Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области от 25 августа 2022 г.

Резолютивная часть решения объявлена 25.08.2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено 25.08.2022 года.

Комиссия Иркутского УФАС России по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: ;

члены комиссии: к;

в присутствие представителей ФГБУ "ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЗАПОВЕДНИК "ВИТИМСКИЙ" (далее - заказчик) ., ООО "Иркутский аэролодочный завод" (далее - заявитель, участник закупки, Общество)

рассмотрев жалобу заявителя на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона на поставку аэролодки, извещение N 0334100004722000002 (далее - электронный аукцион), в порядке, предусмотренном статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Федеральный закон N 44-ФЗ), Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 "Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Регламент ФАС), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии со статьей 99 Федерального закона N 44-ФЗ,

УСТАНОВИЛА:

в Иркутское УФАС России поступила жалоба заявителя на действия аукционной комиссии Заказчика при проведении электронного аукциона.

Заказчиком представлены письменные пояснения относительно доводов жалобы.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлено, что заказчиком 05 августа 2022 года в единой информационной системе в сфере закупок, на сайте www.zakupki.gov.ru размещены Извещение о проведении электронного аукциона для закупки N 0334100004722000002 на поставку аэролодки.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 4 906 255 руб. 33 коп.

На участие в указанном электронном аукционе подано 2 заявки.

Комиссия, исследовав материалы дела, доводы заявителя, пояснения заказчика приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 15 части 1 статьи 42 Федерального закона N 44-ФЗ При осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее синформацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

Извещением данного электронного аукциона установлено запрет на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства (Постановление Правительства РФ от 30.04.2020 N 616).

В извещение данного электронного аукциона содержится информация об объекте закупки, а именно:

30.11.33.190-00000004. Катер (мотолодка).

Также техническим заданием электронного аукциона установлены требования к техническим характеристикам поставляемого товара. Комиссией установлено, что первая часть заявки заявителя полностью соответствует указанным в извещении требованиям.

Согласно пункту 1 Постановления N 616 устанавливается запрет на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд по перечню согласно приложению (далее - Перечень).

Пунктом 10 Постановления N 616 установлено, в том числе, что для подтверждения соответствия закупки промышленных товаров требованиям, установленным Постановлением N 616, участник закупки указывает (декларирует) в составе заявки на участие в закупке в отношении товаров, страной происхождения которых является Российская Федерация, - номера реестровых записей из реестра российской промышленной продукции, единого реестра российской радиоэлектронной продукции (в случае закупки товаров, указанных в пунктах 22 - 27 и 29 перечня), а также информацию о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, если это предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий). Информация о реестровых записях о товаре и совокупном количестве баллов включается в контракт.

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС, объектом закупки является поставка Катера (мотолодка), код ОКПД2 "30.11.33.190-00000004", в связи с чем Заказчиком в извещении о проведении Аукциона установлен запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, предусмотренный Постановлением N 616.

В соответствие с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.08.2022 NИЭА1 заявка заявителя была отклонена по следующему основанию:

(п.8 ч.12 ст. 48) - выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке (Предложенная аэролодка Пиранья 6 не соответствует техническому заданию ,согласно выписки российской промышленной продукции реестровая запись N383/1/2022 от 21.06.2022г.ОКПД 30.12.12 не соответствует заявке).

На заседании Комиссии установлено, что Заявителем в составе заявки предложен к поставке товар "Аэролодка Пиранья 6", страна происхождения - "Российская Федерация", а также представлена в составе заявки выписка из Реестра российской промышленной продукции от 21.06.2022 с реестровой записью N 383\1\2022, код ОКПД2 "30.12.12" (далее - Выписка).

Таким образом, не смотря на различия кода ОКПД 2 извещения и кода ОКПД2 заявки участника закупки, вышеуказанные товары по сути являются сходными и соответствуют наименованию объекта закупки - аэролодка.

Таким образом, код ОКПД2 не является функциональной, технической или качественной характеристикой товара.

Заказчиком пояснено, что согласно официальному сайту ООО "Иркутский аэролодочный завод" технические характеристики аэролодки Пираньи 6 не соответствуют требованиям технического задания извещения электронного аукциона.

Однако представителем Общества пояснено, что сайт носит лишь информационный характер и не отражает всю действительную информацию.

Согласно письму Министерства финансов Российской Федерации от 11.06.2020 N 24-06-05/51015 соответствие или различие кода ОКПД2 товара, работы, услуги, указанного участником в составе заявки на участие в закупке соответственно коду ОКПД2 товара, работы, услуги, указанному в документации о закупке, не является условием допуска или отказа для участия в закупке.

Кроме того, на заседании Комиссии установлено, что технические характеристики товара, указанные Заявителем в составе заявки полностью соответствуют требованиям извещения о проведении Аукциона, что подтверждено на заседании Комиссии представителем Участника закупки.

Учитывая изложенное, вышеуказанные действия Комиссии по осуществлению закупок нарушают пункт 8 части 12 статьи 48 Федерального закона N 44-ФЗ и содержат признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Иркутский аэролодочный завод" обоснованной;

2. Признать аукционную комиссию Заказчика нарушившими пункт 8 части 12 статьи 48 Федерального закона N 44-ФЗ;

3. Выдать заказчику предписание об устранении допущенных нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд путем отмены Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.08.2022 NИЭА1 и рассмотрения заявок повторно, с учётом Решения Иркутского УФАС России.

4. Оператору электронной площадки обеспечить возможность исполнения выданного предписания;

5. Направить копии решения, предписания сторонам по жалобе;

6. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Иркутского УФАС России для решения вопроса о привлечении виновных лиц, допустивших установленные нарушения, к административной ответственности.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.