Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области от 31 августа 2022 г. N 042/06/51-1034/2022

Резолютивная часть решения оглашена "30" августа 2022 г. г. Кемерово

Решение в полном объеме изготовлено "31" августа 2022 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по контролю в сфере закупок в составе:

Председателя комиссии:	<_> -	Заместителя руководителя Кемеровского УФАС России;
Членов комиссии:	<_> -	Ведущего специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок;
	<_> -	Главного специалиста - эксперта отдела контроля в сфере закупок,

рассмотрев дело N 042/06/51-1034/2022, возбужденное по признакам нарушения - ГБНОУ "ГЖГИ" законодательства в сфере закупок при проведении электронного аукциона N 0139200000122010890 "Поставка трактора", руководствуясь Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

установила:

24.08.2022 г. в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ООО "ТД "Ютек" (вх. N 4970э) на действия заказчика - ГБНОУ "ГЖГИ" при проведении электронного аукциона N 0139200000122010890 "Поставка трактора".

По мнению заявителя, заказчик неправомерно осуществляет процедуру заключения контракта с участником закупки. Кроме того, заказчиком в проекте контракта, направленного на подписание победителю, не указана информация о реестровых записях о товаре.

В процессе рассмотрения жалобы Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:

09.08.2022 г. на официальном сайте http://zakupki.gov.ru/ уполномоченным органом - Департаментом контрактной системы Кузбасса были размещены извещение о проведении запроса котировок в электронной форме N 0139200000122010890 "Поставка трактора".

Начальная (максимальная) цена контракта - 3 999 000,00 рублей.

Согласно требованиям части 3 статьи 14 ФЗ N 44-ФЗ в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно требованиям части 1 статьи 50 ФЗ N 44-ФЗ электронный запрос котировок начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 3 или пунктом 4, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В извещении о проведении закупки к участникам закупки установлены следующие требования: "Постановление Правительства РФ от 30.04.2020 N 616 "Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства"".

В разделе "Описание объекта закупки" установлены требования к трактору.

N п/п	Наименование товаров (работ, услуг), функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики объекта закупки	Единица измерения	Кол-во (объем)
1	Трактор Вид ходовой части: Колесная Назначение трактора: Сельскохозяйственный Тип двигателя: Дизельный Тип трансмиссии: Механическая доп описание: Масса конструкционная, кг Не менее, 3850 Масса эксплуатационная, кг Не менее, 4000 База, мм Не менее, 2450 Габаритные размеры: длина, мм Не менее, 3930 Габаритные размеры: ширина, мм Не менее, 1970 Габаритные размеры: высота, мм Не менее, 2800 Колея по передним колесам (min), мм Не менее, 1420 доп описание 2: Колея по передним колесам (max), мм 1970 Колея по задним колесам (min), мм 1400 Колея по задним колесам (max), мм 2100 Дорожный просвет, мм 430 Агротехнический просвет трактора под рукавами передних и задних полуосей, не менее, мм 645 Размеры шин передних колес Не менее, 360/70R24 Размеры шин задних колес Не менее, 18,4R34 Удельное давление на грунт, кПа Не менее, 140 Емкость топливного бака, л Не менее, 130 Грузоподъемность, кг Не менее, 3200 двигатель: Тип 4-х тактный, дизельный, безнаддувный Число цилиндров Не менее, 4 Диаметр цилиндра, мм Ход поршня, мм Не менее, 110 Рабочий объем, л Не менее, 4,75 Номинальная частота вращения, об/мин Не менее, 2200 Мощность номинальная, кВт (л. с.) Не менее, 60 (81) Максимальный крутящий момент, Н. м Не менее, 298 Коэффициент запаса крутящего момента, % Не менее, 15 Удельный расход топлива при эксплуатационной мощности, г/кВт. ч Не менее, 229 трансмиссия: Муфта сцепления Сухая, однодисковая, постоянно замкнутая Коробка передач механическая ступенчатая Механический Число передач вперед/назад Не менее 16/4 Электрооборудование Мощность генератора номинальная, кВт Не менее, 1150 Номинальное напряжение электропотребителей бортовой электросети, В Не менее 12 Номинальное напряжение системы электропуска, В Не менее 12 вал отбора мощности: -задний ВОМ независимый I (при номинальной частоте двигателя), об/мин Не менее 540 рулевое управление: Тип механизма поворота - Гидроцилиндр и рулевая трапеция Гидронавесная система (ГНС) -тип задней ГНС - Раздельно-агрегатная -грузоподъемность на оси шарниров нижних тяг задней ГНС, кгс Не менее 3200 гидросистема: Тип насоса Шестеренный Максимальное давление, МПа Не менее 16 Производительность насоса, л/мин Не менее 45 Емкость гидросистемы, л Не менее 25 ходовая система: Колесная формула 4х4 навесное оборудование: Погрузчик фронтальный универсальный Грузоподъемность, кг Не менее 800 Рабочая скорость, км/ч Не более 11 Транспортная скорость, км/ч (без груза) Не более 16 Угол разгрузки на предельной высоте,° Не менее 55-65 Масса ковша вместимостью 0,5м3, кг Не более 152 Высота погрузки сыпучих грузов, мм Не более 2500 навесное оборудование 2: Челюстной ковш Челюстной ковш шириной, м Не более 2 Тип Навесной Привод 2-а гидроцилиндра От гидросистемы трактора Ковш вместимостью 0,5м3 в верхнем положении Не менее 4290+100 Угол разгрузки ковшей, вкл., град Не менее 60+5 навесное оборудование 3: Фрезерно-роторный снегоочиститель Привод рабочего органа Механический Высота убираемого снега, м 0,25-0,35 Рабочая скорость, км/ч 5-20 Дальность отбрасывания снега, м 0-25 Ширина захвата, м Не менее 2,5 Направление выбрасывания снега Правое/левое Привод рабочего органа Механический Производительность, т/час 150-200 Масса рабочего органа, кг Не менее 490 навесное оборудование 4: Рыхлитель Тип рыхлителя Зубовой навесной общего назначения Количество зубьев Не менее 1 Ширина захвата, мм Не менее 1500 Заглубление при наибольшем вылете зуба, мм Не менее 260 Тип управления рыхлителем Гидравлический Масса конструктивная, кг Не более 2500 сопроводительные документы: сертификаты соответствия на трактор, погрузчик фронтальный универсальный, челюстной ковш, рыхлитель, фрезерно-роторный снегоочиститель Обоснование включения дополнительной информации: В соответствии техническим регламентом завода изготовителя на комплектующие, узлы и агрегаты согласно стандартам качества и протоколам испытаний	Штука	1

Постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 N 616 установлены запреты на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в том числе в отношении промышленных товаров, предусмотренных перечнем, а также работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами (за исключением лиц государств - членов Евразийского экономического союза), для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства.

Согласно требованиям части 6 Постановления Правительства РФ от 30.04.2020 N 616 в целях реализации настоящего постановления:

а) подтверждением производства продукции на территории Российской Федерации является наличие сведений о такой продукции в реестре промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации (далее - реестр российской промышленной продукции), либо в едином реестре российской радиоэлектронной продукции, предусмотренном постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2019 г. N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации";

б) подтверждением производства промышленной продукции на территории государства - члена Евразийского экономического союза является наличие сведений о такой продукции в евразийском реестре промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров);

в) подтверждением производства промышленной продукции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики является наличие сведений о такой продукции в реестре промышленной продукции, произведенной на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики.

Частью 10 Постановления Правительства РФ от 30.04.2020 N 616 установлено, что для подтверждения соответствия закупки промышленных товаров требованиям, установленным настоящим постановлением, участник закупки указывает (декларирует) в составе заявки на участие в закупке:

в отношении товаров, страной происхождения которых является Российская Федерация, - номера реестровых записей из реестра российской промышленной продукции, единого реестра российской радиоэлектронной продукции (в случае закупки товаров, указанных в пунктах 22 - 27 и 29 перечня), а также информацию о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, если это предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий). Информация о реестровых записях о товаре и совокупном количестве баллов включается в контракт;

в отношении товаров, страной происхождения которых является государство - член Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номера реестровых записей из евразийского реестра промышленных товаров, а также информацию о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории государства - члена Евразийского экономического союза, если это предусмотрено решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23 ноября 2020 г. N 105 (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий), в отношении товаров, страной происхождения которых является Донецкая Народная Республика, Луганская Народная Республика, - номера реестровых записей из реестра, указанного в подпункте "в" пункта 6 настоящего постановления. Информация о реестровых записях о товаре и совокупном количестве баллов включается в контракт.

Согласно протоколу подведения итогов от 18.08.2022 были подано 3 заявки, соответствующие требованиям извещения о проведении электронного аукциона. По результатам подведения итогов победителем аукциона признается участник закупки N 112445266 (ООО ТД "Трактористы"), с ценовым предложением 3819045,00 руб.

Комиссией Кемеровского УФАС России была проанализирована заявка победителя и установлено, что в своей заявке участник N 112445266 (ООО ТД "Трактористы") представил выписку из реестра российских промышленных товаров на трактор.

Согласно требованиям части 2 статьи 51 ФЗ N 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи:

1) заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона, который должен содержать:

а) информацию, предусмотренную частью 6 статьи 30, пунктами 1, 2, 5 - 8, 10, 17, 18 и 20 части 1 статьи 42 настоящего Федерального закона;

б) цену контракта, соответствующую цене контракта, предложенной в соответствии с настоящим Федеральным законом участником закупки, с которым заключается контракт, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, положений статей 28 и 29 настоящего Федерального закона, цену каждого отдельного этапа исполнения контракта, определенную в соответствии с частью 2 статьи 34 настоящего Федерального закона (если проектом контракта предусмотрены отдельные этапы его исполнения). Предусмотренная настоящим подпунктом информация включается в проект контракта, за исключением случаев включения в него информации, предусмотренной подпунктами "в" или "г" настоящего пункта;

в) максимальное значение цены контракта и цену единицы товара, работы, услуги, соответствующие максимальному значению цены контракта, указанному в извещении об осуществлении закупки, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, положений статей 28 и 29 настоящего Федерального закона (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона). При этом цена единицы товара, работы, услуги определяется путем уменьшения начальной цены такой единицы, указанной в извещении об осуществлении закупки, пропорционально снижению начальной суммы цен единиц товаров, работ, услуг, предложенному участником закупки, с которым заключается контракт;

г) размер платы, подлежащей внесению в соответствии с настоящим Федеральным законом участником закупки, с которым заключается контракт, за заключение контракта на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику (в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом);

д) информацию, предусмотренную подпунктами "а", "б", "г", "е" и "п" пункта 1, подпунктами "а" и "б" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, а также информацию, предусмотренную подпунктом "г" пункта 2 указанной части, в случае проведения электронного конкурса. При этом информация, предусмотренная подпунктами "а", "б", "г" и "е" пункта 1 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, указывается с использованием единой информационной системы по состоянию на дату и время формирования проекта контракта;

е) иные документы (при наличии).

22.08.2022 заказчик разместил проект государственного контракта в ЕИС для заключения с победителем ООО ТД "Трактористы" без указания номеров реестровых записей из евразийского реестра промышленных товаров, номера реестровых записей из реестра российской промышленной продукции.

Комиссией Кемеровского УФАС России был проанализирован проект контракта и приложение N 1 и установлено, что заказчиком в нарушение требований части 10 Постановления Правительства РФ N 616 в контракт не включена информация о реестровых записях о товаре, что вступает в противоречие с требованиями части 2 статьи 51 ФЗ N 44-ФЗ.

24.08.2022 заказчиком был размещен в ЕИС доработанный проект контракта с изменениями в приложении N 1 "Спецификация", а именно добавлена информация о реестровых записях о товаре.

Руководствуясь статьей 106 Федерального Закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 г. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Кемеровского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "ТД "Ютек" на действия комиссии заказчика - ГБНОУ "ГЖГИ" при проведении электронного аукциона N 0139200000122010890 "Поставка трактора" обоснованной.

3. Признать заказчика - ГБНОУ "ГЖГИ" нарушившим требования части 2 статьи 51 ФЗ N 44-ФЗ.

4. Предписание об устранении нарушения законодательства о контрактной системе не выдавать, поскольку заказчиком 24.08.2022 были устранены допущенные нарушения.

5. Передать материалы дела N 042/06/51-1034/2022 должностному лицу для решения вопроса о возбуждении административного производства, предусмотренного частью 1 статьи 7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель комиссии:	<_>
Члены Комиссии:	<_>
	<_>