Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) от 14 сентября 2022 г. N 014/06/99-1298/2022

На основании приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) N 49/1 от 20.07.2022, N 014/06/99-1298/2022 от 01.09.2022 обращения ООО "БИОХИТ" (вх. N 6576 э от 31.08.2022 г.), в соответствии со статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ), Комиссией в следующем составе:

_ - заместителя начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, руководителя Комиссии;

... - главного государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

... - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии,

проведена внеплановая проверка законности действий (бездействия) заказчика ГБУ РС (Я) "НЕРЮНГРИНСКАЯ ЦРБ" при исполнении предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по электронному аукциону на поставку экспресс-тестов на скрытую кровь для ГБУ РС (Я) "Нерюнгринская ЦРБ" (извещение N 0816500000622011404).

Полное наименование проверяемой организации, местонахождение, а также ОГРН, ИНН, КПП:

1. ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ) "НЕРЮНГРИНСКАЯ ЦЕНТРАЛЬНАЯ РАЙОННАЯ БОЛЬНИЦА" (далее по тексту - заказчик, ГБУ РС (Я) "Нерюнгринская ЦРБ");

Местонахождение: 678960, РЕСПУБЛИКА САХА /ЯКУТИЯ/, Р-Н НЕРЮНГРИНСКИЙ, Г. НЕРЮНГРИ, Больничный комплекс,

ОГРН 1021401005933;

ИНН 1434016164;

КПП 143401001;

Проверка проведена с 01 сентября 2022 года по 14 сентября 2022 года;

Вид проверяемой деятельности: соблюдение заказчиком ГБУ РС (Я) "Нерюнгринская ЦРБ" норм законодательства о контрактной системе при проведении электронного аукциона на поставку экспресс-тестов на скрытую кровь для ГБУ РС (Я) "Нерюнгринская ЦРБ" (извещение N 0816500000622011404).

Место проведения контрольного мероприятия: 677000, Республика Саха (Якутия), г. Якутск, ул. Октябрьская, 22, каб. 209, Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия).

Проверка проведена на основании обращения ООО "БИОХИТ", из которого следует, что при исполнении предписания контрольного органа, специалистом заказчика ГБУ РС (Я) "Нерюнгринская ЦРБ" не внесены изменения в проекте контракта при направлении поставщику(подрядчика, исполнителя) в Единой информационной системе (далее - ЕИС).

Из представленных к проверке материалов, а также сведений с официального сайта единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее также - ЕИС) установлено следующее.

1) 08.07.2022 г. на официальном сайте опубликовано извещение о проведении электронного аукциона N 0816500000622011404 на поставку экспресс-тестов на скрытую кровь для ГБУ РС (Я) "Нерюнгринская ЦРБ".;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 998 030,00 рублей;

В соответствии с пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) субъектов контроля нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе: выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

03 августа 2022 года Якутским УФАС России выдано предписание по делу N 014/06/49-1130/2022, согласно которому предписано следующее:

1. Заказчику ГБУ РС (Я) "Нерюнгринская ЦРБ" устранить нарушение подпункта "д" пункта 1 части 2 статьи 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", для чего в срок до 05 сентября 2022 года внести изменения в проект государственного контракта по электронному аукциону N 0816500000622011404 от 08.07.2022, в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе и с учетом решения Якутского УФАС России N 014/06/49-1130/2022 от 03.08.2022.

2. Заказчику ГБУ РС (Я) "Нерюнгринская ЦРБ" в срок до 05 сентября 2022 года представить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) доказательства исполнения предписания.

3. Оператору электронной площадки ООО "РТС-тендер" обеспечить возможность исполнения предписания.

В соответствии с частью 23 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", заказчик ГБУ РС (Я) "Нерюнгринская ЦРБ" не вправе заключать контракт до даты исполнения настоящего предписания.

Согласно статье 6 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Частью 3 статьи 7 Закона о контрактной системе установлено, что информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Из обращения ООО "БИОХИТ" следует, что в размещенный в ЕИС контракт подписанный с победителем аукциона не внесены изменения согласно предписанию N 014/06/49-1130/2022 от 03.08.2022 Якутского УФАС России.

Комиссия Якутского УФАС России проанализировав направленный на подпись победителю аукциона государственный контракт N0816500000622011404 от 29.08.2022 года в приложении N 1 установлено следующее:

СПЕЦИФИКАЦИЯ

на поставку экспресс-тестов на скрытую кровь для Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) "Нерюнгринская центральная районная больница"

N п/п	Наименование товара и/или наименование характеристики товара	Минимальное значение	Максимальное значение	Требуемые значения	Предложение участника закупки	Единица измерения значения характеристики (согласно ГОСТ 8.417-2002 или ОКЕИ)	Единица измерения товара	Количество товара	Цена, руб.	Сумма, руб.
1	Экспресс-тест на скрытую кровь				Набор реагентов для определения скрытой крови (гемоглобин) в кале (H&R FOB) (30 тестов) 306FT Vegal Farmaceutica S.L., Испания (724)		уп	43	7 727,27	332 272,61
								1	7 727,39	7 727,39
1.1	Визуальный иммунохроматографический экспресс-тест для качественного обнаружения гемоглобина человека (Hb) и гемоглобин-гаптоглобинового комплекса (Hb/Hp) в образцах кала.			наличие	наличие
1.2	Аналитическая чувствительность (предел обнаружения): на гемоглобин	50			50	мкг/л
1.3	Аналитическая чувствительность (предел обнаружения) на комплекс гемоглобин/гаптоглобин	50			50	мкг/л
1.4	Время достижения устойчивого показателя результата		10		10	мин
1.5	Количество тестов в упаковке	30			30	шт
1.6	В комплекте
1.6.1	Тестовый планшет	1			1	шт
1.6.2	Пробирка для сбора образца	1			1	шт
1.6.3	Лист бумаги для сбора кала	1			1	шт
1.6.4	Инструкция по сбору образцов	1			1	шт
	Итого									340 000,00

Между тем, в приложении N 1. "Описание объекта закупки" к извещению установлено следующее:

N п/п	Наименование товара и/или наименование характеристики товара	Минимальное значение	Максимальное значение	Значение по позиции КТРУ	Требуемые значения	Единица измерения значения характеристики (согласно ГОСТ 8.417-2002 или ОКЕИ)	ГОСТ, регламент, стандарт или обоснование их не применения (п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона N44-ФЗ)	Единица измерения товара	Количество товара	ОКПД 2
1	Экспресс-тест на скрытую кровь							уп	44	21.20.23.110
1.1	Визуальный иммунохроматографический экспресс-тест для качественного обнаружения гемоглобина человека (Hb) и гемоглобин-гаптоглобинового комплекса (Hb/Hp) в образцах кала.				наличие
1.2	Аналитическая чувствительность (предел обнаружения): на гемоглобин	50				мкг/л
1.3	Аналитическая чувствительность (предел обнаружения) на комплекс гемоглобин/гаптоглобин	50				мкг/л
1.4	Время достижения устойчивого показателя результата		10			мин
1.5	Количество тестов в упаковке	30				шт
1.6	В комплекте
1.6.1	Тестовый планшет	1				шт
1.6.2	Пробирка для сбора образца	1				шт
1.6.3	Лист бумаги для сбора кала	1				шт
1.6.4	Инструкция по сбору образцов	1				шт

Таким образом, заказчиком не внесены изменения в проект государственного контракта.

Кроме того, заказчиком ГБУ РС (Я) "Нерюнгринская ЦРБ" в срок до 05 сентября 2022 года не представлены в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) доказательства исполнения предписания.

В соответствии с частью 23 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", заказчик ГБУ РС (Я) "Нерюнгринская ЦРБ" не вправе заключать контракт до даты исполнения настоящего предписания.

Согласно информации из ЕИС государственный контракт подписан 29.08.2022 года.

Комиссия приходит к выводу, что вышеуказанные действия Заказчика, выразившиеся в неисполнении предписания выданного 03.08.2022 по делу N014/06/49-1130/2022 нарушают пункт 2 части 22, часть 23 статьи 99 Закона о контрактной системе и содержат признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

р е ш и л а:

1. Признать заказчика ГБУ РС (Я) "Нерюнгринская ЦРБ" при исполнении предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по электронному аукциону на поставку экспресс-тестов на скрытую кровь для ГБУ РС (Я) "Нерюнгринская ЦРБ" (извещение N 0816500000622011404) нарушившим пункт 2 части 22, часть 23 статьи 99, Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

2. Передать материалы дела должностному лицу Якутского УФАС России для принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.

Руководитель Комиссии: _

Члены Комиссии: _

_