Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области от 2 августа 2022 г. N 065/06/106-453/2022

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии: Силичева М.В. - руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

Члена Комиссии: Капчикаева А.А. - главного государственного инспектора отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

Рашидханова К.Л. - старшего государственного инспектора отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области,

при участии представителей:

от уполномоченного органа - по средству видеоконференцсвязи Кудрявцева Н.С.

от заказчика - по доверенности Nб/н от 28.07.2022 г., Ваничкин В.В.

от заявителя - по средству видеоконференцсвязи Лопатин М.В.

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "ЭкоСтар Технолоджи" (ИНН 2536157920) на положения извещения - утвержденное МКП "Завод строительных материалов имени Героя Советского Союза М.А. Федотова" (ИНН 6501105012) при проведении электронного аукциона по объекту: "Оказание услуг по сбору, транспортированию с целью дальнейшего обезвреживания (утилизации) отходов производства" (извещение N 0161300000122000755) (далее - аукцион),

УСТАНОВИЛА:

26.07.2022 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила жалоба заявителя на положения извещения - утвержденное МКП "Завод строительных материалов имени Героя Советского Союза М.А. Федотова", в которой допущены нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

19.07.2022 г. Администрацией города Южно-Сахалинска (далее - Уполномоченный орган) размещено извещение N 0161300000122000755 о проведении электронного аукциона (далее по тексту - аукцион) на право заключить муниципальный контракт на Оказание услуг по сбору, транспортированию с целью дальнейшего обезвреживания (утилизации) отходов производства для нужд МКП "Завод строительных материалов им. М.А.Федотова".

Дата и время начала срока подачи заявок 19.07.2022 12:05 (МСК+8).

Дата и время окончания срока подачи заявок 27.07.2022 10:00 (МСК+8).

Начальная максимальная цена контракта 901 632,00 рублей.

Уведомлением - требованием N05-905 от 26.07.2022 рассмотрение жалобы по существу назначено на 29.07.2022 в 11 часов 00 минут.

Для получения дополнительной информации рассмотрение жалобы перенесено на 02.08.2022 в 12 часов 30 минут.

Изучив материалы дела 065/06/106-453/2022, исходя из конкретных обстоятельств настоящего дела, Комиссия Сахалинского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с Документацией, в рамках договора, заключаемого по результатам данной закупки, Исполнителю необходимо оказать следующие услуги:

- сбор отходов, указанных в техническом задании, с адресов:

- 693004, г. Южно-Сахалинск, ул. Ленина, 384-А;

- г. Южно-Сахалинск, ул. Ленина 480;

- транспортирование отходов;

- утилизацию или обезвреживание отходов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе): Описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Частью 1 статьи 49 Закона о контрактной системе предусмотрено, что Заявка на участие в электронном аукционе должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В пункте "н" статьи 43 Закон о контрактной системе указано, что заявка на участие в закупке должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки в соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно подпункту 30 пункта 1 статьи 12 Федерального закона N 99-ФЗ, лицензированию подлежит деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2020 г. N 2290 "О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности" с 01.01.2021 Лицензирующий орган предоставляет лицензиату не лицензию, а Выписку из реестра лицензий.

Согласно пункту 9 статьи 21 Федерального закона N 99-ФЗ, Выписка из реестра лицензий содержит сведения, предусмотренные пунктами 1 - 8 части 2 настоящей статьи, а также сведения о дате формирования выписки. Выписка из реестра лицензий дополнительно может содержать иные сведения.

Одновременно с этим, пунктом 2.1 статьи 21 Федерального закона N 99-ФЗ предусмотрено, что запись в реестре лицензий лицензирующего органа о предоставлении лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности содержит сведения о видах отходов I - IV классов опасности и (или) группах, подгруппах отходов I - IV классов опасности с указанием классов опасности видов отходов в соответствующих группах, подгруппах, в отношении которых предоставляется лицензия в соответствии с заявлением о предоставлении лицензии, предусмотренным статьей 13 настоящего Федерального закона, и о соответствующих видам отходов и (или) группам, подгруппам отходов видах деятельности. Так же подпунктом 3 пункта 2 статьи 21 Федерального закона N 99-ФЗ установлено, что в Лицензии указываются адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) другие данные, позволяющие идентифицировать место осуществления лицензируемого вида деятельности.

Выписка из реестра лицензий (как и лицензия, выдаваемая ранее, как и приказ (распоряжение) лицензирующего органа о предоставлении лицензии) имеет приложение, в котором указываются сведения предусмотренные статьей 21 Федерального закона N 99-ФЗ, а именно: виды отходов, разрешенные виды деятельности по ним, а так же адреса мест осуществления лицензируемых видов деятельности.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления":

сбор отходов - это прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение.

Кроме того в соответствии с изменениями, вступившие в силу Федеральным законом от 31.12.2017 года N 503-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", когда из понятия "сбор отходов" был исключен вид деятельности "транспортирование". Данные изменения регулируют передачу отходов только лицам, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение (то есть конечный вид деятельности). Транспортирование конечным видом деятельности не является, следовательно, лица, осуществляющие непосредственно и исключительно транспортирование отходов, деятельность по сбору не осуществляют, что подтверждается письмом Росприроднадзора от 2 апреля 2018 г. N АС-10-02-36/6274. То есть если у участника в лицензии по необходимым отходам разрешённые виды деятельности только - сбор и транспортирование, то данная организация не имеет право осуществлять сбор (т.е. приём) отходов, так как не является лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение.

Одновременно с этим, пунктом 3 Технического Задания и пунктом 1.2 Проекта договора предусмотрено: сбор, транспортирование с целью дальнейшего обезвреживания (утилизации) производственных отходов проводится в соответствии с требованиями действующего природоохранного законодательства и включает следующие мероприятия:

- Погрузка отходов на площадке временного накопления отходов Заказчика осуществляется силами Исполнителя.

- Вывоз (транспортирование) на территорию Исполнителя с целью дальнейшего обезвреживания (утилизации), с использованием персонала и транспортных средств Исполнителя.

На основании вышеизложенного, оказывать услуги, являющиеся предметом закупки, возможно только при наличии следующих документов:

Лицензии (или выписки из реестра лицензий) на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов с 1 по 4 класса опасности. В приложении к лицензии должны присутствовать:

а) Наименований отходов:

- отходы минеральных масел моторных (код по ФККО 4 06 110 01 31 3);

- тара из черных металлов, загрязненная лакокрасочными материалами (содержание 5% и более) (код по ФККО 4 68 112 01 51 3);

- тара полиэтиленовая, загрязненная лакокрасочными материалами (содержание 5% и более) (код по ФККО 4 38 111 01 51 3);

- спецодежда из натуральных, синтетических, искусственных и шерстяных волокон, загрязненная нефтепродуктами (содержание нефтепродуктов 15% и более) (код по ФККО 4 02 311 01 62 3);

- фильтры очистки масла автотранспортных средств отработанные (код по ФККО 9 21 302 01 52 3);

б) Видов деятельности по отходам, указанным выше - сбор, транспортирование, утилизация и/или обезвреживание;

в) Место осуществления лицензируемых видов деятельности в части сбора по отходам, указанным выше - объект, расположенный на территории Сахалинской области.

Заказчиком в пункте 3 Извещения, п. 5 Технического задания, п. 1.1 (г) Требований к содержанию, составу заявки установлены требования к Участникам о наличии и предоставлении в составе Заявки следующих документов:

"Наличие действующей лицензии на право осуществления деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, выданной в соответствие с Федеральным Законом N 99-ФЗ от 04.05.2011 г. "О лицензировании отдельных видов деятельности", Федеральным Законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ ''Об отходах производства и потребления''. В приложении к лицензии в составе лицензируемого вида деятельности должно содержаться право на сбор и транспортирование, отходов III класса опасности. В приложении к лицензии также должен быть указан код ФККО: - 4 06 110 01 31 3 - Отходы минеральных масел моторных - 4 68 112 01 51 3 - Тара из чёрных металлов, загрязнённая лакокрасочными материалами (содержание 5% и более). - 4 38 111 01 51 3 - Тара полиэтиленовая, загрязнённая лакокрасочными материалами (содержание 5% и более). - 4 02 311 01 62 3 - Спецодежда из натуральных, синтетических, искуcственных и шерстяных волокон загрязнённая нефтепродуктами (содержание нефтепродуктов 15% и более). - 9 21 302 01 52 3 - Фильтры очистки масла автотранспортных средств отработанные Место осуществления лицензируемого вида деятельности по сбору и транспортированию: Сахалинская область".

Данные требования установлены не в полной мере, так как не установлено требование, о наличии в приложении к лицензии конечного вида деятельности по отношению к необходимым отходам - утилизация и/или обезвреживание.

На основании изложенного Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Административного регламента, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "ЭкоСтар Технолоджи" (ИНН 2536157920) на положения извещения - утвержденное МКП "Завод строительных материалов имени Героя Советского Союза М.А. Федотова" (ИНН 6501105012) при проведении электронного аукциона по объекту: "Оказание услуг по сбору, транспортированию с целью дальнейшего обезвреживания (утилизации) отходов производства" (извещение N 0161300000122000755) - обоснованной.

2. Признать в действиях заказчика нарушение пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

3. Выдать предписание об устранении выявленных нарушений.

4. Передать материалы дела должностному лица управления для принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии М.В. Силичев

Члены Комиссии: А.А. Капчикаев

К.Л. Рашидханов