Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области от 22 июня 2022 г. N 048/06/106-579/2022

Резолютивная часть решения оглашена 22.06.2022.

Решение в полном объеме изготовлено 23.06.2022.

Комиссия Липецкого УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на территории Липецкой области (далее - Комиссия; Комиссия Липецкого УФАС России)

при участии посредством видеоконференцсвязи представителей:

- Государственного областного бюджетного профессионального образовательного учреждения "Усманский промышленно-технологический колледж" - _. (по доверенности),

- ООО "РЕГАРД"- _.. (по доверенности),

рассмотрев жалобу ООО "РЕГАРД" на действия аукционной комиссии государственного областного бюджетного профессионального образовательного учреждения "Усманский промышленно-технологический колледж" при проведении совместного электронного аукциона на поставку бумаги для офисной техники белой (реестровый номер 0346100004522000004) (далее - электронный аукцион), а также другие документы (копии), представленные сторонами, заслушав мнение представителей сторон, а также проведя внеплановую проверку в соответствии со ст.99 Закона о контрактной системе и на основании приказа Липецкого УФАС России N276 от 17.06.2022,

У С Т А Н О В И Л А:

В Липецкое УФАС России поступила жалоба ООО "РЕГАРД" (далее- заявитель) на действия на действия аукционной комиссии государственного областного бюджетного профессионального образовательного учреждения "Усманский промышленно-технологический колледж" (далее- аукционная комиссия организатора совместной закупки) при проведении совместного электронного аукциона.

Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и подана в срок, установленный ст.105 Закона о контрактной системе. В связи с этим жалоба была принята Липецким УФАС России к рассмотрению.

Жалоба и сведения о времени и месте ее рассмотрения размещены Липецким УФАС России на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru в разделе "жалобы".

На заседании комиссии велась аудиозапись.

Представитель заявителя, присутствующий на рассмотрении жалобы, указал, что заявителем была подана заявка на участие в закупке. Однако, аукционной комиссией организатора совместной закупки неправомерно было принято решение о признании заявки заявителя несоответствующей требованиям извещения о проведении закупки по основаниям, указанным в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 10.06.2022 NИЭА1.

Представитель организатора совместной закупки, с доводом жалобы заявителя не согласен, представил письменные возражения.

Заказчиком - государственное областное бюджетное профессиональное образовательное учреждение "Усманский промышленно-технологический колледж" проводился совместный электронный аукцион на поставку бумаги для офисной техники белой (реестровый номер 0346100004522000004) в своих интересах и в интересах ряда других заказчиков.

На официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении совместного электронного аукциона на поставку бумаги для офисной техники белой (реестровый номер 0346100004522000004) и приложения к нему.

Дата и время начала срока подачи заявок - 31.05.2022 17:13,

Дата и время окончания срока подачи заявок - 08.06.2022 09:00,

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта - 08.06.2022,

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 10.06.2022.

На момент рассмотрения жалобы контракт по итогам аукциона не заключен.

Согласно протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 10.06.2022 NИЭА1, аукционной комиссией организатора совместной закупки рассматривались 4 заявки, поступившие от участников на участие в рассматриваемой закупке. По результатам рассмотрения данных заявок аукционной комиссией принято решение о признании заявок с идентификационными номерами: 177, 115, 26 соответствующими требованиям извещения о проведении электронного аукциона и об отклонении заявки заявителя с идентификационным номером: 27 по следующему основанию: "(п.1 ч.12 ст. 48) - непредставления информации и документов, предусмотренных извещением, несоответствия таких информации и документов (заявка с идентификационным номером 27 на участие в закупке отклоняется в связи с непредставлением участником закупки информации и документов, предусмотренных п.5 ч.1 ст.43 Федерального закона 44-ФЗ, пп.5.1 электронного документа закупки "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению" извещения об осуществлении закупки, а именно отсутствуют информация и документы, предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2020 616: отсутствует указание (декларирование) участником закупки в составе заявки на участие в закупке номеров реестровых записей из реестра российской промышленной продукции.)".

Согласно извещению о проведении электронного аукциона, объектом закупки является поставка бумаги для офисной техники белой.

Как следует из содержания пункта 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системы, для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать информацию и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 Закона о контрактной системы (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке установлены предусмотренные статьей 14 Закона о контрактной системы запреты, ограничения, условия допуска). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Как установлено, в соответствии с приложением к извещению (Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению), заявка на участие в закупке, в числе прочего, должна содержать: "документы, предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2020 N 616 "Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 30.04.2020 N 616), принятым в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе, или копии таких документов, а именно участник закупки указывает (декларирует) в составе заявки на участие в закупке:

в отношении товаров, страной происхождения которых является Российская Федерация, - номера реестровых записей из реестра промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации (далее - реестр российской промышленной продукции), а также информацию о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, если это предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719) (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий);

в отношении товаров, страной происхождения которых является государство - член Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номера реестровых записей из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), а также информацию о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории государства - члена Евразийского экономического союза, если это предусмотрено Правилами определения страны происхождения отдельных видов товаров для целей государственных (муниципальных) закупок, утвержденными решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23.11.2020 N 105 "Об утверждении Правил определения страны происхождения отдельных видов товаров для целей государственных (муниципальных) закупок" (далее - решение Совета Евразийской экономической комиссии от 23.11.2020 N 105) (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий), в отношении товаров, страной происхождения которых является Донецкая Народная Республика, Луганская Народная Республика, - номера реестровых записей из реестра промышленной продукции, произведенной на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики.

В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами".

Постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 N616 "Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства" (далее - Постановление Правительства РФ от 30.04.2020 N616) установлен запрет на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд по перечню согласно приложению.

В соответствии с пунктом 10 Постановления Правительства РФ от 30.04.2020 N616, для подтверждения соответствия закупки промышленных товаров требованиям, установленным Постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 N616, участник закупки указывает (декларирует) в составе заявки на участие в закупке в отношении товаров, страной происхождения которых является Российская Федерация, - номера реестровых записей из реестра российской промышленной продукции.

Определенный извещением о закупке код позиции по КТРУ: 17.12.14.129-00000026 (Бумага для офисной техники белая) входит в состав кода по ОКПД 2 "ОК 034-2014 (КПЕС 2008). Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности" 17.12 (Бумага и картон), который подпадает по действие Постановления Правительства РФ от 30.04.2020 N616.

Согласно подпункту "б" пункта 3 Постановления Правительства РФ от 30.04.2020 N616, указанные в пунктах 1 и 2 настоящего постановления запреты не применяются в случае: закупки одной единицы товара, стоимость которой не превышает 300 тыс. рублей, и закупки совокупности таких товаров, суммарная стоимость которых составляет менее 1 млн. рублей (за исключением закупок товаров, указанных в пунктах 19 - 21, 28, 50, 142 и 145 перечня).

Из извещения о проведении совместного электронного аукциона следует, что цена одной единицы товара - бумаги для офисной техники белой не превышает 300 тыс. руб.

Вместе с тем, совокупность товаров, суммарная стоимость которых должна составлять менее 1 млн. рублей, в рассматриваемом случае отсутствует, поскольку начальная (максимальная) цена контракта составляет 3 180 416,75 руб.

В соответствии с письмами Минпромторга России от 05.06.2020 N ПГ-12-7403, от 24.07.2020 NПГ-12-9638, под совокупностью товаров применительно к постановлению N 616 следует понимать те товары, которые соответствуют одному коду Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008) (далее - ОКПД 2). При осуществлении закупки товаров в рамках одного кода ОКПД 2 суммарной стоимостью менее 1 млн. рублей запрет не распространяется в случае, если стоимость каждого товара не превышает 100 тыс. рублей.

В связи с вышеизложенным, извещением о проведении рассматриваемого совместного электронного аукциона правомерно установлен запрет на допуск товаров, работ, услуг при осуществлении закупок, а также ограничения и условия допуска в соответствии с требованиями, установленными статьей 14 Закона о контрактной системе на основании Постановления Правительства РФ от 30.04.2020 N 616.

Между тем, необходимо отметить, что заявитель, подавая заявку на участие в рассматриваемой закупке, тем самым, выразил согласие на поставку товара, являющегося предметом рассматриваемого совместного аукциона, на условиях настоящего извещения, посчитал для себя разумным, приемлемым и возможным участие в совместном электронном аукционе. Положения извещения о проведении рассматриваемого совместного электронного аукциона заявителем не обжаловались.

При этом, также необходимо учесть, что установленные в приложении к извещению вышеупомянутые требования об указании (декларировании) в составе заявки на участие в закупке в отношении товаров, страной происхождения которых является Российская Федерация - номеров реестровых записей из реестра промышленной продукции, распространяются на всех участников закупки. Какие-либо условия, позволяющие участникам закупки не указывать такие сведения, в извещении отсутствуют.

Следовательно, все участники закупки, предложившие к поставке товар, страной происхождения которого является Российская Федерация, обязаны указать (продекларировать) номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции.

Доказательств обратного заявителем не представлено.

Проанализировав заявку заявителя с идентификационным номером: 27, полученную от оператора электронной площадки, Комиссией Липецкого УФАС России установлено, что она содержит предложение о поставке товара, страной происхождения которого является Россия. При этом, данная заявка не содержит указание на номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции.

Таким образом, поскольку заявка заявителя с идентификационным номером 27 не содержит документы и информацию, предусмотренные пунктом 10 Постановления Правительства РФ от 30.04.2020 N 616, она приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства.

В силу пункта 5 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе (в случае установления в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств).

На основании вышеизложенного, действия аукционной комиссии организатора совместной закупки по отклонению заявки заявителя с идентификационным номером: 27 являются правомерными, соответствуют пункту 5 части 12 статьи 48, подпункту "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

Руководствуясь ст.ст.99, 105, 106 Закона о контрактной системе, административным регламентом ФАС России по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14), Комиссия

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО "РЕГАРД" на действия аукционной комиссии государственного областного бюджетного профессионального образовательного учреждения "Усманский промышленно-технологический колледж" при проведении совместного электронного аукциона на поставку бумаги для офисной техники белой (реестровый номер 0346100004522000004) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.