требованиям Контракта, результаты такой проверки распространяются на всю поставку.

Проверка количества и качества Товара, поступившего в таре (упаковке), производится при вскрытии тары (упаковки).

При выявлении несоответствия наименований, количества и качества Товара Заказчик в течение 3 (трех) рабочих дней с момента такого выявления направляет Поставщику письменное уведомление (претензию) о необходимости замены или допоставки Товара в соответствии с п. 11.1 Контракта.

В случае поставки некачественного Товара (в том числе в случае выявления внешних признаков ненадлежащего качества Товара, препятствующих его дальнейшему использованию (нарушение целостности упаковки, повреждение содержимого и т.д.) Поставщик обязан безвозмездно устранить недостатки Товара в течение 10 (десяти) календарных дней с момента письменного уведомления о них Заказчиком.

В случае, если Поставщик не согласен с предъявляемой Заказчиком претензией о некачественной поставке, Поставщик обязан самостоятельно подтвердить качество Товара заключением эксперта, экспертной организации и оригинал экспертного заключения представить Заказчику. Выбор эксперта, экспертной организации осуществляется Поставщиком и согласовывается с Заказчиком. Оплата услуг эксперта, экспертной организации, а также всех расходов, в том числе связанных с транспортировкой, монтажом (демонтажем) Товара для экспертизы, осуществляется Поставщиком (п.4.4-4.6 контракта).

А в соответствии с п.4.9.-4.12 контракта, для проверки соответствия качества поставленного Товара требованиям, установленным Контрактом и приложениями к нему, Заказчик проводит экспертизу. Экспертиза результатов может проводиться Заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации.

Заказчик в течении 20 (двадцати) рабочих дней, следующих за днем поступления документа о приемке в соответствии с п. 4.9 настоящего Контракта, осуществляет одно из следующих действий:

а) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе документ о приемке;

б) формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа.

В случае получения мотивированного отказа от подписания документа о приемке Поставщик вправе устранить причины, указанные в таком мотивированном отказе, и направить заказчику документ о приемке в порядке, предусмотренном настоящим разделом.

Датой приемки поставленного Товара считается дата размещения в единой информационной системе документа о приемке, подписанного заказчиком.

При этом, в соответствии с п.5.1.1., 5.1.5-5.1.6 контракта, заказчик вправе требовать от Поставщика надлежащего исполнения обязательств в соответствии с Контрактом, а также требовать своевременного устранения выявленных недостатков.

5.1.5. Осуществлять контроль и надзор за качеством, порядком и сроками поставки Товара, давать указания о способе поставки Товара, не вмешиваясь при этом в оперативно-хозяйственную деятельность Поставщика.

5.1.6. Отказаться от приемки Товара в случаях, предусмотренных Контрактом и законодательством Российской Федерации, в том числе в случае обнаружения неустранимых недостатков.

А в соответствии с п.5.2.1-5.2.2 контракта заказчик обязан:

5.2.1. Провести экспертизу для проверки соответствия качества поставленного Товара требованиям, установленным Контрактом, в соответствии с п. 4.8 Контракта.

5.2.2. Сообщать в письменной форме Поставщику о недостатках, обнаруженных в ходе исполнения Контракта, в течение 5 (пяти) рабочих дней после обнаружения таких недостатков. Заказчик, обнаружив при осуществлении контроля и надзора за ходом исполнения обязательства отступления от условий Контракта или иные их недостатки, должен в течение 2 (двух) рабочих дней заявить об этом Поставщику. Заказчик обязан назначить своего ответственного представителя для контроля за поставкой Товара по Контракту и согласования организационных вопросов.

При этом, согласно п.5.4.1, 5.4.4 контракта, поставщик обязан:

5.4.1. Своевременно и надлежащим образом исполнять обязательства в соответствии с условиями Контракта и представить Заказчику документы, указанные в п. 4.2 Контракта, по итогам исполнения Контракта.

5.4.4. Обеспечить устранение недостатков, выявленных при приемке Заказчиком Товара и в течение гарантийного срока, за свой счет.

Как установлено, 06.04.2022 поставщиком была осуществлена поставка первой партии следующего товара:

N п/п	Наименование, требования к функциональным, техническим и качественным характеристикам товара	Ед.изм. товара	Кол-во
1	20.20.14.00000000005 Средство дезинфицирующее. Форма выпуска - Жидкость. Средство в виде жидкого концентрата, в качестве действующих веществ содержит третичный амин, ЧАС, полигексаметиленгуанидин гидрохлорид суммарно 4,5 %. Средство не содержит активного хлора, альдегидов и перекисных соединений, спиртов. Антимикробная активность в отношении грамотрицательных и грамположительных (включая микобактерии туберкулеза) микроорганизмов, вирусов , возбудителей внутрибольничных инфекций, особо опасных инфекций (чума, холера, туляремия, легионеллез, сибирская язва), анаэробной инфекции, а также овоцидными свойствами в отношении возбудителей паразитарных болезней (цистов, яиц и личинок гельминтов). Срок годности рабочих растворов средства 48 суток. Количество рабочего раствора приготавливаемого из одного литра концентрата в том числе: - для дезинфекции поверхностей в помещениях при бактериальных инфекциях при времени экспозиции 60 мин. - 5000 л; - для дезинфекции при инфекциях вирусной этиологии при времени экспозиции 60 мин - 500 л; - для дезинфекции поверхностей при поражении плесневыми грибами при времени экспозиции 30 мин - 500 л; - для дезинфекции воздуха методом распыления при вирусных инфекциях при времени экспозиции 15 мин - 100 л; На каждые 25 литров средства прилагается одна упаковка полосок индикаторных химических для определения концентрации рабочего раствора. Количество тестов в упаковке 50 шт. Дезинфицирующее средство соответствует Единым санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю), утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 N299 (в ред. от 09.09.2019). Дезинфицирующее средство зарегистрировано в установленном порядке и имеет все необходимые разрешительные документы (Свидетельство о государственной регистрации, декларацию соответствия), а также инструкцию по применению с подробными указаниями области и режимов применения, времени экспозиции, способов и кратности обработки. Фасовка - флакон 1 л	литр	700
2	20.20.14.00000000005 Средство дезинфицирующее. Форма выпуска - Жидкость. Дезинфицирующее средство в виде жидкого концентрата на основе перекиси водорода 18%, ЧАС 5,0%. Срок годности рабочих растворов 45 суток Средство не содержит спирта, ферментов, альдегидов, глиоксаля, аминов, кислот, гуанидиновых соединений, серебра, хлора. Средство обладает антимикробной активностью в отношении грамотрицательных и грамположительных бактерий (включая туберкулез - тестировано на М.terrae), особо опасных инфекций (ООИ) - холеры, туляремии, спор сибирской язвы), вирусов (гепатитов, ВИЧ, полиомиелита, аденовирусов), грибов рода Кандида, а также спороцидной активностью, моющим, обезжиривающим и дезодорирующим действием. Выход рабочего раствора из одного литра концентрата: - дезинфекция поверхностей при проведении генеральных уборок (перевязочные, процедурные) 500 литров при времени экспозиции 30 минут; - дезинфекция поверхностей при вирусной этиологии 1250 литров при времени экспозиции 60 минут; На каждые 8 литров средства прилагается одна упаковка полосок индикаторных химических для определения концентрации рабочего раствора. Количество тестов в упаковке 50 шт). Дезинфицирующее средство соответствует Единым санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю), утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 N299 (в ред. от 09.09.2019). Дезинфицирующее средство зарегистрировано в установленном порядке и имеет все необходимые разрешительные документы (Свидетельство о государственной регистрации, декларацию соответствия), а также инструкцию по применению с подробными указаниями области и режимов применения, времени экспозиции, способов и кратности обработки. Фасовка - флакон 1л.	литр	70
5	20.20.14.000-00000007 Средство дезинфицирующее. Форма выпуска - Салфетка. Готовые к применению салфетки из нетканого материала, пропитанные дезинфицирующим средством, содержащие изопропиловый спирт 70%, обеспечивающие одновременно очистку и дезинфекцию различных поверхностей и кожных покровов. Средство для пропитки салфеток обладает антимикробной активностью в отношении грамположительных и грамотрицательных бактерий (включая возбудителей внутрибольничных инфекций, микобактерии туберкулеза (тестировано на В5 и Mycobacteriumterrae), кишечных инфекций, анаэробных инфекций, вирусов (включая аденовирусы, вирусы гриппа, парагриппа, птичьего, свиного гриппа и другие типы вируса гриппа, возбудители острых респираторных инфекций, энтеровирусы, коксаки, есно, ротавирусы, вирус полиомиелита, вирусы энтеральных, парентеральных гепатитов, герпеса, атипичной пневмонии, ВИЧ инфекции и др.), грибов рода Кандида, Дерматофитов, Трихофитии, плесневых микобактерии туберкулеза (тестировано на В5 и Mycobacteriumterrae), кишечных инфекций, анаэробных инфекций, вирусов (включая аденовирусы, вирусы гриппа, парагриппа, птичьего, свиного гриппа и другие типы вируса гриппа, возбудители острых респираторных инфекций, энтеровирусы, коксаки, есно, ротавирусы, вирус полиомиелита, вирусы энтеральных, парентеральных гепатитов, герпеса, атипичной пневмонии, ВИЧ инфекции и др.), грибов рода Кандида, Дерматофитов, Трихофитии, плесневых грибов. Токсичность: согласно ГОСТ 12.1.007 - 76 по параметрам острой токсичности - 4 класс малоопасных веществ при введении в желудок и нанесении на кожу. Салфетки размер 175 мм на 125 мм в рулоне 60 шт. с перфорацией для отрыва, упакованные в банки соответствующего размера из плотного полимера с двойными зажимными крышками (внутренняя крышка имеет прорезь для извлечения одной салфетки). Средство предназначено: для гигиенической обработки рук медицинского персонала в ЛПО любого профиля, для дезинфекции небольших по площади, а также труднодоступных для обработки поверхностей в помещениях, предметов обстановки, поверхности медицинских приборов, оборудования, предметы ухода за больными. Экономические показатели (норма расхода): - гигиеническая обработка рук - время обработки 10 секунд.; - при дезинфекции поверхностей, предметов ухода за больными по противобактериальному, противогрибковому режиму - время выдержки 1,5 минуты. Срок годности вскрытой упаковки 6 месяцев. Дезинфицирующее средство соответствует Единым санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю), утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 N299 (в ред. от 09.09.2019). Дезинфицирующее средство зарегистрировано в установленном порядке и имеет все необходимые разрешительные документы (Свидетельство о государственной регистрации, декларацию соответствия), а также инструкцию по применению с подробными указаниями области и режимов применения, времени экспозиции, способов и кратности обработки.	упак	185

Как установлено, заказчиком собственными силами была проведена экспертиза поставленного товара, по итогам которой 08.04.2022 составлен соответствующий акт.

Так, согласно данного акта о проведении экспертизы силами заказчика, поставленные поставщиком товары по позициям 1, 2, 5 спецификации к контракту не соответствуют требуемым техническим характеристикам. При этом, по позициям 3-4 спецификации товар поставщиком поставлен не был.

В тоже время, как установлено и пояснил присутствующий на проведении проверки представитель заказчика, заказчик проводил экспертизу поставленного поставщиком товара на его соответствие требованиям прилагаемых к нему инструкций по применению дезинфицирующих средств.

11.04.2022 заказчиком в адрес поставщика направлен отказ от подписания документа о приемке товара и претензия с требованием заменить товар несоответствующий условиям контракта на товар надлежащего качества в течение 10 календарных дней с момента письменного уведомления о них заказчиком в соответствии с п.4.6 контракта.

Как установлено и следует из пояснений представителя поставщика, 12.04.2022 поставщик в адрес заказчика направил письмо, в котором указал, что поставленные по позициям 1, 2, 5 спецификации к контракту товары соответствуют условиям контракта. При этом, в подтверждение вышеизложенному, выразил готовность предоставить паспорта качества на поставленные товары после предоставления заказчиком информации о номере партии и дате производства товара. Также, поставщик сообщил заказчику о том, что ввиду повышенного спроса, дефицита сырья и в связи со сложившейся нестабильной экономической ситуацией в стране из-за введенных санкций отсутствует возможность осуществить поставку недопоставленного товара. Как только производитель отгрузит данный товар, поставщик обязался осуществить его поставку заказчику.

Более того, из представленных в материалы проверки документов установлено, что 14.04.2022 поставщиком в адрес производителя- ООО "МВ-Цитрин" направлено письмо с просьбой провести проверку качества поставленного заказчику товара после его возврата от заказчика и осуществить замену товара ненадлежащего качества.

При этом, поставщиком в материалы проверки представлено письмо (исх.N61) от вышеуказанного производителя, из содержания которого, в числе прочего, следует готовность заменить некачественный товар после проведения экспертизы поставленного заказчику товара.

Таким образом, по мнению Комиссии Липецкого УФАС России, поставщиком совершались действия, направленные на исполнение условий контракта.

19.04.2022 заказчиком в адрес поставщика направлена претензия с требованием заменить товар несоответствующий условиям контракта на товар надлежащего качества в срок, указанный в претензии от 11.04.2022.

Как установлено, поскольку по состоянию на 04.05.2022 поставщиком не осуществлена допоставка товара и замена товара несоответствующего условиям контракта на товар надлежащего качества, заказчиком 05.05.2022 принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе, расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно п.2 ст.450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Согласно п.1 ст.432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

В силу ч.1 ст.523 ГК РФ, односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (ч.2 ст.450 ГК РФ).

При этом, нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случае неоднократного нарушения сроков поставки товаров и поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок (ч.2 ст.523 ГК РФ).

Пункты 5.1.7, 9.4 контракта предусматривают право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств и Федеральным законом Российской Федерации от 05.04.2013 N 44 - ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Как установлено, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, принятое заказчиком 05.05.2022, в этот же день размещено в единой информационной системе и направлено поставщику по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу, указанному в контракте.

Вместе с тем, как установлено, 19.05.2022 поставщиком заказчику была осуществлена поставка следующих товаров:

N п/п	Наименование, требования к функциональным, техническим и качественным характеристикам товара	Ед.изм. товара	Кол-во
3	20.20.14.000-00000009 Средство дезинфицирующее. Форма выпуска - Таблетка. Таблетизированное дезинфицирующее средство на основе натриевой соли дихлоризоциануровой кислоты. При растворении 1 таблетки в воде выделяется 1,5 грамм активного хлора. Срок годности рабочих растворов 14 суток. Токсичность: по ГОСТ12.1.007-76 при введении в желудок - 3 класс умеренно-опасных веществ, при нанесении на кожу-4 класс малоопасных веществ. Антимикробная активность в отношении грамотрицательных и грамполо-жительных бактерий (включая микобактерии туберкулеза - тестировано на Mycobacte-rium terre, внутрибольничных инфекций, особо опасных инфекций - чумы, холеры, туляремии), вирусов, грибов рода Кандида, дерматофитов. Средство обладает спороцидной активностью. Количество рабочего раствора, приготавливаемого из одного килограмма средства (в том числе таблетками): - для стерилизации ИМН - 115л., при времени экспозиции 240 мин. На каждый килограмм средства прилагается одна упаковка полосок индикаторных химических для определения концентрации рабочего раствора. Количество тестов в упаковке 100 шт. Дезинфицирующее средство соответствует Единым санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю), утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 N299 (в ред. от 09.09.2019). Дезинфицирующее средство зарегистрировано в установленном порядке и имеет все необходимые разрешительные документы (Свидетельство о государственной регистрации, декларацию соответствия), а также инструкцию по применению с подробными указаниями области и режимов применения, времени экспозиции, способов и кратности обработки.	кг	18
4	20.20.14.000-00000009 Средство дезинфицирующее. Форма выпуска - Таблетка. Таблетизированное дезинфицирующее средство на основе натриевой соли дихлоризоциануровой кислоты. При растворении 1 таблетки в воде выделяется 1,5 грамм активного хлора. Срок годности рабочих растворов 14 суток. Токсичность: по ГОСТ12.1.007-76 при введении в желудок - 3 класс умеренно-опасных веществ, при нанесении на кожу-4 класс малоопасных веществ. Антимикробная активность в отношении грамотрицательных и грамполо-жительных бактерий (включая микобактерии туберкулеза - тестировано на Mycobacte-rium terre, внутрибольничных инфекций, особо опасных инфекций - чумы, холеры, туляремии), вирусов, грибов рода Кандида, дерматофитов. Средство обладает спороцидной активностью. Количество рабочего раствора, приготавливаемого из одного килограмма средства (в том числе таблетками): - для стерилизации ИМН - 115л., при времени экспозиции 240 мин. На каждый килограмм средства прилагается одна упаковка полосок индикаторных химических для определения концентрации рабочего раствора. Количество тестов в упаковке 100 шт. Дезинфицирующее средство соответствует Единым санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю), утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 N299 (в ред. от 09.09.2019). Дезинфицирующее средство зарегистрировано в установленном порядке и имеет все необходимые разрешительные документы (Свидетельство о государственной регистрации, декларацию соответствия), а также инструкцию по применению с подробными указаниями области и режимов применения, времени экспозиции, способов и кратности обработки.	кг	2

который был принят заказчиком.

Кроме того, 30.05.2022 поставщиком осуществлена поставка недостающих полосок индикаторных химических.

Между тем, как установлено, заказчик, сравнив информацию, содержащуюся в паспортах качества на указанные полоски, размещенных на сайте производителя ООО "Дельта хим-тэк" с информацией, содержащейся в инструкциях на дезинфицирующие средства- "БиаРидезЛайт" и "БиаПерокс" (производитель ООО "МВ-Цитрин") заказчик установил ряд несоответствий, ввиду чего 30.05.2022 направил письмо ООО "Дельта хим-тэк" для предоставления соответствующих разъяснений.

31.05.2022 ООО "Дельта хим-тэк" в адрес заказчика направило письмо из содержания которого также следует, что заказчику был поставлен товар, имеющий признаки контрафакта и фальсификата.

В этот же день заказчиком в адрес поставщика направлено письмо об отказе в принятии полученных от него полосок индикаторных химических.

При этом установлено, что принятое 05.05.2022 заказчиком решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в законную силу и контракт был расторгнут 01.06.2022, в силу положений ч.13 ст.95 Закона о контрактной системе.

Между тем, поставщиком в материалы проверки представлено письмо (исх.N33 от 03.06.2022) о готовности осуществить поставку товара с просьбой согласовать дату поставки.

Согласно ч.ч.1-3 ст.401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Как указал Арбитражный суд Липецкой области в своем решении по делу А36-10332/2019, исходя из предмета и цели регулирования ФЗ "О контрактной системе", а также применяемого законодательства к правоотношениям в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд, арбитражный суд считает, что, по своему характеру, включение в реестр недобросовестных поставщиков содержит в себе элементы как публичной, так и гражданской правовой ответственности. С точки зрения административных правоотношений, как вида публично-правовых отношений, понятие и содержание вины юридического лица закреплено в ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, в силу которой юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Таким образом, вина юридического лица в административных правоотношениях определена через призму возможности для соблюдения обязательных требований (правил и норм) и принятия лицом всех зависящих от него меры по соблюдению таких требований. В силу п.1 ст.401 Гражданского кодекса РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Следовательно, в рамках гражданско-правовых отношений вина лица определена через призму принятия мер для надлежащего исполнения обязательства, проявления заботливости и осмотрительности, то есть добросовестного поведения лица.

На заседании Комиссии установлено, что в действиях поставщика усматриваются признаки заботливости и осмотрительности, намерение исполнить принятые на себя обязательства, и представленными документами подтверждено принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Комиссия Липецкого УФАС России, руководствуясь ст.99, ст.104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N1078,

РЕШИЛА:

1. Не включать в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведения об индивидуальном предпринимателе _ (ИНН 632304592196).

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 3 месяцев со дня его вынесения.