Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 8 августа 2022 г. N ВП-290/2022

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

проведена внеплановая проверка в отношении Заказчика - МКУ "ЦМТО ОМС МО Усть-Лабинский район" при проведении электронного аукциона: "Поставка легкового автомобиля" (извещение N 0318300017522000239) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступило обращение из Прокуратуры КК о проведении проверки в отношении Заказчика МКУ "ЦМТО ОМС МО Усть-Лабинский район" о нарушении Закона о контрактной системе, а именно: согласно "Описанию объекта закупки" Заказчиком приобретается товар под определенную марку: легковой автомобиль КIA K 5.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Уполномоченным органом - АМО Усть-Лабинский район проводился электронный аукцион: "Поставка легкового автомобиля" (извещение N 0318300017522000239).

Заказчик - МКУ "ЦМТО ОМС МО Усть-Лабинский район".

Начальная (максимальная) цена контракта - 4 529 999,00 руб.

Согласно ч.3 ст.7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

На основании ч.1 ст.8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Согласно ч.2 ст.8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта с указанием информации о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), порядка применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта;

Согласно п.1), п.2) ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Извещение о закупке размещено - 01.08.2022 г.

На основании ч.5 ст.42 Закона о контрактной системе Заказчиком принято решение о внесении изменений в "Описание объекта закупки" (05.08.2022 г.).

Согласно Разделу "Описание объекта закупки" Заказчику требуется к поставке товар:

ОПИСАНИЕ ОБЪЕКТА ЗАКУПКИ

на поставку легкового автомобиля

N п/п	Наименование товара, входящего в объект закупки	Код по ОКПД 2 /Код позиции КТРУ**	Ед.изм.	Кол-во	Требования, установленные в отношении закупаемого товара (показатели, в соответствии с которыми будет устанавливаться соответствие)		Обоснование необходимости использования дополнительных характеристик (пункт 6 Правил использования каталога товаров, работ, услуг дл обеспечения государственных и муниципальных нужд утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд)
					Наименование показателя, ед.изм. показателя	Описание, значение	Основание внесения дополнительных показателей
1	2	3	4	5	6	7	8
1	Автомобиль легковой	29.10.2/29.10.20.000-00000013	шт.	1	Количество посадочных мест, шт.	5	В соответствии с КТРУ
					Тип двигателя	Бензиновый	В соответствии с КТРУ
					Тип коробки передач	Автомат	В соответствии с КТРУ
					Тип привода	Моноприводный	В соответствии с КТРУ
					Тип легкового автомобия	Седан	В соответствии с КТРУ
					Материал салона	Искусственная кожа	В соответствии с КТРУ
					Мощность двигателя, л.с.	Не менее 150 не более 200	В соответствии с КТРУ
					Рабочий объем двигателя, см;мл	Не менее 2000 не более 3000	В соответствии с КТРУ
					Тормозные механизмы задние	Дисковые	В соответствии с КТРУ
					Тормозные механизмы передние	Дисковые, вентилируемые	В соответствии с КТРУ
					Экологический класс	5	В соответствии с КТРУ
					Размер колесных дисков, дюйм(25,4 мм)	Не менее 17 не более 18	В соответствии с КТРУ
					Комплектация транспортного средства	Боковые зеркала заднего вида с подогревом, круиз-контроль, антиблокировочная система, Антипробуксовочная система, система помощи при спуске и подъеме, комплект зимних шин, климат-контроль, датчики парковки передние, датчики задние, регулировка рулевой колонки по вылету	В соответствии с КТРУ
					Длина, мм	Не менее 4870 не болееи 4905
					Ширина, мм	Не менее 1840 не более 1860
					Высота, мм	Не менее 1445 не более 1465
					Цвет кузова	Белый	Для обеспечения безопасности во время движения (видимости автомобиля другими участниками движения) и наименьший нагрев салона в жаркое время года
					Количество ступеней коробки передач	Не менее 6 не более 8	Значение показателя для обеспечения выбора максимального экономичного режима движения автомобиля
					Обогрев зеркал заднего вида	Наличие	Показатель обеспечивает защиту от запотевания стекол, чрезмерной концентрации стекол, чрезмерной концентрации на их поверхности влаги, образования наледи
					Управление зеркалами электроприводом	Наличие	Показатель обеспечивает удобство водителя при эксплуатации автомобиля
					Подогрев передних, задних сидений	Наличие	Обеспечение комфортной поездки в зимнее время года
					Сидение водителя и пассажира с электроприводом регулировок	Наличие	Для обеспечения безопасности и удобства водителя и пассажиров
					Дневные ходовые огни	Наличие	Для обеспечения безопасности участников дорожного движения
					Светодиодные фары ближнего и дальнего света	Наличие	Яркость, низкое энергопотребление при высокой светоотдаче, устойчивость к вибрационным нагрузкам, для освещения дорожного полотна
					Светодиодные противотуманные фары	Наличие	Яркость, низкое энергопотребление при высокой светоотдаче, устойчивость к вибрационным нагрузкам, для освещения дорожного полотна при ухудшении погодных условий (метель, туман и т.д.)
					Светодиодные задние фонари	Наличие	Яркость, низкое энергопотребление при высокой светоотдаче, устойчивость к вибрационным нагрузкам, для освещения дорожного полотна при движении автомобиля задним ходом
					Электрические стеклоподъемники	Наличие	Для удобства пассажира и водителя
					Камера заднего вида с динамическими линиями парковки	Наличие	для обеспечения более удобной парковки автомобиля
					Система безключевого доступа и запуск двигателя кнопкой	Наличие	Для бесконтактного распознавания владельца, которое позволяет без использования традиционного механического ключа получить доступ в салон, запустить двигатель, открыть капот или багажник
					Салонное зеркало с автоматическим затемнением	Наличие	чтобы яркий свет фар автомобиля, который едет сзади не ослеплял
					Электрический стояночный тормоз	Наличие	Удержание транспортного средства на месте при стоянке, аварийное торможение при выходе из строя рабочей тормозной системы, предотвращение отката автомобиля при старте на подъеме
					дисплей	Не менее 8 не более 9 дюймов	Для удобного отображения информации
					Навигационная система	Наличие	для определения направления движения автомобиля
					2 USB разъема для пассажиров второго ряда	Наличие	Для подключения и подзарядки портативных устройств
					Беспроводная зарядка мобильного телефона	Наличие	Для передачи питания от розетки к устройству без использования соединительного кабеля
					Система предотвращения столкновения с функцией автоматического торможения	Наличие	Для безопасного движения автомобиля
					Система предотвращения выезда из полосы движения	Наличие	Для безопасного движения автомобиля
					Система контроля слепых зон	Наличие	Для безопасного движения автомобиля
					Система контроля внимания водителя	Наличие	Для безопасного движения автомобиля
					Ассистент управления дальним светом	Наличие	Для повышения безопасности и помощи водителю при движении в ночное время (автоматического переключении дальнего света на ближний)
					Подогрев форсунок стекла омывателя	Наличие	Для предотвращения замерзания (кристаллизации) жидкости непосредственно в форсунках и выхода из строя всей системы стеклоомывателя
					Электрообогрев лобового стекла	Наличие	Для комфортного вождения в любую погоду и значительного уменьшения времени на подготовку автомобиля к поездке
					Подушки безопасности	Наличие	Для обеспечения наибольшей защиты пассажира при столкновении
					Датчик дождя	Наличие	для распознавания осадков и включения стеклоочистителей при необходимости
					Устройство вызова экстренных оперативных служб Эра-Глонас	наличие	Для обеспечения экстренных вызовов служб
					Система мониторинга давления в шинах	наличие	Для обеспечения безопасного движения
					Центральный замок	наличие	Для максимального обеспечения безопасности водителя и пассажиров от внезапного открытия дверей во время поездки
					Воздуховоды к ногам задних пассажиров	наличие	Для обеспечения равномерного прогревания салона автомобиля и высыхания задних дверных стекол от влаги
					Складывающаяся по частям спинка заднего сидения	наличие	Для размещения длинномерных грузов, используя одновременно пространство в салоне и багажнике
					Расположение руля	левое	Для обеспечения безопасного движения
					Иммобилайзер	Наличие	Для обеспечения защиты автомобиля от угона
					Аудиосистема	Наличие	Для получения информационных оповещений
					Коврики салона	Наличие	Для поддержания чистоты и порядка в салоне автомобиля, а также упрощения мойки в салоне
					Год выпуска	Не ранее 2022	Поставляемый товар должен быть новым в соответствии с п.7 ч.1 ст.33 ФЗ N44-ФЗ
Срок предоставления гарантии производителя на товар с момента подписания государственным заказчиком документа о приемке товара не менее 60 (Шестидесяти) месяцев, начиная со дня продажи автомобиля или в течение пробега 100 000 (Ста тысяч) километров, в зависимости от того, что наступит ранее.
Срок предоставления гарантии поставщика на товар с момента подписания государственным заказчиком документа о приемке товара не менее 60 (Шестидесяти) месяцев, начиная со дня продажи автомобиля или в течение пробега 100 000 (Ста тысяч) километров, в зависимости от того, что наступит ранее. Срок гарантии поставщика не может быть менее срока гарантии производителя.
Поставщик самостоятельно доставляет Товар Заказчику в течение 15 (Пятнадцати) рабочих дней с момента заключения контракта. Доставка осуществляется транспортом Поставщика, все работы связанные с погрузкой, разгрузкой осуществляются за счет Поставщика.
Использование заказчиком при составлении описания объекта закупки стандартные показатели, требование, условные обозначения и терминологии, касающиеся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленные в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Описание объекта закупки произведено в соответствии с техническим регламентом Таможенного союза "О безопасности колесных транспортных средств", принято Решение Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2017 г. N877, а также использованы показатели, требования, условные обозначения и терминологии, указанные на официальном сайте производителя и коммерческих предложениях официального дилера производителя.

Согласно ч.3 ст.14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 15) ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

В Извещении о проведении электронного аукциона установлено:

Ограничения

1 Запрет на допуск товаров, работ, услуг при осуществлении закупок, а также ограничения и условия допуска в соответствии с требованиями, установленными ст. 14 Закона N 44-ФЗ Дополнительная информация к ограничению отсутствует

Вид требования Нормативно-правовой акт Обстоятельства, допускающие исключение из установленных запретов или ограничений Обоснование невозможности соблюдения запрета, ограничения допуска Примечание Запрет Постановление Правительства РФ от 30.04.2020 N 616 "Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства" Присутствуют Заключение Минпромторга России N 4085/20 от 21.01.22 Выписка из реестра российской промышленной продукции или реестра евразийской промышленной продукции с указанием номеров реестровых записей соответствующих реестров, а также информации о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, если такое предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации" (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий). В случае представления участником закупки в составе заявки выписки из реестра российской промышленной продукции или реестра евразийской промышленной продукции с указанием совокупного количества баллов, не соответствующего требованиям, установленным для целей осуществления закупок постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации", такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранных государств или группы иностранных государств,работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.При отсутствии в заявке на участие в электронном аукционе указанных в данной позиции документов, или копий таких документов, такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами

Представитель Заказчика на Комиссии пояснил, что по указанным характеристикам в "Описании объекта закупки" подходит товар нескольких марок: KIA K5. Toyota Camry, Hyundai Sonata.

Таким образом, под совокупность характеристик, указанных Заказчиком в "Описании объекта закупки" подходят товары минимум 3-х производителей.

Комиссия, руководствуясь ч.15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. По результатам внеплановой проверки в указанных действиях Заказчика - МКУ "ЦМТО ОМС МО Усть-Лабинский район" нарушения Закона о контрактной системе не подтверждены.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.