Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области от 17 августа 2022 г. N РНП 33-1775

Резолютивная часть решения оглашена 17.08.2022

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

на основании Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "Правил ведения недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей"), рассмотрела обращение заказчика - МБОУ "Средняя школа N2" о включении информации об Индивидуальном предпринимателе Макаровой Е.А. (ИНН 330600187446, место нахождения: Походный проезд, домовладение 3, стр.2, г. Москва, 125373) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в виду уклонение участника закупки от заключения контракта по итогам проведения открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по обеспечению бесплатным горячим питанием обучающихся (закупка N 0328300036722000076),

В ходе рассмотрения дела, Комиссия Владимирского УФАС России,

У С Т А Н О В И Л А:

11.08.2022 во Владимирское УФАС России поступило обращение МБОУ "Средняя школа N2" г. Кульчугино о включении информации об Индивидуальном предпринимателе Макаровой Е.А. (ИНН 330600187446, место нахождения: Походный проезд, домовладение 3, стр.2, г. Москва, 125373) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в виду уклонение участника закупки от заключения контракта по итогам проведения открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по обеспечению бесплатным горячим питанием обучающихся (закупка N 0328300036722000076).

Из обращения заказчика установлено, что согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N0328300036722000076 от 01.08.2022 победителем бала признана заявка участника закупки с идентификационным номером заявки 5 (ИП Макарова Е.А.)

02.08.2022 года Заказчик разместил в единой информационной системе без своей подписи проект контракта.

Регламентированный срок для подписания ИП Макаровой Е.А. контракта- 09.08.2022.

10.08.2022 в Единой информационной системе размещен протокол о признании победителя

электронного конкурса (ИП Макарова Е.А.) уклонившимся от заключения контракта на поставку продуктов питания (молоко и молочная продукция).

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.104 Закона о контрактной системе в сфере закупок МБОУ "Средняя школа N2" просит рассмотреть обращение о включение в реестр недобросовестных поставщиков информации об ИП Макаровой Е.А..

По существу обращения представитель ИП Макаровое Е.А. пояснил следующее:

В момент подписания контракта на поставку продуктов питания (молоко и молочная продукция), главный бухгалтер, который был наделен полномочиями на подписание контракта, находился на больничном и не подписал в указанный срок договор. Обеспечение исполнения договора было оформлено надлежащим образом в форме банковской гарантии N22/0044/AST/MMБ/074101 от 03.08.2022. Индивидуальным предпринимателем были предприняты попытки по заключению контракта, в том числе, было направлено письмо МБОУ "Средняя школа N2" с просьбой разместить контракт повторно; было направлено обращение в УФАС по Владимирской области с просьбой о возможности подписать контракт за сроками предусмотренными Законом о контрактной системе в сфере закупок.

На основании изложенного, представитель ИП Макаровой Е.А. просит отказать в удовлетворении обращения заказчика.

Рассмотрев материалы дела, Комиссия Владимирского УФАС России установила следующее.

11.07.2022 в Единой информационной системе была размещена закупка путем проведения открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по обеспечению бесплатным горячим питанием обучающихся (закупка N 0328300036722000076).

01.08.2022 согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N0328300036722000076 победителем бала признана заявка участника закупки с идентификационным номером заявки 5 (ИП Макарова Е.А.)

В соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе в сфере закупок, не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта.

02.08.2022 МБОУ "Средняя школа N2" на официальном сайте Единой информационной системы был сформирован и размещен проект контракта на оказание услуг по обеспечению бесплатным горячим питанием обучающихся.

В силу пункта 2 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе в сфере закупок, не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом).

Регламентированный срок для подписания ИП Макаровой Е.А. проекта контракта 09.08.2022.

По состоянию на 10.08.2022 проект контракта не подписан.

В случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные, частью 3 и частью 5 настоящей статьи такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

10.08.2022 заказчик принял решение о признании ИП Макаровой Е.А. уклонившимся от заключения контракта наоказание услуг по обеспечению бесплатным горячим питанием обучающихся.

В соответствии с пп. а) п.2 ч.6 ст.51 Закона о контрактной системе в сфере закупок МБОУ "Средняя школа N2" г. Кольчугино 10.08.2022 разместило с использованием Единой Информационной Системе протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта.

Как следует из письменных и устных пояснений представителя ИП Макаровой Е.А., намерения уклоняться от заключения контракта Индивидуальный предприниматель не имел. Указанное произошло из за болезни лица, наделенного полномочиями на подписание контракта. Индивидуальным предпринимателем было направлено письмо МБОУ "Средняя школа N2" с просьбой разместить контракт повторно. Кроме того, намерение заключить контракт подтверждается тем, что Индивидуальным предпринимателем в качестве обеспечения исполнения контракта была получена независимая гарантия N22/0044/AST/ММБ/074101 от 03.08.2022.

Комиссия Владимирского УФАС России полагает, что при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона, а также иные обстоятельства.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах указывает, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Таким образом, по мнению Комиссии Владимирского УФАС России, для включения в РНП победителя закупки необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер его поведения, а также отсутствие реального намерения исполнить контракт.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Владимирского УФАС России

Р Е Ш И Л А:

Отказать в удовлетворении обращения МБОУ "Средняя школа N2 о включении информации об Индивидуальном предпринимателе Макаровой Е.А. (ИНН 330600187446, место нахождения: Походный проезд, домовладение 3, стр.2, г. Москва, 125373) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Решение территориального антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в сроки, установленные действующим законодательством.