Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 26 августа 2022 г. N РНП-23-604/2022

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия),

рассмотрев сведения, представленные министерством транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края, о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "ГК Пирс" по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме: "Разработка рабочей документации на ремонт в 2022 году автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Краснодарского края (1 этап)" (извещение: N 0818500000822002073),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "ГК Пирс" (далее - Подрядчик) по результатам открытого конкурса в электронной форме: "Разработка рабочей документации на ремонт в 2022 году автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Краснодарского края (1 этап)" (извещение: N 0818500000822002073).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 29.04.2022 NИЭОК1 ООО "ГК Пирс" признано победителем электронного аукциона.

18.05.2022 г. между министерством транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края и ООО "ГК Пирс" заключен контракт на сумму 14 900 000,00 рублей.

08.08.2022 г. Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с ч. 9 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Заказчиком также предоставлены сведения в соответствии с ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе.

- победитель: Общество с ограниченной ответственностью "ГК Пирс";

- юридический адрес: 344011, г. Ростов-на-Дону, пр-кт Буденновский, ВЛД. 93/295, оф. 405 А;

- ИНН: 6167196376, КПП: 616501001.

Начальная (максимальная) цена контракта - 19 853 862, 67 рублей.

Рассмотрев представленные сведения, выслушав пояснения, Комиссия пришла к следующим выводам.

Министерством транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края проводился электронный аукцион: "Разработка рабочей документации на ремонт в 2022 году автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Краснодарского края (1 этап)" (извещение: N 0818500000822002073).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 29.04.2022 NИЭОК1 ООО "ГК Пирс" признано победителем электронного аукциона.

18.05.2022 г. между министерством транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края и ООО "ГК Пирс" заключен контракт на сумму 14 900 000,00 рублей.

Согласно п.1.1 контракта Подрядчик, выполняет инженерные изыскания и осуществляет подготовку рабочей документации в целях ремонта объекта: "Разработка рабочей документации на ремонт автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Краснодарского края в 2022 году (1 этап)", (далее по тексту - "работы"), в объеме и в сроки, определенные настоящим Контрактом.

В соответствии с п. 3.1 контракта календарные сроки выполнения работ:

Начало: с даты заключения государственного контракта

Окончание: 20.09.2022 года

1 этап: с даты заключения государственного контракта, по 16.06.2022 г., срок исполнения этапа - 31.08.2022 г., стоимость этапа 5 577 302,80 руб. (Пять миллионов пятьсот семьдесят семь тысяч триста два руб. 80 коп.);

2 этап: с даты заключения государственного контракта, по 20.09.2022 г., срок исполнения этапа - 30.11.2022 г., стоимость этапа 9 322 697,20 руб. (Девять миллионов триста двадцать две тысячи шестьсот девяносто семь руб. 20 коп.);

Календарные сроки выполнения работ определяются согласно графику выполнения работ (Приложение N 1.1 к настоящему Контракту).

В силу ст.309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В обращении о включении ООО "ГК Пирс" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) Заказчик указывает на следующие обстоятельства.

Согласно Заданию N 9 на выполнение работ по разработке инженерных изысканий и осуществление подготовки рабочей документации в целях ремонта объекта: "Разработка рабочей документации на ремонт автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Краснодарского края в 2022 году (1 этап)", являющегося неотъемлемой частью Контракта, пунктом 16 Задания установлены следующие требования к сдаче проектной, рабочей документации и результатов инженерных изысканий: согласованную со всеми организациями, ведомствами и отделами министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края, а также отделами ГКУ КК "Краснодаравтодор" рабочую документацию представить Заказчику в 4 экз. в бумажном (переплетенном) виде и 3 экз. на электронном носителе CD-R(RW)/DVD-R(RW) (идентичных бумажному экземпляру по составу) в форматах, допускающих внесение изменений и текстовый поиск, с расширениями doc, rtf, txt, xls, dwg; с расширением jpg (jpeg), gif, pdf допускается сдавать только фотографии или отсканированные документы - письма, тех. условия и т.д.; а также в соответствии с требованиями, указанными в Приказе Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 12 мая 2017 г. N 783/пр "Об утверждении требований к формату электронных документов, представляемых для проведения государственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий и проверки достоверности определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства"; любой другой формат должен быть согласован с Заказчиком.

В ходе проверки выполненных подрядчиком работ, министерством были выявлены замечания в представленной ООО "ГК Пирс" документации, о чем сообщено Исполнителю письмом от 01.08.2022 N 60-05.03-10875/22.

По состоянию на 08.08.2022 г. рабочая документация подрядной организацией Заказчику не представлена.

Расторжение контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации (п. 10.3 контракта).

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (ч.13 ст.95 Закона о контрактной системе).

Таким образом, у Исполнителя имеется десятидневный срок с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении, об одностороннем отказе от исполнения контракта для устранения нарушений условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

08.08.2022 г. Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта и размещено в ЕИС.

Согласно пояснениям ООО "ГК Пирс" Письмом N 129 в адрес Заказчика Обществом для согласования направлен пакет документов:

-Техническое задание на производство инженерно-геодезических изысканий;

-Программа работ инженерно-геодезических изысканий;

-Техническое задание на производство инженерно-геологических изысканий;

-Программа работ инженерно-геологических изысканий.

Также направлен запрос о предоставлении паспортов на существующие дороги и сооружения на них.

02 июня 2022 года в адрес ООО "ГК Пирс" от Заказчика поступило Письмо исх. N60-05.03- 7680/22 о рассмотрении программ инженерных изысканий, в котором были направлены замечания к программам инженерных изысканий.

06.06.2022 г. Заказчик передал объемы и виды работ.

07.06.2022 г. Письмом N 136 замечания, указанные Заказчиком были устранены Подрядчиком, на согласование направлен откорректированный пакет документов:

- Технические задание на производство инженерно-геологические изысканий - 3 экз.;

- Технические задание на производство инженерно-геодезических изысканий - 3 экз.;

- Программа инженерно-геологических изысканий по объекту - 3 экз.;

- Программа инженерно-геодезических изысканий по объекту - 3 экз.

09 июня 2022 года от Заказчика поступило Письмо о рассмотрении программ инженерных изысканий, в котором были направлены новые замечания к программам инженерных изысканий.

Необходимая документация согласована Заказчиком 17 июня 2022 года (окончание 1 этапа работ по Контракту).

Итого в рамках подготовительных работ для инженерных изысканий, согласование необходимых Программ заняло 30 календарных дней (с 19 мая 2022 года по 17 июня 2022 года).

Выполнение изысканий не допускается без согласованных с Заказчиком программ.

17 июня 2022 года от Заказчика Обществом получено письмо о нарушении 1-го этапа выполнения работ государственного контракта, со ссылкой на отсутствие комплекта разработанной документации по инженерным изысканиям.

В адрес Заказчика ООО "ГК Пирс" направлено письмо N 142 от 27 июня 2022 года. Данным Письмом Заказчик был уведомлен том, что сроки выполнения работ были сдвинуты не по вине Подрядчика.

Также в Письме N 142 Заказчику был направлен отчет о ходе выполнения работ по Контракту.

Подрядчиком было гарантировано окончание 1 этапа работ Контракту в срок до 17 июля 2022 года.

06 июля 2022 года от Заказчика поступило письмо, которым Подрядчик был уведомлен о необходимости своевременного исполнения обязательств.

Письмом N 152 от 06 июля 2022 года в адрес Заказчика направлен запрос о необходимости согласования точных местоположений начала и конца участков проектирования.

11 июля 2022 года 1 этап выполнения работ по Контракту был завершен, письмом N 153 в адрес Заказчика был направлен пакет отчетной документации.

25 июля 2022 года письмом N 157 в адрес Заказчика направлен дополнительный пакет документов в рамках исполнения работ по 1 этапу Контракта.

26 июля 2022 года письмом N 159 в адрес Заказчика представлен на утверждение откорректированный график выполнения работ.

01 августа 2022 года от Заказчика поступило Письмо о рассмотрении отчётов инженерных изысканий, в котором были представлены замечания к выполненным Подрядчиком работам.

Письмом N 162 от 08 августа 2022 года в адрес Заказчика направлены откорректированные отчеты по инженерно-геодезическим и инженерногеологическим изысканиям.

16.08.2022 г. письмом N 60-05.03-11756/22 от Заказчика направленно письмо о повторном рассмотрении отчетов по инженерным изысканиям, в котором Заказчик принял ответы на замечания и исправленную документацию в части 5 инженерно-геодезических изысканий.

18.08.2022 г. письмом N165 от 17.08.2022 г. ООО "ГК Пирс" направлено Заказчику письмо с пояснениями (ответами на замечания) в части правильности выполнения подрядчиком инженерно-геологических изысканий с обоснованием и ссылками на нормативные документы и предложением пересогласовать программу работ по инженерно-геологическим изысканиям, по причине отсутствия исходных данных от заказчика и первоначально неправильно предоставленной для составления программ работ сметы с объемами и видами работ, которые были использованы как исходные данные для составления программ работ.

18.08.2022 г. письмом N165 от 17.08.2022 г. по электронной почте ООО "ГК Пирс" направлено Заказчику полный пакетом документов для сдачи работ в электронном виде.

22.08.2022 г. в бумажном виде документация с отчетами и новой программой работ по инженерно-геологическим изысканиям продублирована почтой России с описью вложения и сопроводительным письмом N168 от 22.08.2022 г. с предложением Заказчику отменить Решение от 08 августа 2022 года об одностороннем отказе Заказчика от исполнения государственного.

В связи с тем, что ООО "ГК Пирс" осуществлялись действия, направленные на исполнение обязательств по контракту, Комиссия Краснодарского УФАС России не усматривает в действиях ООО "ГК Пирс" факт намеренного уклонения от исполнения контракта.

Согласно ч.2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

РЕШИЛА:

Сведения, представленные министерством транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края в отношении ООО "ГК Пирс" (344011, г. Ростов-на-Дону, пр-кт Буденновский, ВЛД. 93/295, оф. 405 А; ИНН: 6167196376, КПП: 616501001), не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.