Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области от 2 августа 2022 г. N 071/06/104-696/2022

Комиссия по контролю закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев посредством видеоконференцсвязи обращение администрации муниципального образования Смородинское Узловского района (далее - Заказчик, Администрация) (вх. N 4629 от 26.07.2022) о размещении информации об индивидуальном предпринимателе Чокандарян Джулеты Рубиковны (ИНН 774332107358; г. Москва, ул. Проезд Черепановых, д. 32, кв. 69) (далее - Индивидуальный предприниматель, ИП Чокандарян Д.Р., Подрядчик) в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - реестр недобросовестных поставщиков) по причине одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта от 25.05.2022 N 03662000356220018130001 на выполнение работ по ощебенению участка подъездной грунтовой автомобильной дороги в д. Ушаково МО Смородинское Узловского района (закупка N 0366200035622001813, ИКЗ 223711750319071170100100170014211244) (далее - Контракт), руководствуясь положениями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078) (далее - Правила ведения реестра), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг), при участии:

- - представителя Индивидуального предпринимателя на основании доверенности;

в отсутствие представителей Заказчика, надлежащим образом уведомленного о дате, времени и способе рассмотрения настоящего дела; ходатайствующего о рассмотрении дела в его отсутствие,

УСТАНОВИЛА:

В Тульское УФАС России поступило обращение Заказчика о размещении информации об ИП Чокандарян Д.Р. в реестре недобросовестных поставщиков по причине одностороннего отказа Заказчика от исполнения Контракта, заключенного по итогам проведения электронного аукциона на право заключения контракта на выполнение работ по ощебенению участка подъездной грунтовой автомобильной дороги в д. Ушаково МО Смородинское Узловского района (закупка N 0366200035622001813) (далее - Электронный аукцион), в связи с существенным нарушением Подрядчиком условий Контракта.

В результате проведенной Комиссией на основании части 7 статьи 104 Закона проверки фактов, изложенных в обращении Заказчика, а также на основании проведенной в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона, Правилами ведения реестра, Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг внеплановой проверки по вопросу соблюдения Заказчиком требований Закона при проведении данной закупки, Комиссия пришла к следующим выводам.

Извещение о проведении Электронного аукциона размещено 20.04.2022 в единой информационной системе в сфере закупок (далее - единая информационная система, ЕИС).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 4 368 851,65 рублей.

25.05.2022 по итогам Электронного аукциона между Заказчиком и ИП Чокандарян Д.Р. заключен Контракт на сумму 3 473 236,99 рублей.

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта Подрядчик обязуется выполнить работы по ощебенению участка подъездной грунтовой автомобильной дороги в д. Ушаково МО Смородинское Узловского района (далее - работы) в соответствии с условиями настоящего Контракта, сметной документацией (приложение N1), и описанием объекта закупки (приложение N2), являющимися неотъемлемой частью настоящего Контракта, а Заказчик обязуется принять и оплатить работы в размере, указанном в настоящем Контракте.

Подрядчик подписанием настоящего контракта подтверждает, что полностью изучил сметную документацию (Приложение N1 к настоящему контракту), понимает требования Заказчика относительно предмета контракта, согласен и гарантирует, что цена контракта включает в себя стоимость всех материалов, работ и расходов, необходимых и достаточных для выполнения работ по контракту в полном объеме, создания результата, соответствующего требованиям Заказчика.

Пунктом 3.1 определено, что окончание выполнения работ 30.06.2022.

На основании пункта 4.1 Контракта к обязанностям Подрядчика относятся, в том числе следующие:

"4.1.1. Выполнить работы, указанные в пункте 1.1, профессиональным образом, максимально безопасно, экономически эффективно, с надлежащим качеством, в соответствии с ГОСТами, СНиПами и другими нормативными документами Российской Федерации, регламентирующими выполнение работ по настоящему контракту, в объеме и в сроки, предусмотренные настоящим контрактом.

4.1.1.1. Назначить в день заключения контракта ответственное лицо для оперативного решения текущих вопросов по контракту и передать Заказчику информацию об ответственном лице письменно, лично либо заказным письмом с уведомлением о вручении, либо по адресу электронной почты Заказчика.

В течение 2-х календарных дней со дня заключения контракта Подрядчик обязан письменно уведомить Заказчика:

- о назначении приказом (распоряжением) ответственного за производство работ с приложением его контактных данных.

За неисполнение данного пункта Подрядчик несет ответственность в соответствии с настоящим контрактом.

До начала работ Подрядчик должен выполнить подготовительные работы по организации стройплощадки, необходимые для обеспечения безопасности производства работ, включая:

- устройство мест складирования материалов и конструкций;

- оборудование строительной площадки устройствами или бункерами для сбора строительного и бытового мусора, при этом запрещается сбрасывать строительный мусор из окон здания;

- устройство ограждения территории, попадающей в зону производства работ.

4.1.2. Обеспечить:

а) соблюдение необходимых мероприятий по охране труда, технике безопасности, охране окружающей среды, зеленых насаждений и земли во время проведения работ, а также соблюдение природоохранительного и земельного законодательства;

б) своевременное устранение недостатков и дефектов, выявленных Заказчиком в процессе производства работ, при приемке работ и в период гарантийного срока эксплуатации объекта;

в) отключение инженерных коммуникаций при необходимости;

г) выполнение на объекте необходимых противопожарных мероприятий, а также мероприятий по рациональному использованию территории;

д) ежедневное информирование Заказчика о ходе выполнения работ и возможность контроля и надзора за ходом выполнения работ, качеством используемых материалов и оборудования на месте производства работ в любое время;

е) обеспечить присутствие уполномоченного представителя Подрядчика при приемке выполненных работ.

4.1.3. Выполнить работы из своих материалов и с применением своего оборудования в строгом соответствии с проектно-сметной документацией, правилами приемки выполненных работ, технологической последовательностью их выполнения и в сроки, установленные контрактом.

4.1.5. До начала выполнения работ предоставить для ознакомления Заказчику перечень материалов, изделий, конструкций, комплектующих по работам, исполнительную схему (в соответствии с ГОСТ Р 51872-2019), документы, удостоверяющие качество используемых при выполнении работ материалов (сертификаты и т.п.), произвести контрольные замеры, проинформировать о дате начала работ.

В случае отсутствия вышеуказанных документов, Заказчик вправе отказаться от подписания актов о приемке выполненных работ (форма КС-2), документ о приемке выполненных работ, в которых указаны работы, выполненные с применением таких оборудования, материалов, изделий и конструкций. Все поставляемые Подрядчиком для выполнения работ оборудование, материалы, изделия и конструкции должны иметь соответствующие сертификаты, технические паспорта и другие документы, удостоверяющие их качество.

4.1.6. Подрядчик обязуется производить замену материалов, деталей конструкций и иного оборудования, забракованного в установленном порядке Заказчиком, организацией, осуществляющей строительный контроль (при наличии), пришедшего в негодность в процессе транспортировки, монтажа или проведения испытаний, обеспечить их поставку в сроки, обеспечивающие бесперебойное выполнение работ.

При выполнении работ применяемые в соответствии со сметой материалы и оборудование должны отвечать требованиям соответствующих ГОСТов, технология выполнения работ и качество используемых материалов должны соответствовать требованиям действующих строительных норм и правил и другим нормативным документам, действующим на территории Российской Федерации. Материалы, применяемые при проведении строительных работ, должны быть разрешены к применению на территории Российской Федерации, иметь необходимые разрешительные документы, сертификаты соответствия.

Материалы и оборудование должны быть новыми, ранее не использованными, не должны иметь дефектов, связанных с материалами или работой по их изготовлению, либо проявляющихся в результате действия или упущения Подрядчика. Используемый материал и оборудование должны быть безопасны при его применении по назначению.

Материалы и оборудование, в отношении которых законодательством РФ установлены требования энергетической эффективности, должен иметь класс энергетической эффективности не ниже класса "А" (Приказ Минэкономразвития РФ от 09.03.2011 года N 88 "О требованиях энергетической эффективности в отношении товаров, для которых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти определены классы энергоэффективности").

4.1.9. Немедленно известить Заказчика и до получения соответствующих указаний приостановить работы при обнаружении:

- возможных неблагоприятных для Заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы;

- иных, независящих от Подрядчика обстоятельств, угрожающих годности или прочности результатов выполняемой работы, либо создающих невозможность ее завершения в срок.

Подрядчик, не предупредивший Заказчика о возникших обстоятельствах, либо продолживший работу, не дожидаясь ответа на предупреждение, или, несмотря на своевременное указание Заказчика о прекращении работы, не вправе ссылаться на указанные обстоятельства.

4.1.26. При входе в здание или при въезде на строительную площадку, где осуществляются ремонтные работы, установить не позднее чем за два дня до начала работ информационные таблички с указанием наименования ремонтных работ, названия исполнителя работ (Подрядчика, генподрядчика), фамилии, должности и номеров телефонов ответственного производителя работ по объекту, органа местного самоуправления (органа администрации муниципального образования), курирующего работы по настоящему контракту, сроков начала и окончания работ, схемы объекта.

При изготовлении информационных табличек Подрядчик может использовать материалы, устойчивые к погодным воздействиям. Нанесение информации на таблички может производиться по технологии аппликации пленкой или широкоформатной печати на пленке. Размер информационной таблички должен быть не менее 500 мм * 700 мм".

На основании пункта 4.3 Контракта к обязанностям Заказчика относятся, в том числе следующие:

"4.3.2. Осуществлять входной контроль материалов и изделий до начала работ, а также контроль за ходом и качеством выполняемых работ, проверку фактически выполненных объемов, не вмешиваясь в оперативно-хозяйственную деятельность Подрядчика, а также контроль за порядком и сроками выполнения работ в соответствии с условиями контракта и требованиями положений (в том числе рекомендуемых) действующих в Российской Федерации нормативных документов и правил.

4.3.8. Удержать сумму неисполненных Подрядчиком требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных Заказчиком в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ, из суммы, подлежащей оплате Подрядчику.

При неисполнении или ненадлежащем исполнении Подрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом, осуществить оплату выполненных Подрядчиком работ за вычетом всех своевременно невыплаченных Подрядчиком неустоек (штрафов, пеней), которые предусмотрены разделом 8 настоящего контракта".

Порядок сдачи и приемки работ согласован сторонами Контракта в разделе 5.

Раздел 13 Контракта содержит следующие положения:

"13.1. Срок действия контракта: действует по 30 сентября 2022 г.

13.2. Окончание срока действия Контракта не влечет прекращение обязательств сторон по Контракту".

Из материалов дела установлено следующее.

21.06.2022 Заказчик составил акт о неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по Контракту, в котором отражена информация об отсутствии производства работ со стороны Подрядчика.

22.06.2022 Заказчик направил Подрядчику претензию (письмо исх. N 286 от 22.06.2022), в котором указал на неисполнение Индивидуальным предпринимателем пункта 4.1.1.1 Контракта, а также следующее:

"В рамках муниципального контракта на осуществление контроля за качеством работ по объекту "выполнение работ по ощебенению участка подъездной грунтовой автомобильной дороги в д. Ушаково МО Смородинское Узловского района", заключенного с муниципальным учреждением "Комбинат Специального Обслуживания", назначенным специалистом и заместителем администрации МО Смородинское Узловского района 21.06.2022 был организован выезд с целью приемки земляных работ. В ходе чего установлено: земляное полотно выполнено с отклонением от сметной документации, ширина проезжей части вместо 3,5 м составляет 3 м; глубина корыта не достаточна для укладки слоев дорожной одежды; земля не вывезена.

В соответствии с пунктом 4.1.26 Контракта Подрядчик обязан установить на объекте информационные таблички. Настоящий пункт Подрядчиком не выполнен".

В связи с выявленными нарушениями условий Контракта Заказчик в указанной претензии сообщил Подрядчику о введении соответствующих санкций в виде необходимости уплаты штрафа.

27.06.2022 Заказчик направил Подрядчику претензию (письмо исх. N 294 от 27.06.2022), в которой указал, что ни один из видов работ, предусмотренных Контрактом, не выполнен Индивидуальным предпринимателем, в связи с чем указал на необходимость незамедлительного начать производство работ в соответствии с условиями Контракта.

29.06.2022 Заказчик составил акт о неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по Контракту, в котором отражена информация об отсутствии производства работ со стороны Подрядчика.

29.06.2022 Заказчик направил Подрядчику претензию (письмо исх. N 301 от 29.06.2022), в которой указал на нарушение (неисполнение) Индивидуальным предпринимателем пунктов 4.1.1.1, 4.1.3, 4.1.5, 4.1.26 Контракта, а также повторно сообщил о неисполнении требований Контракта в отношении производства работ.

01.07.2022 Заказчик направил Подрядчику претензию (письмо исх. N 314 от 01.07.2022) с расчетом неустоек в виде штрафов и пени, в которой повторно указал на выявленные ранее нарушения, а также сообщил следующее:

"В рамках муниципального контракта на осуществление контроля за качеством работ по объекту "выполнение работ по ощебенению участка подъездной грунтовой автомобильной дороги в д. Ушаково МО Смородинское Узловского района" заключенного с муниципальным учреждением "Комбинат Специального Обслуживания", назначенным специалистом и заместителем администрации МО Смородинское Узловского района 21.06.2022 г. был организован выезд с целью приемки земляных работ. В ходе чего установлено: земляное полотно выполнено с отклонением от сметной документации, ширина проезжей части вместо 3,5 м составляет 3 м; глубина корыта не достаточна для укладки слоев дорожной одежды; земля не вывезена; ведутся работы по устройству подстилающего слоя из песка без разравнивания и уплотнения".

При этом, Заказчик в указанной претензии сообщил о необходимости в семидневный срок приступить к выполнению работ в соответствии с условиями Контракта.

11.07.2022 Заказчик составил акт о неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по Контракту, в котором отражена информация об отсутствии производства работ со стороны Подрядчика.

12.07.2022 Заказчик направил Подрядчику претензию (письмо исх. N 336 от 12.07.2022) с расчетом неустоек в виде штрафов и пени, в которой повторно указал на выявленные ранее нарушения.

Необходимо отметить, что Индивидуальным предпринимателем в материалы дела представлены фото и видеоматериалы процесса производства работ, однако, в вышеуказанных письмах Заказчика дана оценка качеству выполнения таких работ.

Таким образом, исходя из материалов дела, по состоянию на 12.07.2022, работы, предусмотренные Контрактом, в полном объеме не были выполнены Подрядчиком.

В силу пункта 1 и пункта 3 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором. В случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается расторгнутым или измененным.

В силу части 8 статьи 95 Закона расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Пунктом 2 статьи 715 ГК РФ определено, что, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 12.1 Контракта предусмотрено, что расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, а также в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения обязательств, в том числе в случаях (но не ограничиваясь указанными):

12.1.1. непредставления обязанной стороной предусмотренного контрактом исполнения обязательства либо при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что такое исполнение не будет произведено в установленный срок,

12.1.2. Подрядчик не приступает своевременно к исполнению контракта или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным,

12.1.3. нарушения Подрядчиком обязательств по контракту, в том числе ведущие к снижению качества работ;

12.1.4. в случаях, не связанных с нарушением контракта, например, когда отпала потребность, а также в случае, когда Подрядчик не соответствует требованиям Заказчика;

12.1.5. задержки Подрядчиком начала выполнения работ более чем на 10 дней по причинам, не зависящим от Заказчика;

12.1.6. систематического нарушения Подрядчиком сроков (два и более раз) выполнения работ, влекущего увеличение срока окончания выполнения работ более чем на 10 дней (несоблюдение Подрядчиком установленных сроков выполнения работ);

12.1.7. несоблюдения Подрядчиком требований по качеству работ, если исправление соответствующих некачественно выполненных работ влечет задержку выполнения работ более чем на 15 дней;

12.1.8. отступление Подрядчика в работе от условий контракта или иные недостатки результата работы, которые не были устранены в установленный Заказчиком разумный срок, либо являются существенными и неустранимыми;

12.1.9. существенное нарушение Подрядчиком требований к качеству оборудования, материалов, используемых при выполнении работ, а именно обнаружение Заказчиком неустранимых недостатков, недостатков, которые не могут быть устранены без несоразмерных расходов или затрат времени, или выявляются неоднократно, либо проявляются вновь после их устранения, и других подобных недостатков;

12.1.10. применение к Подрядчику актов и решений государственных органов в рамках действующего законодательства, лишающих Подрядчика права на производство работ;

12.1.11. Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в ходе исполнения контракта установлено, что:

а) Подрядчик перестал соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ);

б) при определении Подрядчика Подрядчик представил недостоверную информацию о своем соответствии требованиям, указанным в подпункте "а" настоящего пункта, что позволило ему стать победителем определения Подрядчика.

12.1.12. иных случаях, предусмотренных Гражданским кодексом РФ и иными федеральными законами.

В связи с тем, что ИП Чокандарян Д.Р. в установленный Контрактом срок не исполнил свои обязательства по Контракту 04.07.2022 Заказчиком принято Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (исх. N 337 от 12.07.2022) (далее - Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, Решение).

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона, в случае принятия заказчиком, предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 13 статьи 95 Закона решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 14 статьи 95 Закона заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 названной статьи.

Анализ положений частей 12.1, 13, 14 статьи 95 Закона позволяет сделать вывод и о том, что целью соблюдения указанных требований Закона является надлежащее уведомление лица (поставщика, подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта для обеспечения права такого лица на устранение нарушения условий контракта, послужившего основанием для принятия указанного решения.

Комиссией установлено, что Заказчиком Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта сформировано с использованием единой информационной системы 12.07.2022.

Следовательно, датой поступления Подрядчику Решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона считается дата размещения в единой информационной системе такого Решения - 12.07.2022.

Из представленных в материалы дела документов и сведений Комиссией установлено, что с момента принятия Заказчиком Решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, в том числе с момента надлежащего уведомления Исполнителя о принятии Заказчиком такового и до момента вступления указанного решения в силу, ИП Чокандарян Д.Р. не были предприняты все возможные меры, направленные на добросовестное исполнение условий Контракта, устранение нарушений условий Контракта, послуживших основанием для принятия Заказчиком указанного решения.

Следовательно, на момент рассмотрения Комиссией обращения Заказчика о размещении информации об ИП Чокандарян Д.Р. в реестре недобросовестных поставщиков, Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в законную силу и Контракт является расторгнутым.

Подрядчиком в материалы дела представлены пояснения следующего содержания.

ИП Чокандарян Д. Р. своевременно приступил к исполнению обязательств по контракту, а именно 07 июня 2022 года произвел поставку песка и устройство песчаного основания.

Однако, ввиду резкого и значительного удорожания щебня произвести закупку строительного материала оказалось невозможным. На период участия в закупочной процедуре ИП Чокандарян Д. Р. не предполагал увеличение цены на щебень. Сформированное ценовое предложение участником сделано исходя из коммерческих предложений и счетов на оплату.

Умышленных намерений уклоняться от исполнения контракта у Подрядчика не имелось, однако обстоятельства, связанные с существенным несоответствием цен, указанным в локально-сметном расчете и фактическими ценами на рынке строительных товаров, приводят к экономической нецелесообразности выполнения работ на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом.

Вместе с тем, необходимо отметить следующее.

Согласно пункту 1.5 постановления Совета ТПП РФ от 24.06.2021 N 7-2 "Об утверждении Положения о свидетельствовании уполномоченными торгово-промышленными палатами обстоятельств непреодолимой силы по договорам (контрактам), заключенным в рамках внутрироссийской экономической деятельности" (далее - постановление Совета ТПП РФ от 24.06.2021 N 7-2) уполномоченные торгово-промышленные палаты выдают заключения об обстоятельствах непреодолимой силы, наступивших на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, территории муниципального образования, которая является территорией их деятельности.

В соответствии с пунктом 1.3 постановления Совета ТПП РФ от 24.06.2021 N 7-2 под обстоятельствами непреодолимой силы понимаются чрезвычайные, непредвиденные и непредотвратимые обстоятельства, возникшие в процессе исполнения договорных (контрактных) обязательств, которые нельзя было разумно ожидать при заключении договора (контракта) либо избежать или преодолеть в ходе его исполнения, находящиеся вне контроля сторон такого договора (контракта).

В частности, к таким обстоятельствам относятся: стихийные бедствия (землетрясение, наводнение, ураган и т.п.), пожар, массовые заболевания (эпидемии), забастовки, военные действия, террористические акты, диверсии, ограничения перевозок, запретительные меры органов государственной власти или местного самоуправления и другие, не зависящие от воли сторон договора (контракта) обстоятельства.

К обстоятельствам непреодолимой силы (форс-мажору) не могут быть отнесены обстоятельства, составляющие предпринимательские риски, такие, в частности, как: нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения обязательств товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств, обстоятельства, вызванные финансово-экономическим кризисом, изменение валютного курса или девальвация национальной валюты, преступные действия неустановленных лиц, неправомерные действия представителей заявителя, если условиями договора (контракта) прямо не предусмотрено иное, а также другие обстоятельства, на которые стороны прямо указали в договоре (контракте).

При этом, в материалы настоящего дела его сторонами не представлено какого-либо заключения компетентного органа, которое бы засвидетельствовало наступление обстоятельств непреодолимой силы при исполнении Контракта.

Изучив обстоятельства, на основании которых принято Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, оценив действия сторон Контракта при его исполнении, Комиссия пришла к следующим выводам.

Частью 16 статьи 95 Закона установлено, что информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном настоящим Федеральным законом порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно пункту 2 статьи 104 Закона в реестр недобросовестных поставщиков включается информация о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Согласно подпункту "а" пункта 13 Правил ведения реестра орган контроля не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил) орган контроля рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона.

Подпунктом "б" пункта 13 Правил ведения реестра установлено, что по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, орган контроля принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок).

Пунктом 15 Правил ведения реестра установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр недобросовестных поставщиков, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направлению его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещению в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Частью 1 статьи 2 Закона предусмотрено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

В соответствии со статьей 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

В силу пункта 1 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

На основании пункта 2 статьи 450.1 ГК РФ в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Согласно пункту 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1. при существенном нарушении договора другой стороной;

2. в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Статьей 309 ГК РФ установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно пункту 1 статьи 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Пунктом 1 статьи 702 ГК РФ установлено, что по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

К отдельным видам договора подряда (бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных нужд) положения, предусмотренные настоящим параграфом, применяются, если иное не установлено правилами настоящего Кодекса об этих видах договоров (пункт 2 статьи 702 ГК РФ).

В силу пункта 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Согласно пункту 1 статьи 763 ГК РФ подрядные строительные работы (статья 740 ГК РФ), проектные и изыскательские работы (статья 758 ГК РФ), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

При этом пунктом 1 статьи 740 ГК РФ предусмотрено, что по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

Если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков (пункт 2 статьи 715 ГК РФ).

Таким образом, условие о сроках выполнения работы является существенным для договора подряда.

Из материалов рассматриваемого дела следует, что Подрядчиком работы в соответствии с условиями Контракта не выполнены в полном объеме.

Кроме того, в материалах дела имеется информация, свидетельствующая о неоднократности нарушения Подрядчиком сроков выполнения работ.

При таких обстоятельствах, следует признать, что невыполнение работы в установленный срок является нарушением существенных условий Контракта и нарушение данных условий Контракта фактически не позволило Заказчику получить требуемый результат в установленные сроки.

Исходя из изложенного, Комиссия приходит к выводу о наличии правовых оснований для принятия Заказчиком Решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, приняв во внимание непредставление Подрядчиком доказательств выполнения работ в полном объеме и в установленный срок.

Ввиду данного факта Комиссия приходит к выводу о том, что Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не противоречит Закону и является обоснованным.

Согласно пункту 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Между тем, недобросовестность юридического лица определяется не его виной, то есть субъективным отношением к содеянному, а исключительно той степенью заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обстоятельства и условиям оборота.

Необходимо отметить, что в обязанности Подрядчика входит, в том числе, немедленное извещение Заказчика и до получения соответствующих указаний Заказчика приостановка выполнения работ при обнаружении независящих от Подрядчика обстоятельств, угрожающих годности или прочности результатов выполняемой работы, либо создающих невозможность ее завершения в срок (пункт 4.1.9 Контракта).

Однако, Подрядчик не известил Заказчика о таких обстоятельствах.

На основании пункта 3 статьи 401 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Пунктом 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7 определено, что для признания обстоятельства непреодолимой силой необходимо, чтобы оно носило чрезвычайный и непредотвратимый при данных условиях характер.

Требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях.

Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий.

Не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей.

Доказательств возникновения у Подрядчика вследствие непреодолимой силы каких-либо обстоятельств, не позволивших ему исполнить надлежащим образом требования законодательства и условия Контракта, в Тульское УФАС России не представлено.

Проанализировав документы и сведения, представленные в материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

1. Заказчиком нарушений, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок, требований к порядку принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещению в единой информационной системе, не допущено.

2. В материалы дела Заказчиком представлены документы и информация, подтверждающие факты существенного нарушения Подрядчиком условий Контракта.

3. Согласно положениям действующего гражданского законодательства Российской Федерации, предпринимательская деятельность осуществляется лицом на свой риск и под свою ответственность.

Действуя в рамках заключения и исполнения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов на общественные социально-экономические цели, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Принимая решение об участии в процедуре публичных закупок и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом, в случае совершения им действий (бездействия), приведших к невозможности надлежащего исполнения принятых на себя обязательств.

Участие Подрядчика в электронном аукционе является добровольным и на стадии заключения Контракта ИП Чокандарян Д.Р. были известны абсолютно все условия такого Контракта. При этом Подрядчиком должно было оценить все риски исполнения Контракта на стадии принятия решения об участии в конкурентной процедуре. Следовательно, подавая заявку на участие в электронном аукционе, ИП Чокандарян Д.Р. оценило свои возможности по исполнению Контракта и согласился со всеми его условиями.

Своим бездействием Подрядчик не обеспечил соблюдение прав Заказчика относительно условий и срока исполнения Контракта, в рамках которого предусматривается эффективное использование бюджетных средств в предусмотренном законодательством порядке и в установленные сроки, что привело к нарушению публичных интересов в правоотношениях по исполнению контракта, в свою очередь, влечет наложение на ИП Чокандарян Д.Р. санкции за недобросовестное исполнение Контракта.

Вышеизложенное свидетельствует о том, что Подрядчик не проявил ту степень заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него при исполнении Контракта, и в силу действующего гражданского законодательства влечет применение к нему мер как частно-правовой, так и публично-правовой ответственности.

Подрядчиком не были предприняты все необходимые и разумные меры с целью надлежащего исполнения Контракта в срок, и включение ИП Чокандарян Д.Р. в реестр недобросовестных поставщиков в настоящем случае является необходимой мерой ответственности, поскольку служит для ограждения заказчиков от недобросовестных поставщиков.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 11.05.2012 N ВАС-5621/12 об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, включение Подрядчика в реестр недобросовестных поставщиков не подавляет экономическую самостоятельность и инициативу ИП Чокандарян Д.Р., не ограничивает чрезмерно его право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности и не препятствует осуществлению хозяйственной деятельности общества.

В рамках рассмотрения настоящего дела установлено, что основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта послужило неисполнение ИП Чокандарян Д.Р. условий Контракта, при этом факт неисполнения условий Контракта установлен Комиссией на основании исследования и оценки представленных в материалы дела доказательств и подтверждается материалами дела.

Однозначных, бесспорных доказательств, свидетельствующих о том, что неисполнение ИП Чокандарян Д.Р. условий Контракта произошло по вине Заказчика, ввиду нарушения последним со своей стороны условий Контракта, либо по вине третьих лиц, Подрядчиком также не предоставлено.

Оценка действий ИП Чокандарян Д.Р., совершенных им в ходе исполнения Контракта, в совокупности и взаимосвязи явно свидетельствует о допущенных Подрядчиком существенных нарушениях положений Контракта и необходимости на основании части 16 статьи 95, части 2 статьи 104 Закона, Правил ведения реестра включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

При таких обстоятельствах, исходя из вышеизложенного, руководствуясь статьями 99, 104 Закона, Правилами ведения реестра, Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков информацию об индивидуальном предпринимателе ЧОКАНДАРЯН ДЖУЛЕТЕ РУБИКОВНЕ (ИНН 774332107358; г. Москва, ул. Проезд Черепановых, д. 32, кв. 69) по причине одностороннего отказа Заказчика от исполнения Контракта.

2. Датой включения информации в отношении индивидуального предпринимателя Чокандарян Джулеты Рубиковны в реестр недобросовестных поставщиков считать дату, следующую за датой размещения реестровой записи в реестре согласно пункту 17 Правил в соответствии с часовой зоной, в которой расположен орган контроля.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Дата события*	I раздел			Дата регистрации контрольным органом обращения заказчика	II раздел			III раздел			Общая итоговая просрочка в днях (I+II+III разделы)
	Регламентированная дата направления заказчиком сведений в контрольный орган	Фактическая дата направления заказчиком сведений	Итого просрочка в днях по I разделу		Регламентированная дата принятия решения	Фактическая дата принятия решения	Итого просрочка в днях по II разделу	Регламентированный срок изготовления решения и размещения сведений в ЕИС	Фактическая дата изготовления решения и размещения сведений в ЕИС	Итого просрочка в днях по III разделу
25.07.2022	27.07.2022	26.07.2022	0	26.07.2022	02.08.2022	02.08.2022	0	05.08.2022	05.08.2022	0	0

*Дата признания участника закупки уклонившимся, дата вступления в силу решения заказчика об одностороннем расторжении контракта или дата вступления в силу судебного акта