Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 23 августа 2022 г. N РНП-02-250/22

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере закупок

УСТАНОВИЛА:

В адрес Башкортостанского УФАС России поступило заявление Заказчика о включении ООО "Эколинас" (далее - Поставщик) в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по закупки N 0301100049622000115 "Поставка реактивов для анализатора Рубин для нужд Клиники БГМУ".

В соответствии с ч.7 ст.104 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Башкортостанским УФАС России проведена проверка факта неисполнения обязанностей по контракту.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан как уполномоченный орган при решении вопроса о включении информации о лице в реестр недобросовестных поставщиков, в каждом случае должно дать полную и объективную оценку всем фактическим обстоятельствам дела.

Рассмотрев представленные Заказчиком документы, Комиссией Башкортостанского УФАС России по решению вопроса о включении информации об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) либо отказе от включения такой информации в указанный реестр, установлено следующее.

11.05.2022 года между Подрядчиком и Заказчиком был заключен гражданско-правовой договор N 1027402308822000262 на сумму 1 224 883,96 рублей на поставку реактивов для анализатора Рубин для нужд Клиники БГМУ.

Согласно Контракту:

1. ПРЕДМЕТ КОНТРАКТА

1.1. В соответствии с Контрактом Поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, осуществить поставку реактивов (ОКПД 2 - 21.20.23.110) (далее - Товар) в соответствии со Спецификацией (Приложение N 1 к Контракту) в место поставки, указанное в Контракте Заказчику, а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять и оплатить поставленный Товар.

1.2. Номенклатура Товара и его количество определяются Спецификацией (Приложение N 1 к Контракту), технические показатели - Техническими требованиями (Приложение N 2 к Контракту).

1.3. Поставка Товара осуществляется Поставщиком с разгрузкой с транспортного средства по адресу: Республика Башкортостан 450083, г. Уфа, ул. Шафиева, д.2.

5. ПОРЯДОК ПОСТАВКИ И ПРИЕМКИ ТОВАРА

5.1. Поставка Товара осуществляется Поставщиком в Место доставки, указанное в пункте 1.3 Контракта: согласно графику поставки (Приложение N 3 к Контракту).

Поставщик за 2 дня до осуществления поставки Товара направляет в адрес Заказчика уведомление по электронной почте kdlkbgmu@mail.ru , apteka_cbgmu@rambler.ru о времени доставки Товара в Место доставки.

5.2. Поставка товаров производится Заказчику, в пределах количества, конфигурации и размеров, указанных в спецификации.

Комиссией УФАС по РБ установлено следующее:

В рамках исполнения Контракта по товарной накладной N 40 от 17.05.2022, был поставлен Товар, предусмотренный п. 1-3, 5 Спецификации (Приложение N 1 к Контракту) на общую сумму 291 122,21 руб., а именно:

1) Изотонический раствор (BioDil/Sheath CD), канистра 20л., N РУ: РЗН 2021/15427, страна происхождения товара: ООО "Триалаб", Россия;

2) Лизирующий реагент для определения лейкоцитов (BioLyse CD), канистра 5л., N РУ: РЗН 2021/15427, страна происхождения товара: ООО "Триалаб", Россия;

3) Лизирующий реагент для определения гемоглобина (BioGlobin CD), канистра 5л., N РУ: РЗН 2021/15427, страна происхождения товара: ООО "Триалаб", Россия;

4) Промывающий раствор (BioClenz Strong), флакон 50 мл - 2шт., N РУ: РЗН 2021/15427, страна происхождения товара: ООО "Триалаб", Россия.

Однако Заказчиком данный товар принят не был, согласно письменным пояснениям причина следующая: "Для подтверждения подлинности и совместимости поставленного Вами товара с имеющимся у пас анализатором нами был направлен запрос в адрес официального представителя компании Abbott в Российской Федерации ООО "Эбботт Лэбораториз" в ответ па который была получена информация о том, что поставленный Вами товар не одобрен для использования на гематологическом анализаторе CELL-DYN Ruby, а также при использовании поставленных Вами реагентов не может быть гарантировано качество выполняемых анализов, что впоследствии может привести к постановке неверного диагноза."

На момент рассмотрения обращения Заказчика комиссией УФАС по РБ поставленный товар находится на ответственном хранении у Заказчика. Так же немаловажно отметить, что в Арбитражном суде Республики Башкортостан рассматривается дело N А07-22877/22 по заявлению ООО "Эколинас", предмет искового заявления неразрывно связан с предметом контракта, а именно: "об обязании принять товар, о взыскании задолженности в размере 291 122,21 руб.".

В соответствии с частью 9 ст.95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно п. 10.2 Контракта расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, а также в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно ч. 2. ст. 410 Гражданского кодекса РФ, в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с п.п. в) п. 3 ч.6 ст. 8 Федерального закона от 02.07.2021 N 360-ФЗ (ред. от 16.04.2022) "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в случае неполучения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, направленного в соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта, либо информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, датой надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта считается день по истечении пятнадцати дней, считая с даты размещения в единой информационной системе в сфере закупок решения в соответствии с подпунктом "б" настоящего пункта.

В соответствии с ч.13 ст.95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

03.08.2022 года Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, в связи с неисполнением контракта. Решение размещено в единой информационной системе 03.08.2022 года.

Решение Заказника с момента уведомления Поставщика вступает в законную силу 15.08.2022 года.

Исходя из положения ч.2 ст.104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Федерального закона N 44-ФЗ, нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны прежде всего с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

В судебных актах Конституционного Суда Российской Федерации (Постановления от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П, Определения от 07.06.2001 N 139-О, от 07.02.2002 N 16-О) отражено, что применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, и быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Федеральный закон N 44-ФЗ не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Односторонний отказ заказчика от исполнения контракта является специальным правовым институтом Закона о контрактной системе, которым заказчик при соблюдении нормативной процедуры выражает свое одностороннее волеизъявление на прекращение гражданско-правовых отношений с контрагентом.

Исходя из правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении N 25 от 23.06.2015 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Автоматическое включение лица, нарушившего условия государственного контракта, в реестр недобросовестных поставщиков без указания причины его отнесения к таковым и без учета степени его вины несоразмерно ограничивает право на осуществление коммерческой деятельности, негативно сказывается на деловой репутации и снижает в целом конкурентоспособность на рынке.

На заседании комиссии установлено, что товар, предусмотренный спецификацией Контракта был поставлен Заказчику в установленные сроки по заявке, однако Заказчик не принял данный товар.

Поставщиком факт непринятия товара оспаривается в Арбитражном суде Республики Башкортостан в рамках дела N А07-22877/22.

Из вышеуказанных действий следует, что явного уклонения от исполнения контракта в действиях поставщика нет, меры по исполнению предпринимались.

Рассмотрев материалы дела, Комиссия Башкортостанского УФАС России приходит к выводу, что, основания для включения информации об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков отсутствуют.

На основании вышеизложенного и руководствуясь Федеральным законом от 05.04.2013 года N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)"

РЕШИЛА:

Информацию, представленную Заказчиком о включении ООО "Эколинас" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, не включать.

Дата события	I раздел			Дата регистрации контрольным органом обращения заказчика	II раздел			III раздел			Общая итоговая просрочка в днях (I + II + III разделы)
	Регламентированная дата направления заказчиком сведений в контрольный орган	Фактическая дата направления заказчиком сведений	Итого просрочка в днях по I разделу		Регламентированная дата принятия решения	Фактическая дата принятия решения	Итого просрочка в днях по II разделу	Регламентированный срок изготовления решения и размещения сведений в ЕИС	Фактическая дата изготовления решения и размещения сведений в ЕИС	Итого просрочка в днях по III разделу
15.08.22	18.08.22	17.08.22	0	17.08.22	24.08.22	23.08.22	0	26.08.22	26.08.22	0	0

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.