Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области от 15 июля 2022 г. N РНП-74-308/2022

Резолютивная часть решения оглашена 12.07.2022

В полном объеме решение изготовлено 14.07.2022

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:	Ливончик В.А.	-	заместителя руководителя управления-начальника отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России;
Членов Комиссии:	Кокшаровой И.О.	-	заместителя начальника отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России;
	Кулезневой Е.В.	-	ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России,

рассмотрев обращения Муниципального дошкольного образовательного учреждения "Детский сад N 75 общеразвивающего вида" г. Магнитогорска, Муниципального дошкольного образовательного учреждения "Детский сад N 144" города Магнитогорска (далее - заказчики) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об Обществе с ограниченной ответственностью "Бизнес - Системы" (далее - ООО "Бизнес - Системы", Общество) в связи с односторонним отказом заказчиков от исполнения контрактов, заключенных по итогам совместного электронного аукциона N 0369300094421000001 на оказание услуг по разработке проектно-сметной документации на выполнение работ по замене системы АПС, системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей, с получением положительного заключения государственной экспертизы, в соответствии с техническим заданием (далее - совместный аукцион), при участии дистанционно:

- представителей заказчиков Зобковой Е.Н., Сидашовой В.А., Мелентьевой И.В., действующих на основании распоряжения от 23.01.2018 N 23-К, доверенности N б/н;

- директора ООО "Бизнес - Системы" Подгорного В.А., действующего на основании выписки из ЕГРЮЛ,

УСТАНОВИЛА:

В соответствии со статьями 95, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области 05.07.2022 поступили обращения заказчиков о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "Бизнес - Системы".

Согласно представленным документам 27.04.2021 заказчики объявили о проведении аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта по аукциону составляет 896 000,00 рублей.

Согласно сведениям и документам, представленным заказчиками, решениями от 06.06.2022 заказчики отказались от исполнения контрактов ввиду неисполнения Обществом обязательств по контрактам, в том числе ввиду нарушения сроков оказания услуг, на основании чего были составлены решения об одностороннем отказе от исполнения контрактов и направлены соответствующие сведения в антимонопольный орган.

Изучив представленные документы, заслушав пояснения сторон, Комиссия руководствуясь статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пришла к следующим выводам.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Как следует из части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном настоящим Федеральным законом порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

При этом, в силу части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В соответствии с пунктом 14.7 контракта предусмотрен односторонний порядок отказа заказчика от исполнения контракта в качестве основания расторжения контракта.

Таким образом, контрактами предусмотрена возможность заказчика расторгнуть контракт в одностороннем порядке в соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Подпунктами "а"-"в" пункта 3 части 6 статьи 8 Федерального закона от 02.07.2021 N 360-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что в период с 01.01.2022 по 01.07.2022 в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам электронных процедур и закрытых электронных процедур, заказчик:

- направляет такое решение поставщику (подрядчику, исполнителю) в порядке, установленном частью 12.2 статьи 95 Закона о контрактной системе;

- не позднее дня направления решения (в соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта) размещает такое решение в единой информационной системе в сфере закупок по правилам, действовавшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона;

- в случае неполучения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, направленного в соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта, либо информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, датой надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта считается день по истечении пятнадцати дней, считая с даты размещения в единой информационной системе в сфере закупок решения в соответствии с подпунктом "б" настоящего пункта.

Из части 12.2 статьи 95 Закона о контрактной системе следует, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте. Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Из совокупного толкования части 13 статьи 95, части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, информация о котором размещается заказчиком в единой информационной системе в течение пяти рабочих дней с даты расторжения контракта.

Таким образом, Федеральным законом от 02.07.2021 N 360-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрены переходные положения, из которых следует, что в период с 01.01.2022 по 01.07.2022 при принятии решения заказчиком об одностороннем отказе от исполнения контракта действует порядок расторжения контракта, предусмотренный частью 6 статьи 8 указанного Федерального закона.

Так, заказчиками 06.06.2022 приняты решения об одностороннем отказе от исполнения контрактов, 06.06.2022 направлены исполнителю по почте заказными письмами по адресу: 197198, Санкт-Петербург, ул. Ижорская, д. 11, лит. А и 06.06.2022 размещены в единой информационной системе во вкладке "дополнительная информация о закупках, контрактах".

Как следует из представленных документов, заказчики определили в качестве даты надлежащего уведомления об одностороннем отказе от исполнения контрактов дату, когда заказчики получили подтверждение о вручении исполнителю заказного письма - 22.06.2022 путем отслеживания информации о доставке письма посредством почтового идентификатора. С учетом изложенного, контракты являются расторгнутыми 04.07.2022 в соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Сведения об одностороннем отказе от исполнения контрактов направлены в антимонопольный орган 05.07.2022.

При рассмотрении вопроса о включении исполнителя в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольным органом установлено следующее.

Между Муниципальным дошкольным образовательным учреждением "Детский сад N 75 общеразвивающего вида" г. Магнитогорска и ООО "Бизнес - Системы" 26.05.2021 заключен контракт (далее - контракт) посредством обмена электронными документами на электронной площадке, что подтверждается распечаткой с личного кабинета заказчика.

Предметом контракта является оказание услуг по разработке проектно-сметной документации на выполнение работ по замене системы АПС, системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей, с получением положительного заключения государственной экспертизы, что свидетельствует о заключении заказчиком по результатам закупки договора подряда для государственных и муниципальных нужд, порядок исполнения которого регламентирован параграфом 5 главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 766 ГК РФ государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

В соответствии с частью 2 статьи 702 ГК РФ к отдельным видам договора подряда (бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных нужд) положения, предусмотренные настоящим параграфом, применяются, если иное не установлено правилами настоящего Кодекса об этих видах договоров.

Таким образом, к договору подряда для государственных и муниципальных нужд применяются общие нормы, регулирующие отношения по договору подряда.

Согласно части 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В силу пункта 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Таким образом, с учетом положений статей 432, 702, 708, 766 ГК РФ существенными условиями муниципального контракта являются предмет и сроки выполнения работ.

В пункте 4.1 контракта заказчиком определены сроки выполнения работ: с даты подписания сторонами контракта по 31.10.2021.

Пунктами 3.2.3, 3.2.8 контракта, пунктом 14 технического задания предусмотрено, что результатом выполненных работ является прошедшая государственную экспертизу проектная документация в части проверки достоверности сметной стоимости.

Как следует из пояснений представителя Муниципального дошкольного образовательного учреждения "Детский сад N 75 общеразвивающего вида" г. Магнитогорска, а также договорной переписки, представленной заказчиком (письма заказчика от 10.09.2021, от 16.09.2021, от 22.09.2021, от 29.09.2021, от 05.10.2021, от 18.10.2021, от 29.10.2021, от 15.03.2022; письма общества от 03.09.2021, от 14.09.2021, от 21.09.2021, от 27.09.2021, от 01.10.2021, от 27.10.2021, от 02.03.2022, от 14.04.2022, от 13.05.2022), в период с мая 2021 года по май 2022 года подрядчик осуществлял работы по подготовке проектной документации, в том числе по устранению недостатков, на которые указывал заказчик.

Исходя из сведений, представленных заказчиком, ООО "Бизнес - Системы", Обществом разработана и передана в государственную экспертизу проектно-сметная документация (заявление о проведении экспертизы N 2021/12/29-00070, дата загрузки 10.01.2022, договор с Госэкспертизой Челябинской области N 0210-254 от 24.02.2022, счет N 0254 от 24.02.2022 ).

При этом, из переписки следует, что по состоянию на 06.06.2022 подрядчик не передал результат работ, предусмотренный контрактом. В связи с чем, 06.06.2022 заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с ненадлежащим исполнением Обществом обязательств по разработке проектной документации в части непредоставления результатов государственной экспертизы, а также нарушением срока выполнения работ.

Аналогичные обстоятельства установлены в рамках контракта N АПС/ПРОЕКТ-144ДС-ЭА от 26.05.2021, заключенного Муниципальным дошкольным образовательным учреждением "Детский сад N 144" города Магнитогорска с ООО "Бизнес - Системы".

Согласно сведениям, представленным заказчиком, ООО "Бизнес - Системы", Обществом по указанному контракту разработана и передана в государственную экспертизу проектно-сметная документация (заявление о проведении экспертизы N 2022/01/20-00072 от 20.01.2022, дата загрузки 20.01.2022, договор с Госэкспертизой Челябинской области N 0221-265 от 24.02.2022, счет N 0265 от 24.02.2022).

Вместе с тем, по состоянию на 06.06.2022 подрядчик не передал результат работ, предусмотренный контрактом. В связи с чем, 06.06.2022 заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с ненадлежащим исполнением Обществом обязательств по разработке проектной документации в части непредоставления результатов государственной экспертизы, а также нарушением срока выполнения работ.

При решении вопроса о включении организации в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган учел следующие обстоятельства.

При привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N13-П, от 21.11.2002 N15-П).

Такой правовой подход подлежит применению и в данном случае, тем более, что последствия по наложению санкции в виде включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков могут иметь тяжкий экономический характер.

При рассмотрении документов и сведений, представленных заказчиком, Комиссией установлено, что общество в ходе исполнения обязательств неоднократно направляло на согласование проектную документацию, разработало проектную документацию и передало заказчику, а также направило документы для прохождения государственной экспертизы. При этом из переписки также следует, что общество явно не выражало отказ от выполнения работ, а также предпринимало меры для устранения замечаний, на которые указывал заказчик и ОГАУ "Госэкспертиза Челябинской области".

Согласно подпункту "б" пункта 13 раздела 3 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, контрольный орган принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

Пунктом 15 Правил предусмотрен исчерпывающий перечень случаев, при которых орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе), в том числе, в случае, если поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Принимая во внимание, что намерения по исполнению контракта подтверждаются материалами дела и выражаются в разработке проектной документации, устранении недостатков выполненных работ, у Комиссии Челябинского УФАС России отсутствуют достаточные основания для признания в действиях ООО "Бизнес - Системы" недобросовестного поведения, что не позволяет включить организацию в реестр недобросовестных поставщиков.

При этом, Комиссия Челябинского УФАС России отмечает, что у заказчиков имелись основания для одностороннего отказа от исполнения контрактов. Так, исполнитель медленно выполнял работы, предусмотренные контрактом. По итогам закупки потребность заказчиков не удовлетворена, результат не достигнут. Помещения Муниципального дошкольного образовательного учреждения "Детский сад N 75 общеразвивающего вида" г. Магнитогорска, Муниципального дошкольного образовательного учреждения "Детский сад N 144" города Магнитогорска являются местом пребывания детей. В связи с чем, рассматриваемая закупка на оказание услуг по разработке проектно-сметной документации на выполнение работ по замене системы АПС, системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей, с получением положительного заключения государственной экспертизы имеет для заказчиков социальную значимость.

Комиссия, руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе и Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078,

РЕШИЛА:

Сведения, представленные Муниципальным дошкольным образовательным учреждением "Детский сад N 75 общеразвивающего вида" г. Магнитогорска, Муниципальным дошкольным образовательным учреждением "Детский сад N 144" города Магнитогорска в отношении ООО "Бизнес - Системы" (ИНН 7813566927), его директора и участника, в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии: В.А. Ливончик

Члены Комиссии: И.О. Кокшарова

Е.В. Кулезнева