Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области от 10 июня 2022 г. N РНП 33-1736

Резолютивная часть решения оглашена 10.06.2022

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

на основании Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "Правил ведения недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей"), рассмотрела обращение заказчика - ГБУЗВО "Областной клинический онкологический диспансер" о включении информации об ООО "Производственная компания "Ярославич" (далее - поставщик, ООО "ПК "Ярославич") (ИНН 7604042447 КПП 760401001, место нахождения: 150014, г. Ярославль, ул. Рыбинская, 45/38) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в виду уклонение участника закупки от заключения контракта по итогам проведения электронного аукциона на поставку мягкого инвентаря для нужд ГБУЗВО "ОКОД" (извещение N 0128200000122002297), В ходе рассмотрения дела, Комиссия Владимирского УФАС России,

У С Т А Н О В И Л А:

03.06.2022 во Владимирское УФАС России поступило обращение ГБУЗВО "Областной клинический онкологический диспансер" о включении информации об ООО "ПК "Ярославич" (ИНН 7604042447 КПП 760401001, место нахождения: 150014, г. Ярославль, ул. Рыбинская, 45/38) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в виду уклонение участника закупки от заключения контракта по итогам проведения электронного аукциона на поставку мягкого инвентаря для нужд ГБУЗВО "ОКОД" (извещение N 0128200000122002297).

Из обращения заказчика установлено, что по результатам проведения процедуры аукциона 23.05.2022 года победителем было признано ООО "ПК "Ярославич".

27.04.2022 года Заказчик разместил в единой информационной системе без своей подписи проект контракта.

Регламентированный срок для подписания ООО "ПК "Ярославич" контракта- 02.06.2022.

03.06.2022 в Единой информационной системе размещен протокол о признании победителя электронного аукциона (ООО "ПК "Ярославич") уклонившимся от заключения контракта на поставку мягкого инвентаря для нужд ГБУЗВО "ОКОД".

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.104 Закона о контрактной системе в сфере закупок ГБУЗ ВО "Областной клинический онкологический диспансер" просит рассмотреть обращение о включение в реестр недобросовестных поставщиков информации об ООО "ПК "Ярославич".

По существу обращения представитель ООО "ПК "Ярославич" пояснил следующее:

Не подписание контракта произошло из за технической ошибки специалиста. Указанным лицом неверно истолкованы нормы Закона о контрактной системе в сфере закупок.

03.06.2022 ООО "ПК Ярославич" было направлено письмо в службу поддержки электронной площадки с просьбой о предоставлении возможности подписания контракта.

Кроме того, ООО "ПК "Ярославич" обладает товаром, необходимым для поставки заказчику по итогам электронного аукциона (счет N277 от 27.06.2022, УПД N277 от 27.06.2022, платежное поручение N447 от 02.06.2022).

На основании изложенного, представитель ООО "ПК "Ярославич" просит отказать в удовлетворении обращения заказчика.

Рассмотрев материалы дела, Комиссия Владимирского УФАС России установила следующее.

05.05.2022 в Единой информационной системе была размещена закупка путем проведения электронного аукциона N 0128200000122002297 на поставку мягкого инвентаря для нужд ГБУЗВО "ОКОД".

23.05.2022 согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона N0128200000122002297 победителем было признано ООО "ПК "Ярославич".

В соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе в сфере закупок, не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта.

24.05.2022 ГБУЗ ВО "Областной клинический онкологический диспансер" на официальном сайте Единой информационной системы был сформирован и размещен проект контракта на поставку мягкого инвентаря для нужд ГБУЗВО "ОКОД".

В силу пункта 2 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе в сфере закупок, не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий.

30.05.2022 в адрес заказчика от ООО "ПК "Ярославич" был направлен протокол разногласий.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 51 Закона о контрактной системе в сфере закупок не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи, заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта без учета либо с частичным учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 настоящей статьи. При таком размещении заказчик также формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) информацию о причинах отказа учесть полностью или частично информацию, содержащуюся в протоколе разногласий.

01.06.2022 заказчик ответил на протокол разногласий и направил повторно проект контракта на подписание победителю.

Не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии с пунктом 2 или 3 части 4 настоящей статьи, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 настоящей статьи (подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом).

Регламентированный срок для подписания ООО "ПК Ярославич" проекта контракта 02.06.2022.

По состоянию на 03.06.2022 проект контракта не подписан.

В случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные, частью 3 и частью 5 настоящей статьи такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

03.06.2022 заказчик принял решение о признании ООО "ПК Ярославич" уклонившимся от заключения контракта на поставку мягкого инвентаря для нужд ГБУЗВО "ОКОД".

В соответствии с пп. а) п.2 ч.6 ст.51 Закона о контрактной системе в сфере закупок ГБУЗ ВО "Областной клинический онкологический диспансер" 03.06.2022 разместило с использованием Единой Информационной Системе протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта.

Как следует из письменных и устных пояснений представителя ООО "ПК "Ярославич", намерения уклоняться от заключения контракта Общество не имело. Указанное произошло из за технической ошибки специалиста. Данным лицом неверно истолкованы нормы Закона о контрактной системе в сфере закупок.

03.06.2022 ООО "ПК Ярославич" было направлено письмо в службу поддержки электронной площадки с просьбой о предоставлении возможности подписания контракта.

Кроме того, намерение заключить контракт подтверждается тем, что ООО "ПК "Ярославич" обладает товаром, необходимым для поставки заказчику по итогам электронного аукциона (счет N277 от 27.06.2022, платежное поручение N447 от 02.06.2022).

Комиссия Владимирского УФАС России полагает, что при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона, а также иные обстоятельства.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах указывает, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Таким образом, по мнению Комиссии Владимирского УФАС России, для включения в РНП победителя закупки необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер его поведения, а также отсутствие реального намерения исполнить контракт.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Владимирского УФАС России

Р Е Ш И Л А:

Отказать в удовлетворении обращения ГБУЗ ВО "Областной клинический онкологический диспансер" о включении информации об ООО "Производственная компания "Ярославич" (ИНН 7604042447 КПП 760401001, место нахождения: 150014, г. Ярославль, ул. Рыбинская, 45/38) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Решение территориального антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в сроки, установленные действующим законодательством.